市人大常委会就促进工业产业集群发展举行专题询问 直陈短板 共促跨越

2014-07-07 15:00    来源: 天门日报 【字体:

  “龙头企业和品牌引领作用不强,企业之间联系不紧,没有形成集群优势。请问市经信委在支持企业,形成棉花产业集群优势方面有什么举措?”

  “行政审批效率不高,企业办事仍然需要东奔西跑。请问市政务服务中心如何进一步提高行政审批效率?”

  —— 一个个重要而且群众关注的提问,抛给了市政府有关部门的负责人。

  这是一场不顾情面的对话,市人大常委会组成人员尖锐发问,市政府有关部门负责人虚心坦诚,直面问题,一一回应。

  6月30日下午,市七届人大常委会第十八次会议开展促进工业产业集群发展专题询问:增量提质,跨越赶超,市政府在工业产业集群发展方面该有哪些更大的作为?

  焦点1:形成棉花产业集群优势 

  棉花产业集群是我市主导产业之一,但调查发现,龙头企业和品牌引领作用不强,企业之间联系不紧,没有形成集群优势。请问市经信委在支持企业,尤其是服装企业创造全国知名品牌,提高企业之间的关联度、形成棉花产业集群优势方面有什么举措?(提问人:景晓娥,应询单位:市经信委,关联单位:市质监局、工商局)

  市经信委答复:

  促进我市棉花产业集群发展壮大有六个方面的举措:一是以优势产业为依托,强力招商引资。二是强化技改扩规,着力做大做强龙头企业。三是强化奖励措施,加大扶持力度。四是突出融资,抓好要素保障。五是强化科技创新,打造知名品牌。六是强化社会化服务体系建设。

  市质监局答复:

  品牌创建的责任主体在企业。作为政府及部门,我们主要采取两个方面的措施来帮助企业开展品牌创建。

  第一,制定激励引导政策,开展品牌评比表彰活动。目前,国家层面,设有国家质量奖,省级层面,设有长江质量奖,同时每年开展湖北名牌评选活动。市级层面,2011年市政府设立了陆羽质量奖。

  第二,开展帮扶引导,支持企业开展品牌创建。一是以《质量发展纲要(2012—2020)》为指引,进一步强化落实行动计划。二是帮助指导企业导入卓越绩效模式,开展了ISO9000质量体系认证,用先进的管理模式来加强企业内部管理,真正提高产品的内在质量。三是为符合条件的企业积极申报质量奖项,帮助企业做好考核筛选工作。四是宣传品牌、宣传典型,引导全社会都来关注质量、重视品牌,牢固树立品牌强企的意识。

  市工商局答复:

  要发挥品牌的统领作用和组织作用,有三个条件。首先是品牌的知名度高,能够通过统领使关联企业产生边际效益;其次是产业发展到一定程度,上下游企业之间、生产销售环节之间形成有效衔接和关联。第三,工艺、产品档次达到或接近同一水准。

  形成品牌的统领和组织作用要从三个方面来着力。一是提高商标意识和经营商标的能力。逐步形成“企业主体、政府主导、工商主促”的商标战略格局。二是增强产业上下游、生产、销售、包装、研发的协调程度和组织程度,比如大多数服装企业只是市外品牌的加工车间,处于“被组织,被统领”的地位,上游在别处,配套在别处。三是通过争创驰名、著名商标,把优势品牌做大做强。市政府出台了鼓励企业争创知名、著名、驰名商标的政策,目前市工商局正在积极支持景天争创“中国驰名商标”,支持“宇豪”争创“湖北著名商标”并申报国际注册。

  焦点2:监管医化企业排污

  关于医化产业发展:调查发现,部分企业环保设备并不配套,运行很不规范,周边群众对此反映非常强烈。 请问市环保局对医化企业排污如何在监管,今后的措施有哪些?(提问人:张业阔,应询单位:市环保局)

  市环保局答复:

