深入贯彻实施《信访条例》 依法依规解决群众诉求

2015-05-13 08:21    来源: 天门市人民政府网站 www.tianmen.gov.cn 【字体:

——市信访局负责人就国务院《信访条例》修订实施10周年答记者问

  编者按

  今年是《信访条例》修订实施10周年,我市决定在5月份组织开展《信访条例》修订实施10周年宣传活动。本报特开设“开展《信访条例》修订实施10周年宣传月活动”专栏,陆续刊文宣传《信访条例》及有关信访法规知识,报道相关先进事迹和典型经验,营造学《信访条例》、用《信访条例》、守《信访条例》的浓厚氛围,以此推进信访法治化建设,促进全市社会大局和谐稳定。

  今年是国务院《信访条例》修订实施10周年。近日,市信访局负责人就《信访条例》施行以来的有关情况回答了本报记者的提问。

  问:在国务院《信访条例》修订实施10周年之际,请您就贯彻实施情况简要作以回顾。

  答:国务院于1995年颁布的《信访条例》,对信访工作应当遵循的原则、信访人的权利和义务、信访事项的受理和办理等作了规定,把信访工作初步纳入了法治的轨道。

  2005年5月1日,中央按照以人为本、构建和谐社会和建设法治政府的指导思想对《信访条例》进行了修改,确立了“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”等信访工作基本原则,并以方便信访群众、及时就地解决问题为出发点,对信访渠道,信访事项的提出、受理、办理、督办等方面作出了详尽的规定。《信访条例》实施10年以来,对于密切党和政府同人民群众的联系,保护信访人的合法权益,规范信访工作,维护信访秩序,发挥了重要作用。

  问:《信访条例》规定的信访工作原则主要有哪些?

  答:《信访条例》第四条主要规定了两条原则。一是“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”原则。“属地管理、分级负责”就是信访事项原则上由事发地政府解决,事发地政府解决不了的,可以由上一级政府解决,下级政府不能将矛盾直接推给上级政府,有利于分清政府间的责任。“谁主管、谁负责”就是在明确信访事项归哪一级政府负责后,主管此项工作的政府职能部门应当承担具体办理的责任,不能把矛盾推给政府。二是“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”原则。“依法解决问题”就是要依法按政策解决信访人提出的诉求,不能“小闹小解决、大闹大解决”。“及时、就地解决问题”就是要提高处理信访问题的效率,迅速、快捷地在当地解决群众信访反映的问题,不能让小矛盾拖成大矛盾。“疏导教育”就是要做好说服、解释和思想政治工作,疏导群众情绪,并对群众进行法制宣传、教育,引导其依法、理性、有序表达诉求。依法、及时、就地解决问题与疏导教育是一个有机统一的整体,不能只强调一个方面,需要综合运用。

  问:当前群众反映信访诉求的渠道主要有哪些?

  答:信访人提出信访事项的方式有书信、电子邮件、传真、电话、走访以及网上投诉等多种。《信访条例》第十七条规定,信访人提出信访事项,一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式。当前,我们更推荐采取网上投诉的方式反映信访诉求。群众通过登陆省长信箱、市长信箱留言,进入湖北省阳光信访信息平台,也可通过人民网地方领导留言板、市委书记专属板和天门市手机信访以及各部门门户网站,足不出户就能够在网上反映信访诉求,同时也能够在网上第一时间查询所反映事项的办理过程和结果,并对所反映事项的办理结果在网上进行满意度评价,监督和评价工作人员行政行为。实行网上受理信访制度,是党的十八届三中全会对信访工作作出的重要改革部署,是信访工作思路理念和方法手段的重大创新,既能够大大节约群众的信访成本,又能够充分保障群众在信访领域的知情权、参与权、表达权和监督权。

  问:《信访条例》规定了哪些信访事项是行政机关、信访部门受理的范畴?

