完善工程监管机制 筑牢质量安全防线

2013-07-30 15:45    来源: 天门市人民政府网站 www.tianmen.gov.cn 【字体:

  天门目前正处于快速发展期,各项工程建设如火如荼,工程质量越来越被社会关注。作为从事工程质量监督管理的专门机构,社会上对市建设工程质量监督站和它所从事的工作还不是很了解。对此,本报记者采访了市建设工程质量监督站站长吴云华。

  问:天门市建设工程质量监督站是一个什么性质的单位,它的主要职能是什么?

  答:天门市建设工程质量监督站是受市住房和城乡建设委员会委托,对本市行政区域内建设工程质量实施监督管理和办理竣工验收备案手续的行政事业单位,主要职能为:(1)按规定受理工程质量监督注册登记;(2)对受监工程质量进行监督管理;(3)按委托权限对监管对象的违法违规行为实施行政处罚;(4)按规定受理工程竣工验收备案。

  问:什么是工程质量监督管理?

  答:工程质量监督管理是工程质量监督机构代表政府对工程质量实施监督检查、维护公众利益的行政执法行为。工程质量监督机构的质量监督管理职能由法律确定,它具有权威性,工程质量监督管理体现的是国家意志,任何单位和个人从事工程建设活动都应当服从这种监督管理;同时,它具有强制性,工程质量监督管理是由国家强制力来保证的,任何单位和个人不服从这种监督管理都将受到法律的制裁。

  问:工程质量监督管理与工程监理有什么区别?

  答:两者在性质、管理内容、管理方式上都有明显不同。

  工程质量监督管理是监督机构代表政府根据有关法律法规、工程建设强制性标准和有关文件,对工程建设、勘察、设计、施工、监理单位等质量责任主体及质量检测机构履行质量责任和义务的行为以及工程实体质量进行的监督检查。工程质量监督管理具有明显的强制性,是一种综合性的宏观管理,主要采取巡查、抽查和抽测的方式,目的是确保工程结构安全、主要使用功能和使用安全。

  工程监理是监理单位受建设单位委托,根据有关法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同,在施工阶段对工程质量、进度、造价进行控制,对合同、信息进行管理,对工程建设相关各方的关系进行协调,并履行工程安全生产管理法定职责的服务活动。工程监理具有明显的委托性,在委托范围内采取旁站、巡视和平行检验的方式对工程实施全过程、全方位管理,侧重于微观。监理单位是社会中介服务机构,是工程质量监督管理的监管对象之一。

  问:工程质量监督管理与工程质量检测有什么区别?

  答:工程质量检测是检测机构接受委托,根据有关法律法规和工程建设强制性标准,对涉及结构安全的项目进行的抽样检测和对进入施工现场的建筑材料、构配件进行的见证取样检测,是利用检测仪器设备取得检测数据、出具检测报告的技术服务活动,它具有明显的委托性。检测机构是社会中介服务机构,是工程质量监督管理的监管对象之一。

  监督机构在进行监督抽查时,可以利用监督仪器设备,对主要建筑材料和工程实体质量进行监督抽测。抽测结果有疑问的,要求责任单位委托有资质的检测单位进行检测,出具有法律效力的检测报告。

  问:工程质量监督管理与施工单位的质量检查有什么区别?

  答:工程质量检查是施工单位按照国家施工质量验收规范所规定的检查项目,用规定的方法和手段,对检验批、分项、分部和单位工程进行质量检验,与施工质量验收规范规定相比较,评定工程质量是否符合要求的过程。工程质量检查是施工单位履行质量责任的表现之一,也是必要和有效的施工质量自控手段,施工单位不能依赖监督机构的监督检查。工程质量监督管理的内容之一是监督施工单位进行工程质量检查,形成工程施工质量管理资料。

  问:你们日常的工程质量监督管理工作是如何开展的?

  答:针对具体的工程项目,工程质量监督管理通常按以下步骤进行:

  (1)受理建设单位办理工程质量监督手续,对提交的资料进行审核,符合要求后发放受监通知书。

  (2)编制监督计划,向工程参建各方进行监督交底。

  (3)对于监督计划中确定的停检点,施工单位报请监理单位验收符合要求后,通知我站进行监督检查。

  (4)根据监督计划的安排和工程施工形象进度,定期或不定期对工程项目实施不预先通知的监督巡查、抽查、抽测。

  (5)桩基、地基基础、主体结构分部(子分部)工程质量验收,施工单位应报请监理单位组织,并通知我站对验收进行监督。

  (6)单位工程竣工验收前,施工单位应先报请监理单位组织竣工预验收,对预验收发现的问题,要求施工单位进行整改,整改符合要求后,再报请建设单位组织竣工验收,并通知我站对验收进行监督。竣工验收合格后,参建各方责任主体形成竣工验收报告。