  天门市共有规模以上医化企业27家,其中高新产业园8家、岳口镇9家、岳口化工园7家、天门工业园2家、小板1家。岳口和岳口化工园医化企业比较集中,环境压力较大,矛盾比较突出。

  一、主要工作措施

  1、对于新建企业严格执行“三同时”制度。2、督促指导老企业加大环保投入,新上环保设施。3、加大对医化企业的监管力度。定期对重点排污企业进行现场监督检查,凡发现污染设施运转不正常或排放超标的一律实施停产整改,确保环保设施运行正常,达标排污。

  二、下一步工作打算

  1、严格准入。凡属新建医药化工企业一律从源头控制,提高环保门槛,对可能产生较大污染的项目不予审批。2、对全市医化企业实现网格化管理,每个企业明确一名责任人和一名分管领导,加大日常巡查频次。市环保局已向市编办请示,拟在岳口地区成立环保分局,加大监管力度。3、对重点排污企业实施在线监控。4、加大对医化企业违法行为的打击力度。医药化工企业凡有偷排、超标排放违法行为,一经查实,一律依法从严查处。

  岳口工业园定位为医药化工产业园,与其配套的污水处理厂说了几年,到目前为止还没有建成。今年市政府已将岳口污水处理厂建设纳入十件实事,请问市城投公司岳口污水处理厂的建设进展如何,何时能建成投入运行?运行后能否满足园区污水处理的要求?(提问人:张业阔,应询单位:市城投公司)

  市城投公司答复:

  天门市岳口工业园污水处理厂选址位于岳口工业园东北角的潭湖沟,即岳口工业园园区1号路与8号路的交汇处。厂区总占地面积3.6公顷,服务面积6平方公里。项目分两期建设,远期规模为日处理污水2.5万吨,近期规模为日处理污水1.25万吨。该项目于2013年底动工,建设总投资4961万元,计划今年10月底主体完工,12月底通水。截至目前,已完成投资2500万元,工程项目进展顺利,各项工作都在有条不紊地进行。

  根据岳口工业园产生的污水量、污水水质及处理程度要求,污水处理厂项目对污水处理工艺的选择十分慎重,最终确定采用生物脱氮除磷工艺及深度处理工艺,这项技术比较成熟,在国内外应用较多。厂区建成正常运转后,每天将大量减少污染物的排放,日均污水处理能力完全可以满足工业园区生产要求。

  医药化工产业是我市的支柱产业,是全省83个重点成长型产业集群之一,“十二五”规划纲要中提出医药化工产业产值要达到250亿元。据调查,2013年我市医药化工企业共有46家,产值为159.19亿元。这表明我市医药化工企业发展速度与“十二五”规划差距还很大,请问市发改委在支持医药化工产业发展方面有哪些对策措施?(提问人:张业阔,应询单位:市发改委)

  市发改委答复:

  一、医化产业目标完成情况:天门市医药化工产业集群是全省83个重点成长型产业集群之一。 “十二五”规划中,医药化工产业产值要达到250亿元。截止2013年底我市医化产业完成产值159.19亿元,占“十二五”目标规划的63.7%;2014年1-6月,完成产值74亿元,预计全年达到200亿元,占“十二五”目标规划的80%。如按规划25%的增速预测,到2015年底,我市医化产业完成250亿元的产值是很有希望的。

  二、实现“十二五”末期医药化工产业发展目标的对策、措施:1、支持医药化工产业园区的建设。重点支持岳口工业园基础设施建设和污水处理厂建设。2、继续向上争取资金,支持医药化工项目建设。3、积极建议市政府设立医药化工产业发展基金。4、引导和支持医化企业引进战略合作伙伴,实现优化重组,做大做强。5、督导在建项目,加快建设进展。6、加大招商引资力度,主动承接医药化工产业转移。