  答:《信访条例》第14条明确规定,信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况,提出建议、意见,或者不服下列组织、人员的职务行为,可以向有关行政机关提出信访事项:(一)行政机关及其工作人员;(二)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员;(三)提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员;(四)社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员;(五)村民委员会、居民委员会及其成员。这五类组织及其工作人员(成员)主要是指国家各级行政机关及其工作人员、依法被授权具有管理公共事务的组织及其工作人员、提供公共服务的企事业单位及其工作人员等。信访人针对这些组织或人员的职务行为反映情况、提出建议意见或不服的,属于行政机关信访的受理范围。这既与现行的行政复议、行政诉讼制度相衔接,也与政府在公共管理和服务领域提供服务的定位相一致,具有十分重要的法治意义。《信访条例》也强化了在信访工作中国家机关和有关工作人员的法律责任,对信访产生的源头责任、信访事项的受理责任、处理责任及工作人员违反行为规范的法律责任分别进行了表述,这些规定将督促国家机关和有关工作人员依法履行职责,切实解决群众提出的信访事项。

  问:请解读一下《国家信访局关于进一步加强初信初访办理工作的办法》。

  答:这个文件是国家信访局2014年出台的,从某种程度上来说是对中央“两办”《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》在信访工作中的具体落实。中央要求加强对初信初访的办理工作,坚持“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”原则,实行首办负责制。在压实责任、规范办理流程的同时,提升工作效率,提高信访事项的一次性办结率,防止因处理不及时或者办理疏导不到位引发重复性上访,尽最大可能在群众第一次信访时,及时将群众反映的诉求合理的解决到位、不合理的疏导教育到位,做到案结事了、停诉息访。

  问:如果对初次信访处理结果不满意,怎样寻求权利的进一步保障?

  答:权利要想得到有效保障,与之对应的救济制度必不可少。在信访工作中,信访事项复查复核就是针对信访权益的救济制度。《信访条例》规定,信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查,对复查意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。信访人对复核意见不服,仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理,称之为“三级终结”。在实际工作中,我们要求一线信访工作者在加强初信初访办理的同时,注意引导不服初次处理意见的信访人走复查复核程序,经过三级部门的裁定,可以极大减少群众反映的信访事项被错误处理的可能,最大程度保护群众的合法权益。

  问:《信访条例》针对信访秩序方面有哪些规定?

  答:主要有四个方面的规定:第一,《信访条例》第二十条对六种禁止性信访行为作出了规定:“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规,不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利,自觉维护社会公共秩序和信访秩序,不得有下列行为:(一)在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集,围堵、冲击国家机关,拦截公务车辆,或者堵塞、阻断交通的;(二)携带危险物品、管制器具的;(三)侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员,或者非法限制他人人身自由的;(四)在信访接待场所滞留、滋事,或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的;(五)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的;(六)扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。”违反上述规定的,根据《信访条例》第四十七条规定:“有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的,由公安机关予以警告、训诫或者制止;违反集会游行示威的法律、行政法规,或者构成违反治安管理行为的,由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”对通过采取以上违法行为寻衅滋事,企图达到个人利益诉求的人员,将依法严厉打击处理。采取极端滋事行为、危害公共安全、扰乱公共秩序达到个人利益诉求的人员,不仅无助于诉求的解决,还要承担相应的法律责任。

  第二,《信访条例》第十八条对走访地点和人数作出了规定:“信访人采用走访形式提出信访事项的,应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的,应当推选代表,代表人数不得超过5人。”违反上述规定的,同样根据《信访条例》第四十七条进行处理。

  第三,《信访条例》第十六条对走访的层级,也就是依法逐级走访作出了规定:“信访人采用走访形式提出信访事项,应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出;信访事项已经受理或者正在办理的,信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的,该上级机关不予受理。”此外,国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》明确规定了6种情况有关行政机关不予受理或不再受理:1、对属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项,以及已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的,各级人民政府信访工作机构及其他行政机关不予受理。2、对跨越本级和上一级机关提出的信访事项,上级机关不予受理。3、信访事项已经受理或者正在办理,来访人在规定期限内向受理或办理机关的上级机关再提出同一信访事项的,上级机关不予受理。4、来访人对信访事项处理(复查)意见不服,未提出复查(复核)请求而到上级机关再次走访的,各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不予受理。5、对信访事项处理(复查)意见不服,但无正当理由超过规定期限未请求复查(复核)的,不再受理。6、已经省(自治区、直辖市)人民政府复查复核机构审核认定办结,或已经复核终结备案并录入全国信访信息系统的信访事项,来访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

