• 事项信息
  • 办理流程图
    权力事项编号114290067283085775cf00400
    事项名称对人民防空工程建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准,擅自组织施工的处罚
    行政职权类型行政处罚
    行使主体天门市人民防空办公室
    子项名称
    职权依据
    【法规】《建设工程质量管理条例》(2000年国务院令第279号)第五十七条 违反本条例规定,建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准,擅自组织施工的,责令停止施工,限期改正,处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。
    第七十三条 依照本条例规定,给予单位罚款处罚的,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。
    【规范性文件】《人民防空工程建设管理规定》 (国人防办字[2003]第18号)第二十三条 人民防空工程建设项目前期工作完成后,建设单位按照国家有关规定申请领取建设工程规划许可证、施工许可证或者提出开工报告,并附有“人民防空工程施工图设计文件审查批准书”。大、中型项目的开工报告,由省、自治区、直辖市人民政府人民防空主管部门审批。小型项目的开工报告,由人民防空重点城市人民政府人民防空主管部门审批,并报上一级人民防空主管部门备案。除零星项目外,未经批准开工报告的人民防空工程建设项目,不准擅自开工。
    违法违规行为

    人民防空工程建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准,擅自组织施工。

    处罚种类1.责令停止施工、限期整改;2.罚款
    细化量化自由裁量权标准
    1.违法情形:建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准,擅自组织施工的。
    2.处罚标准:责令停止施工,限期改正,处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。对人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。
    职权运行流程立案→调查取证→告知→听取当事人陈述申辩→决定→执行
    责任事项
     1.立案阶段责任:人防部门在检查中发现或者接到举报、控告的违反国家规定未取得施工许可证或开工报告擅自组织施工的违法案件,应予以审查,决定是否立案。
    2.调查阶段责任:人防部门对立案的案件,指定专人负责,与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人,调查时应出示执法证件,允许当事人辩解陈述,执法人员应保守有关秘密。
    3.审查阶段责任:人防部门应当对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查,提出处理意见。
    4.告知阶段责任:人防部门在做出行政处罚决定前,应书面告知当事人违法事实及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
    5.决定阶段责任:人防部门根据审理情况决定是否予以行政处罚。依法需要给予行政处罚的,应制作人防行政处罚决定书,载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。人防行政处罚案件自立案之日起,应当在6个月内作出处理决定。
    6.送达阶段责任:行政处罚决定书应在7日内送达当事人。
    7.执行阶段责任:监督当事人在决定的期限内,履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行的,人防部门可依法采取加处罚款或向人民法院申请强制执行等措施。
    8.其他法律法规政策规定应履行的责任。
    责任事项依据

    1.《行政处罚法》(2009年8月27日修订)第三十条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,依法应当给予行政处罚的,行政机关必须查明事实;违法事实不清的,不得给予行政处罚。
    ⒉《行政处罚法》(2009年8月27日修订)第三十六条 除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外,行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的,必须全面、客观、公正地调查,收集有关证据;必要时,依照法律、法规的规定,可以进行检查。 第三十七条 行政机关在调查或者进行检查时,执法人员不得少于两人,并应当向当事人或者有关人员出示证件。
    ⒊《行政处罚法》(2009年8月27日修订)第三十一条 行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。
    ⒋《行政处罚法》(2009年8月27日修订)第四十一条 行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前,不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚决定不能成立;当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。
    ⒌《行政处罚法》(2009年8月27日修订)第三十八条 调查终结,行政机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出如下决定:(一)确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节权重及具体情况,作出行政处罚决定;
    (二)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;(三)违法事实不能成立的,不得给予行政处罚;(四)违法行为已构成犯罪的,移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定。
    ⒍《行政处罚法》(2009年8月27日修订)第四十四条 行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行。
    《湖北省人民防空工程管理规定》(省人民政府令第358号)第四条 县级以上人民政府人民防空主管部门负责本行政区域内人防工程管理的具体工作。

    职责边界
    一、责任分工
     省级:本行政区域内的大、中型人防工程建设项目该违法行为进行处罚;对下级人防部门行政执法行为进行监督检查。
     市级:对本行政区域内小型人防工程建设项目的该违法行为进行处罚。
     二、法律依据
     《中华人民共和国人民防空法》(2009年8月27日修订)第七条国家人民防空主管部门管理全国的人民防空工作。大军区人民防空主管部门管理本区域的人民防空工作。县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。中央国家机关人民防空主管部门管理中央国家机关的人民防空工作。
     《人民防空工程建设管理规定》 (国人防办字[2003]第18号)第二十三条大、中型项目的开工报告,由省、自治区、直辖市人民政府人民防空主管部门审批。小型项目的开工报告,由人民防空重点城市人民政府人民防空主管部门审批,并报上一级人民防空主管部门备案。
     《人民防空工程质量监督管理规定》(国人防第288号)第八条 省、自治区、直辖市和人民防空重点城市人防质量监督机构(人防工程质量监督站)在本级人民防空主管部门领导下,负责本行政区内人防工程质量监督工作,履行以下职责:1、贯彻国家有关人防质量监督管理的法律、法规和政策规定,制定本地区人防工程质量监督工作实施细则;2、监督检查参建人防工程的勘察、设计、监理、施工单位和防护设备生产安装企业以及防护设备质量检测机构履行质量责任的行为;3、监督检查受监人防工程实体质量、防护设备质量和工程资料;4、参与本地区人防工程质量事故的调查和处理;5、掌握人防工程质量事故的调查和处理;6、承担人民防空主管部门赋予的其他任务。
    承办机构天门市人民防空办公室行政审批科
    咨询方式电话:5229850 陆羽大道40号政务服务中心人防办行政审批窗口 邮箱:982067210@qq.com
    监督投诉方式电话:5229850陆羽大道31号天门市人防办法规科 邮箱:982067210@qq.com
    备注
     无
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