  焦点3:治理泵阀产业乱象

  泵阀产业是我市的一个优势产业,市场前景广阔。调查发现,目前近10家水泵厂基本都是由原天门水泵厂的管理人员创办的,生产的产品较雷同,企业之间互挖墙角,无序竞争,企业法人治理结构不完善的问题十分突出。请问市经信委如何加大政策扶持力度,完善企业法人治理,引导泵阀产业做大做强?(提问人:周俊平,应询单位:市经信委)

  市经信委答复:

  泵产业是我市比较优势的基础产业,为进一步做大做强,我们将突出做好三方面工作:1、加大政策扶持力度。首先是申报国家及省项目专项资金支持。其次是财政资金支持。第三是金融支持。2、完善法人治理结构。企业法人治理结构由四部分组成,即股东会、董事会、监事会、经理四个部分组成。目前我市泵业法人治理的组织架构基本形成,但在规范运行上存有差距,一般是家族式管理,引导其规范运行还有很长一段路要走,下步我们将引导这些企业在完善法人治理结构、聘请职业经理人、引进战略合作者方面做些扎扎实实的推进工作。3、延伸泵阀产业链条。做大做强泵业产业,除了巩固目前生产的产品外,还要配套引进上游的电机生产企业,下游的阀门、法兰、管件等,使之成为一条完整的泵阀产业链。

  焦点4:解决企业融资难

  调查中企业反映融资难问题突出,表现为融资渠道单一、金融产品少、担保费用高、程序繁杂。请问市金融办将采取什么措施来解决这些问题?(提问人:王科军,应询单位:市金融办,关联单位:担保公司)

  市金融办答复:

  市政府金融办采取了一系列办法措施:

  一、深化银企对接,增强银企互信。今年年初,市政府组织召开全市金融工作暨银企对接签约会议,全市8家金融机构与385家企业签订了100亿的银企对接协议,截至目前,已累计落实银企对接协议额度40亿,同比增加13亿元。

  二、加大金融创新,突出机构引进。先后探索实施了“助保贷”、“互保贷”等信贷新产品和新模式。与此同时,市政府出资2000万元,作为兴天担保公司的新增资本金,同时要求兴天担保公司增资扩股8000万元,以增强担保实力。突出金融机构引进工作,着力推进银行业金融机构形成有效竞争的局面。一方面,市政府组建专班,大力开展金融招商工作,争取引进金融机构落户天门;另一方面,由市政府主要领导带队,向各银行业金融机构的上级行争取信贷规模,主动寻求支持。

  三、加大信贷考核,提升金融服务。市政府进一步加大对全市各银行业金融机构信贷投放考核的力度,每季度考评一次,并根据综合考评结果,实施财政性存款与信贷投放挂钩调整,以此激励全市各银行业金融机构不断加大信贷投放力度。

  市兴天投资担保有限公司答复:

  根据有关法律、法规规定:担保机构收取担保费一般控制在银行同期贷款基准利率的50%以内。目前我公司执行的收费标准是2011年8月依法通过股东会讨论通过制定的(公司担保费收费标准每年按照规定经过了市物价局的年审和核准)。

  2013年兴天担保公司平均担保费率为2.12%,远低于银行同期贷款基准利率(6%)的50%,在全省担保行业处于最低位水平。

  为防范和化解担保业务风险,我公司早在2009年就根据国家相关监管法规、行业惯例、同业经验及自身业务实践制定和出台了公司担保业务操作规程,规程规定的标准业务流程分为十一个标准环节,目前有部分企业反映担保业务流程繁琐程序复杂的问题,我们需要说明的是:

  1.根据限时办结制,项目从正式受理到初审完毕,不超过5个工作日,内部评审及办理反担保和签约放款原则上不超过10日。

  2.为了优化服务,在坚持上述原则的前提下,我们也采取了很多措施为企业着想,如续贷项目先出具意向函,甚至走汇签绿色通道审批,反担保办理采取先承诺,放款后办理的非正常程序,基本都是超前于或同步于银行审批。