  第四,《信访条例》第十九条对诉求内容的真实性作出了规定:“信访人提出信访事项,应当客观真实,对其所提供材料内容的真实性负责,不得捏造、歪曲事实,不得诬告、陷害他人。”根据《信访条例》四十八条规定:“信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由公安机关依法给予治安管理处罚。”

  问:您如何看待“信访不信法”和“诉访分离”?

  答:“信访”与“法律”不是对立的,信访工作是依法依规开展的,是社会主义法治体系的有机组成部分。从实践看,“信访不信法”主要是说“信访”和“司法”的关系问题,是指一些本应通过司法途径解决的问题都涌入信访渠道。针对这个问题,中央下发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》,对应当通过司法途径解决的公民诉求,导入司法程序依法解决,各级信访工作机构和其他行政机关不再受理。“诉访分离”实施以来取得了较好的效果,各级行政机关已经不再受理涉法涉诉事项,群众选择司法渠道反映和解决问题,是正确的,也是非常理性的。

  问:请您谈谈信访和法治的联系。

  答:依法治国是党和政府的施政纲领,信访作为人民群众权利救济的一种重要方式,是实现依法治国目标中不可缺少的一部分。在具体的信访工作中,法治理念贯穿整个信访过程始终,它主要体现在“双向规范”上。一方面,规范信访工作行为。国务院《信访条例》以及2014年国家信访局出台的《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》和《关于进一步加强初信初访办理工作的办法》,对信访事项的接待、登记、审查、告知、办理、答复、录入等7个基本环节和初信初访办理工作作了详尽的规定,以规范受理办理程序推动及时就地解决问题。另一方面,规范信访人的信访活动。严格规范信访秩序,引导群众依法逐级走访、理性反映诉求。对不依法逐级走访的,明确不予或不再受理;对不到接待场所,而是到办公场所、公共场所缠访闹访,违反《信访条例》六项禁止性行为的,以及对少数以闹求决、以访牟利的违法行为,由公安机关依法处理。同时,以阳光信访、责任信访、法治信访为主线的信访工作制度改革正在进行。特别是党的十八大以来,中央做出了关于信访工作制度改革的决策,党的十八届四中全会提出,“把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”。中央的这些决策抓住了信访工作的关键,也明确了信访工作制度改革的方向,是我们做好新时期信访工作的基本遵循。党的十八大以来中央出台的多项规定,与《信访条例》形成了有机的整体,共同调整信访事项的有序进行,其根本目的就是将信访完全纳入法治化轨道,规范信访秩序,保障上访群众权利。

  问:针对当前信访工作的新形势、新常态,我市的信访工作将如何开展?

  答:2015年,是全面深化改革的攻坚之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面推进信访法治化建设的关键之年。我们将以深化信访制度改革、推进信访法治化建设为主线,立足解决问题,创新工作机制,强化责任落实,着力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”。“阳光信访”就是实现信访工作的公开透明,接受社会监督,提高信访公信力。“责任信访”就是强化属地和有权处理问题责任主体的责任,及时就地解决群众合理诉求。“法治信访”就是运用法治思维和法治方式做好信访工作,推进信访法治化,更好地维护群众合法权益。总之,就是尽最大能力解决群众的合法合理诉求,保持全市社会大局和谐稳定、持续向好。

相关链接

友情链接

关于我们网站声明网站地图联系我们

鄂ICP备05005537 Copyright 2016 www.tianmen.gov.cn All Rights Reserved

  

鄂公网安备 42900602000138号