• 事项信息
  • 办理流程图
    权力事项编号11429006011392222WCF01200
    事项名称对香港、澳门特别行政区、台湾地区医师未经注册在内地行医的处罚(对机构和人员违规开展医疗诊疗活动的行政处罚)
    行政职权类型行政处罚
    行使主体市卫计委
    子项名称
    职权依据
     【法律】 《执业医师法》(2009年8月27日修正)
    第三十七条  医师在执业活动中,违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府卫生行政部门给予警告或者责令暂停六个月以上一年以下执业活动;情节严重的,吊销其执业证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
        (一)违反卫生行政规章制度或者技术操作规范,造成严重后果的;
    第三十九条  未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的,由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔,没收其违法所得及其药品、器械,并处十万元以下的罚款;对医师吊销其执业证书;给患者造成损害的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    【法规】《医疗机构管理条例》(1994年国务院令第149号)
    第二十八条 医疗机构不得使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作。
    第四十八条 违反本条例第二十八条规定,使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的,由县级以上人民政府卫生行政部门责令其限期改正,并可以处以5000元以下的罚款,情节严重的,吊销其《医疗机构执业许可证》。
    【规章】《香港、澳门特别行政区医师在内地短期行医管理规定》(2008年卫生部令第62号)                                             
    第十六条 港澳医师在内地短期行医期间发生医疗事故争议的,按照《医疗事故处理条例》及有关规定处理。
    第十七条 医疗机构聘用未经内地短期行医执业注册的港澳医师从事诊疗活动,视为聘用非卫生技术人员,按照《医疗机构管理条例》第四十八条规定处理。
    第十八条 港澳医师未取得《港澳医师短期行医执业证书》行医或者未按照注册的有效期从事诊疗活动的,按照《执业医师法》第三十九条规定处理。
    第十九条 港澳医师未按照注册的执业地点、执业类别、执业范围从事诊疗活动的,由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正,并给予警告;逾期不改的,按照《执业医师法》第三十七条第(一)项规定处理。                                                     
    【规章】《台湾地区医师在大陆短期行医管理规定》(2009年卫生部令第63号)                                                          
    第十六条 台湾医师在大陆短期行医期间发生医疗事故争议的,按照《医疗事故处理条例》及有关规定处理。
    第十七条 医疗机构聘用未经大陆短期行医执业注册的台湾医师从事诊疗活动,视为聘用非卫生技术人员,按照《医疗机构管理条例》第四十八条规定处理。
    第十八条 台湾医师未取得《台湾医师短期行医执业证书》行医或者未按照注册的有效期从事诊疗活动的,按照《执业医师法》第三十九条规定处理。
    第十九条 台湾医师未按照注册的执业地点、执业类别、执业范围从事诊疗活动的,由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正,并给予警告;逾期不改的,按照《执业医师法》第三十七条第(一)项规定处理。                               
    违法违规行为
     香港、澳门特别行政区、台湾地区医师未经注册在内地行医
    处罚种类警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留、法律、行政法规规定的其他行政处罚。
    细化量化自由裁量权标准
     

    一、规定了法定罚款上、下限幅度的,以最高罚款额与最低罚款额之差计算,在最低罚款数额基础上,对轻微违法行为一般按差额的30%以下确定;对一般违法行为按差额的30%至60%之间确定,对严重违法行为按差额的60%以上确定。
    二、只规定法定罚款上限,未规定法定罚款下限的,对轻微违法行为在法定罚款上限的30%幅度内确定,对一般违法行为在法定罚款上限的30%至60%幅度内确定,对严重违法行为在法定罚款上限的60%至100%幅度内确定。

    三、罚款为一定数额倍数的,以最高罚款倍数与最低罚款倍数的倍数差计算,在最低罚款倍数的基础上,对轻微违法行为按倍数差的30%以下确定,对一般违法行为按倍数差的30%至60%幅度内确定,对严重违法行为按倍数差的60%以上确定。

    为便于实际操作,上述处罚数值可按四舍五入法取相近数值的整数或整倍数。

    职权运行流程受理→立案→调查取证→告知→听证→行政处罚决定→送达→执行→结案
    责任事项
     一、受理责任。对下列案件应当及时受理并做好记录: (一)在卫生监督管理中发现的; (二)卫生机构监测报告的; (三)社会举报的;(四)上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请的或者有关部门移送的。
    二、立案责任。卫生行政机关受理的案件符合下列条件的,应当在七日内立案:
    (一)有明确的违法行为人或者危害后果;(二)有来源可靠的事实依据;(三)属于卫生行政处罚的范围; (四)属于本机关管辖。 卫生行政机关对决定立案的应当制作报告,由直接领导批准,并确定立案日期和两名以上卫生执法人员为承办人。
    三、调查取证责任。应当调查取证,查明违法事实。案件的调查取证,必须有两名以上执法人员参加,并出示有关证件。收集整理书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场检查笔录等。调查结束后制作调查终结报告,提出行政处罚建议。在收集证据时,在证据可能灭失、或者以后难以取得的情况下,经卫生行政机关负责人批准,可以先行登记保存。执法人员应向当事人出具由行政机关负责人签发的保存证据通知书。
    四、告知责任。在作出合议之后,应当及时告知当事人行政处罚认定的事实、理由和依据,以及当事人依法享有的权利,听取行政相对人的陈述申辩。
    五、听证责任。处罚情节较重或行政相对人申请人要求进行听证的,举行听证。决定予以听证的,听证主持人应当在当事人提出听证要求之日起二日内确定举行听证时间、地点和方式,并在举行听证的七日前,将听证通知书送达当事人。听证结束后,听证主持人应当依据听证情况,提出书面意见。
    六、行政处罚决定责任。对当事人违法事实已查清,依据卫生法律、法规、规章的规定应给予行政处罚的,承办人应起草行政处罚决定书文稿,报卫计委分管执法负责人审批,并制作行政处罚决定书。卫生行政执法人员当场作出的行政处罚决定,应当在七日内报所属卫计委备案。
    七、送达责任。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人并取得送达回执。当事人不在场的,执法人员应当在七日内依照规定,将卫生行政处罚决定书送达当事人。 行政处罚决定书由承办人送达被处罚的单位或个人签收,受送达人在送达回执上记明收到日期、签名或盖章。受送达人在送达回执上的签收日期为送达日期。
    八、执行责任。行政处罚决定作出后,当事人应当在处罚决定的期限内予以履行。当事人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼又不履行的,卫计委可以采取到期不缴纳罚款的每日按罚款数额的百分之三加处罚款或申请人民法院强制执行。
    九、结案责任。行政处罚决定履行或者执行后,承办人应当制作结案报告。并将有关案件材料进行整理装订,加盖案件承办人印章,归档保存。应当将适用听证程序的行政处罚案件在结案后一个月内报上一级卫生行政机关法制机构备案。
    责任事项依据
     
    《卫生行政处罚程序》(卫生部令第53号)
    《湖北省规范卫生行政处罚自由裁量权指导规则》和《湖北省行政处罚自由裁量权指导标准(试行)》(鄂卫规〔2010〕2号)
    《关于规范人口和计划生育行政处罚自由裁量权若干规定》和《湖北省人口和计划生育行政处罚自由裁量权指导标准》(鄂人口规〔2010〕3号)
    职责边界
     无
    承办机构市卫生计生委综合监督执法局 
    咨询方式0728-5221880,5222576
    监督投诉方式0728-5296002,5296016
    备注
     无
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