  焦点5:合理使用项目经费

  调查中部分企业反映,支持企业发展的科技三项经费、部分项目资金和全省县域经济发展调度资金的使用不公开、不透明,没有充分调动企业的积极性。请问市科技局、经信委、财政局将采取什么措施改进这项工作?(提问人:张朝斌,应询单位:市科技局、经信委、财政局)

  市科技局答复:

  我市科技三项经费使用,严格按照市人大常委会批准,市政府预算方案执行,主要用于:1、招商引资科技型企业政策性补贴,奖励兑现;2、高新技术企业培育、认定奖励;3、科技企业创新活动资助;4、省级科技成果(评审登记)、专利补贴;5、国家、省级项目配套;6、农业科技示范基地建设与农村、社区科普活动。

  下一步实施科技项目公开化、透明化措施:一是征集项目指南,编写项目计划,报市政府审批;二是发布申报指南,企业组织材料,上交申报书,收集汇总材料;三是组织省、市相关专家对企业申报材料进行评审;四是财政、科技部门根据专家评审结果,拟定立项项目方案;五是书面上报立项报告,报请市政府审批后,通过市政府网站和科技部门网站向社会公示;六是公示结果报请市政府,获批准后方可正式立项,项目资金由财政直达企业。

  市经信委答复:

  2013年,我委共争取项目25个(其中省级项目12个,国家项目13个),共落实项目资金4650万元,2008年至2013年我委共争取项目96个,共落实项目资金15797万元。下步我们将主要抓好以下工作。

  1、抓项目的申报和落实。一是扎扎实实组织好国家中小企业技改项目的申报和跟踪管理工作。二是积极组织好省重点技改贷款贴息项目和工业转型升级项目的申报和落实工作;三是认真落实市中小企业发展专项资金,奖励和扶持企业实施技术改造扩规项目。

  2、抓项目的管理和调度。按照“建设一批、规划一批、储备一批”的要求,建立全市技术改造动态项目库,明确重点调度投资1000万元以上的重点项目30个。

  3、抓项目的协调督导。重点督导市委办、市政府办明确的重点项目。对项目进行跟踪和全程督导,包括项目可研、备案、土地征用、工程建设(设备购置安装)、项目资金落实、项目进度、政策扶持等,做好协调服务工作,确保项目如期开工、顺利施工,尽早建成投产发挥效益。

  市财政局答复:

  2012年市政府出台了《天门市县域经济发展调度资金和农产品加工产业园区发展调度资金管理办法》。市财政局每年根据 “暂行办法”确定的原则,商量市直有关部门,兼顾上年度使用企业的情况,提出支持方案报市政府审批后进行了扶持。2014年,资金额度达到17600万元,地方配套900万元,使用企业34家。

  为了做到公开、公平、公正,保证调度资金用于有市场、有效益、有潜力、有信誉的市重点企业,防范资金风险,按市政府的要求,2015年及以后年度调度资金申报使用的企业必须是信誉好,信用等级在A+以上;符合国家产业政策和环境保护、资源节约政策。且必须符合以下条件之一:(一)上一年工商税收在500万元以上,或者工商税收在100万元以上,但年度增幅在20%以上的;(二)能带动农民增产增收有重点带动力的农产品加工产业化龙头企业。

  焦点6:解决企业招工难

  调查中高新园服装企业普遍反映缺工,能否改进招工方式,既进广场又进工厂,切实提高招工效果?就业培训资金如何与企业的需求有效结合,充分发挥应有的作用?(提问人:姚超益,应询单位:市人社局)

  市人力资源和社会保障局答复:

  一、关于招工难突出,提高招工效果的问题

  (一)缺工原因分析:1.从事服装加工的劳动力总量在减少。2.服装加工工人向沿海地区转移仍是主流。3.季节性人员流失加剧。4.本地企业生产经营与用工错位。我市大部分服装加工企业都属于来料加工企业。一般在2-4月生产订单不足,用人需求减少。4月以后订单生产进入旺季,用人需求量也增大,但此时各企业的在职员工均相对稳定,因此较难招到合适的熟手工。5.市内服装加工企业中的工人“家门口就业”,大部分是为了照顾家庭,受家庭因素影响较大。