  (7)竣工验收合格后向备案部门提交监督报告。监督报告是监督机构对工程开展的质量监督管理的全面总结,是备案部门办理工程竣工验收备案手续的依据之一,不是监督机构对工程的竣工验收意见。

  (8)受理建设单位办理工程竣工验收备案手续,对提交的资料进行审核,符合要求后发放备案证。

  问:办理工程质量监督手续需要提供哪些资料?

  答:办理工程质量监督手续是建设单位必须履行的法定质量责任和义务,应提供下列资料:(1)工程质量监督注册登记表;(2)全套施工图纸、岩土工程勘察报告;(3)施工图设计文件审查合格书、备案登记表、审查意见表;(4)中标通知书;(5)施工合同、监理合同;(6)建设单位工程项目质量管理机构组成人员名单;(7)监理单位工程项目质量管理机构组成人员名单及相应人员资格证书、总监(及总监代表)授权书;(8)施工单位工程项目质量管理机构组成人员名单及相应人员资格证书、项目经理授权书。

  问:工程竣工验收应当具备哪些条件?没有进行竣工验收,工程能否使用?

  答:工程竣工验收应当具备下列条件:(1)完成工程设计和合同约定的各项内容;(2)有完整的技术档案和施工管理资料;(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告;(4)有工程施工、监理单位分别签署的质量合格文件;(5)有施工单位签署的工程质量保修书;(6)建设行政主管部门及其委托的监督机构等有关部门责令整改的问题全部整改完毕。

  工程具备竣工验收条件后,建设单位应当组织设计、施工、监理单位在监督机构的监督下进行竣工验收。工程经竣工验收合格后方可交付使用。

  问:办理工程竣工验收备案手续需要提供哪些资料?

  答:办理工程竣工验收备案手续是建设单位必须履行的法定质量责任和义务。建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15个工作日内到建设行政主管部门或其委托的监督机构办理竣工验收备案手续。办理工程竣工验收备案手续应当提供下列资料:(1)工程竣工验收备案表;(2)工程施工许可证;(3)施工图设计文件审查合格书;(4)施工单位出具的竣工质量自评报告,监理单位出具的竣工质量评估报告,勘察、设计单位出具的竣工质量检查报告;(5)工程竣工验收报告;(6)施工单位签署的工程质量保修书;(7)住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》;(8)规划、环保、城建档案等部门出具的认可文件或者准许使用文件;(9)公安消防部门出具的对大型人员密集场所和其它特殊工程验收合格的证明文件。

  问:最后请问,目前我市正在开展优化经济发展环境“百日整治”活动,市建设工程质量监督站在招商引资项目建设监督服务上有哪些新的举措?

  答:为进一步优化天门经济发展环境,服务招商引资项目建设,今年以来,我站多次召开专题会议,研究如何提高招商引资项目建设监督服务水平和服务效率,在简化办事程序、减轻企业负担等方面又有一些新的举措。

  一是对于未与我站联系办理质量监督手续的招商引资建设项目,主动到现场宣传有关质量监督政策,提供有关监督服务资料;对于与我站联系要求介入监督的招商引资建设项目,即刻确定项目监督员,按施工要求的时间到现场,提供监督服务,监督服务以技术指导、提前告知为主;对于不具备开工条件且对工程质量有影响的,留下文字依据告知。

  二是进一步简化招商引资建设项目质量监督手续办理程序,减少需要提交的资料。

  三是桩基检测按设计及规范要求执行;使用预应力混凝土管桩的,一般情况下不要求建设单位委托有资质的检测单位进行桩身垂直度和桩位偏差检测。

  四是除设计有明确要求或地基基础设计等级为甲级的工程,一般不要求建设单位委托有资质的检测单位进行沉降观测。

  五是竣工验收及备案时需要各方签章的表格,告知建设单位或施工单位可以下载的网站自行下载,或告知表格内容自行打印。

  六是办理竣工验收备案手续时按规定应提交的资料,只要监督档案已存档的,不再要求建设单位重复提交;同时将施工图纸退还给建设单位,只需在目录栏中签字。

  另外,对于室内环境检测和建筑节能,在不违反国家有关强制性规定的前提下,我们正在研究制定减轻招商引资工业企业客商负担的相关措施。

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