  (二)主要应对措施:1.继续开展乡镇与企业结对招工。继续开展乡镇与我市用工服务重点企业结对招工,为结对企业全年用工提供保障。2.做强《就业资讯》频道。3.搭建宣传平台,加大服务企业用工宣传力度。一是通过《就业资讯》电视频道、《天门日报》、天门电视台等新闻媒体广泛宣传发布招聘会信息和企业用工信息。二是充分利用天门招工网、天门政府网、天门在线、湖北省公共招聘网等网络平台发布招聘会信息和企业用工信息,同时利用中百仓储、宝安商场等户外LED显示屏发布企业用工招聘信息。三是印制招聘招生快讯发至每家每户,做到家喻户晓。四是开通手机短信招工信息平台。4.开展形式更加多样的招聘活动。5.积极引导在外务工人员返乡就业创业。

  二、就业培训资金与服务企业需求有效结合的问题

  (一)就业培训资金使用情况:2013年使用就业培训资金378.6万元,享受培训补贴人数5284人。2014年1-6月使用就业培训资金225.3万元,享受培训补贴人数2773人。

  (二)就业培训资金与服务企业需求有效结合:

  1.加强与企业的联系沟通,及时掌握企业的用工需求,按企业需求开设专业,充分利用就业培训资金有针对性地开展订单式、订向式、订岗式培训及校企联合培训。

  2.以市场需求为导向开展培训,同时充分利用公共就业服务平台做好享受培训资金补贴人员的就业推荐工作,既能提高求职人员的就业能力,又能满足企业的用工需求。

  焦点7:提高行政审批效率

  行政审批效率不高,企业办事仍然需要东奔西跑。请问市政务服务中心如何进一步提高行政审批效率?(提问人:甘卯新,应询单位:市政务服务中心)

  市政务服务中心答复:

  为有效解决这些问题,我们正积极采取了三项措施:一是进一步优化审批流程。我们一方面正组织相关部门对涉企审批服务事项作进一步的优化整合。另一方面我们将设计编制新的工业项目工程报建服务流程,并将新的流程印发到“一区三园”和企业,让服务专班和企业知晓。二是进一步推进“两集中、两到位”。一方面我们将借政务大厅搬迁的机会,扩大办公场所面积,力争所有涉企审批的服务部门及水、电、气等公共部门全部进入大厅办公,彻底解决企业办一件事要跑多处的问题。另一方面我们将依托市政府正在建立的高标准电子政务平台,全面整合市直部门行政审批网络和业务系统,实施数据整合,系统对接,解决企业多处提供资料的问题。三是进一步完善代办服务工作机制。为解决绝大部分新落户企业人生地不熟、对报建手续不知晓的问题,我们已经启动了项目工程报建手续全程代办服务。企业只需提供投资协议、企业营业执照、法人身份证复印件、项目备案证等4项基础资料,所有行政审批服务事项均由我们代办服务中心和所在地项目联络员负责一一办理。

  焦点8:管住职能部门“科长”

  调查中企业反映,“百日整治”整得了局长,整不了科长,市直单位的部分科长不作为、慢作为、办事难的问题仍然突出,虽然市政府规定职能部门到企业实行准检备案制,但仍有少数职能部门的科长们到企业变相吃拿卡要。请问市整治办如何解决这些问题?(提问人:刘秋香,应询单位:市整治办)

  市“百日整治”办公室答复:

  从2013年6月开始,我们开展了优化发展环境的“百日整治”活动,通过精简审批事项、降低收费标准、优化审批流程、推进两集中两到位,实行入企准检备案制度,规范基层执法行为,严肃查处损害发展环境方面的案件,对20名党员干部进行了党纪政纪处分,对26个单位和24名干部进行了通报批评。2014年,我们又开展了以“刹四风、治三多、解三难”为主要内容的深化干部作风和发展环境“百日整治”活动。到目前为止已立案33件,处分党员干部22人,通报批评94人,诫勉谈话5人,对两起损害经济发展环境的案件责成相关部门进行了行政处罚。

  今后我们将采取如下措施加强作风和环境整治。一是加强教育引导。我们将督促各部门强化法律、纪律和政策的教育,让广大党员干部常怀敬畏之心,不踩红线。二是切实落实责任。我们将督促各单位层层落实责任,层层传导压力,努力形成横向到边、纵向到底、不留死角、不留空档的责任体系。三是坚持抓常、抓细、抓长。抓常就是经常抓,常态抓,把作风问题、环境问题作为日常工作,常部署、常检查、常督办、常落实;抓细就是细致抓、精细抓,对反映的问题要一一落实,做到件件有回音,事事有着落;抓长就是长期抓、反复抓,既要集中时间、集中精力解决突出问题,又要建立有效管用的制度体系,做到有章可循,有据可依。四是严格重责查处。我们将坚持问题导向,对干部作风和发展环境方面案件的查处就高一档、上追一级,始终保持严查重处的高压态势。

  焦点9:政府采购优先安排中小企业

  《中小企业促进法》第34条明确规定,“政府采购应当优先安排向中小企业购买商品和服务”,而我市实际工作中没有落实,如有些单位集中采购工作服到外地去采购,本地众多服装企业根本不知情。请问政府采购中心将采取什么措施来加以改进?(提问人:吴先舫,应询单位:市政府采购中心)

  市政府采购中心答复:

  一、关于本地服装企业根本不知情的问题。按《政府采购信息公告管理办法》规定,我市政府采购信息公告发布媒体为《湖北政府采购网》。

  二、关于有些单位集中采购工作服到外地去采购的问题。我市集中采购的工作服都是标志服,我市标志服的采购活动有以下两种情况:1、部分单位的省级主管部门通过公开招标方式确定了几家生产标志服的定点企业,并以文件形式下发到市级,推荐在定点企业中产生中标供应商。2、没有省级部门推荐文件的,我市标志服采购,要求具备标志服制作相关资质及执法服装业绩文件即可参与投标。如果我市服装企业符合标志服生产的相关需求,均可参与投标。建议我市服装企业积极完善相关资质文件,以便下一步参与我市政府采购活动。

  三、采取的措施:(一)加大宣传力度。我市政府采购信息公告除在湖北政府采购网上公示外,还将在天门市招投标网上(目前政府采购信息公告模块正在建设中)公示,重大项目或者资金数额比较大的项目还将在天门日报等报纸上发布信息。(二)积极引导具备资质符合甲方需求的本地企业参与投标活动,引导采购单位在满足采购需求的前提下积极采购本地产品。(三)在不违背政府采购法的前提下,政府采购优先安排向中小企业购买商品和服务,最大限度地服务地方经济发展。

  焦点10: 重视发展乡镇企业和小微企业

  调查中,大家反映政府只注重招商引资,服务大企业,而忽视乡镇企业的培育,忽视小微企业的发展,请问市政府,如何做到既注重招商引资,服务重点企业,又重视扶持乡镇企业,发展小微企业?(提问人:潘阳贵,应询单位:市经信委)

  市经信委答复:

  2013年,我市规模以上工业企业达到274家。从2008年的126家到2013年的274家,这其中的148家都是通过对小微企业进行培育而进入规模以上企业的。在加强乡镇企业和小微企业的培育方面,我们将在以下几个环节着力推进:1、建立健全推进中小(微)企业发展的组织保证体系。2、落实政策,强力支持中小(微)企业健康成长。3、优质服务,营造中小(微)企业发展的良好环境。4、项目支持,增强中小(微)企业发展的内动力。

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