天门市国土资源局领导干部自然资源资产审计结果

索 引 号: 01139288x0024/ 主题分类: 财政、金融、审计     业务工作 发文日期: 2017年10月20日
发布机构: 市审计局 文       号:  

  

 根据《中华人民共和国审计法》第二十六条和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发<开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作方案>的通知》(厅字〔2015〕32号),结合自身实际,天门市审计局派出审计组于2017年5月22日至2017年6月30日,在对国土资源局局长蒋胜雄同志经济责任审计中开展了土地资源审计,对重要事项进行了必要的延伸和追溯。
  一、基本情况
  (一)市域土地资源基本情况。
  截止2014年12月底,全市土地总面积26.1242万公顷,其中:耕地16.8331万公顷(含基本农田13.3638万公顷);园地0.0886万公顷;林地0.8029万公顷;草地0.0855万公顷;城镇村及工矿用地3.105万公顷;交通运输用地0.7897万公顷;水域及水利设施用地4.3793万公顷;其它土地0.0401万公顷。
  截止2015年12月底,全市土地总面积26.1242万公顷,其中:耕地16.8157万公顷(含基本农田13.3422万公顷);园地0.0883万公顷;林地0.7815万公顷;草地0.0777万公顷;城镇村及工矿用地3.1314万公顷;交通运输用地0.7932万公顷;水域及水利设施用地4.3949万公顷;其它土地0.0415万公顷。
  截止2016年12月底,全市土地总面积26.1242万公顷,其中:耕地16.769万公顷(含基本农田13.3638万公顷);园地0.0877万公顷;林地0.7661万公顷;草地0.0775万公顷;城镇村及工矿用地3.1581万公顷;交通运输用地0.7956万公顷;水域及水利设施用地4.4242万公顷;其它土地0.046万公顷。
  (二)自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况。
  根据国土资源局提供的资料,国土资源局主要领导干部带领领导班子在履行土地资源保护方面主要做了以下工作:
  2012年省政府下达天门市耕地保护任务指标,要求到2020年,全市耕地保有量不低于233万亩,基本农田保护面积不低于193万亩。2014至2016年末,天门市实有耕地面积分别为252.37万亩、252.11万亩、251.41万亩;实有基本农田面积为200.4万亩。
  1.加强组织领导。成立由市长任组长,市人大、市政府、市政协分管国土、农业的市领导为副组长,各乡镇政府负责人、市直有关单位一把手为成员的耕地保护领导小组,层层签订耕地保护责任状,落实耕地保护共同责任。
  2.健全制度。先后出台了《天门市构建国土资源管理共同责任机制工作方案》、《天门市节约集约用地模范市创建工作方案》和《关于严格土地管理坚决制止违法违规用地行为的通知》等一系列文件,加强耕地管理保护。
  3.健全监管体系。做好三个结合:将耕地保护工作与推进改革、精准扶贫、推进城镇化相结合。全市建立了耕地保护动态巡查体系,以建促保,形成监管合力。
  二、审计发现的主要问题
  根据市国土资源执法监察支队提供的资料,经审计人员现场勘察,发现2016年存在以下违法违规问题:
  (一)部分单位和个人非法占用土地8宗,37.77亩,2.518公顷。具体情况如下:
  1.黄潭镇万场村非法占用土地4.2亩,0.28公顷,用于建爱民小区。
  2.干一镇晴滩村非法占用土地0.28亩,0.0187公顷,用于房地产开发。
  3.汪场镇启厚村非法占用土地0.96亩,0.064公顷,用于建养殖场。
  4.黄潭镇杨泗潭村非法占用土地1.62亩,0.108公顷,用于建养殖场。
  5.九真镇利涉村非法占用土地2.71亩,0.1807公顷,用于房地产开发。
  6.汪场镇汪场村非法占用土地1.47亩,0.098公顷,用于建小区。
  7.汪场镇赖场村非法占用土地25.77亩,1.718公顷,用于建卷树皮场。
  8.渔薪镇武圣庙村非法占用土地0.76亩,0.0507公顷,用于建住宅。
  (二)违规闲置土地2宗,37.81亩,2.5207公顷。具体情况如下:
  1.天门市正宇科技有限公司位于黄潭镇的1宗地,15.2亩,1.0133公顷,2015年12月竞得土地使用权,超过约定开工时间仍未开工。
  2.湖北依羽福服饰有限公司位于小板镇的1宗地,22.61亩,1.5073公顷,2013年11月竞得土地使用权,超过约定开工时间仍未开工。
  三、省厅疑点图斑核实情况
  2017年3月31日,审计厅下发天门市测绘遥感卫星发现疑点图斑,天门市审计局迅速组建专班协调相关责任单位进行核实。现将核实情况汇总如下:
  1.涉及疑似违规采矿的四个疑点坐标系:(112.991944,30.789722)、(113.005556,30.787222)、(112.919167,30.6925)、(113.248611,30.8775)。
  经国土资源局现场核实,佛子山镇林场以北地块,坐标系(112.991944,30.789722),不在天门市版图范围内,未作实质性调查。
  佛子山镇林场以东地块,坐标系(113.005556,30.787222),位于佛子山镇林场佛山山腰。该地块2007年就已经停止了采矿行为。经过实施建设用地增减挂钩项目,该地块于2014年4月被整理成为耕地。2014年5月,为发展天门茶文化,在此地块种植茶树,并修建了制茶用房。目前,佛子山镇正在组织资料办理设施农业用地手续,未涉及违规采矿问题。
  渔薪镇潘渡村以北地块,坐标系(112.919167,30.6925),位于渔薪镇青山村,在天门市追日49.5兆光伏发电站项目范围内。该项目为渔薪镇政府引进的市级招商引资项目,占用的是未利用地,且已在省发改委备案,未涉及违规采矿问题。
  皂市镇月堰村以西地块,坐标系(113.248611,30.8775),位于皂市镇月堰村,该地块现由天门团山石料厂使用。该厂依法办理了营业执照(91429 006MA488DKU3A)、采矿许可证(C4290062009047120010537),有效期限为2016年5月23日至2017年5月23日,属合法采矿。
  2.涉及疑似人工毁林、林地被砍伐的两个疑点坐标系:(112.9775,30.768611)、(112.948611,30.734722)。
  经林业局现场核实,金杯村西方地块,坐标系(112.9775,30.768611),该处原为采石场,约在2012年以前已经关闭,具体经办人早已退休,相关文件资料也已经遗失。该处为上山土路,路两侧各有一条排水沟。其他位置有佛子山林场种植的湿地松,高度约30-40cm左右,但由于周围是成年湿地松,故在卫星影像上形成较大的差异,疑似林地被砍伐问题属于误判。
  涂楼村东南方向地块,坐标系(112.948611,30.734722),该问题涉及三个点位:点位1经纬度坐标为(112.94156,30.725093),GPS坐标为(38398504,3400975.25)。根据林业局现场勘测,该处处于无名小山包山顶,土石裸露,无绿色植被覆盖,面积30-40亩,现场无采伐痕迹。该山包其他位置,覆盖有杂草和零星灌木,无成片林木。该处疑似林地被改为农田问题,属于山体土地退化,正在进行土地整治,准备重新栽种绿化苗木。
  点位2经纬度坐标系(112.94216,30.729395),GPS坐标为(38398568,3401451.5)。根据林业局现场勘测,该处位于江余山西北,包括邓家咀山和方场村与王场村交界山,于2015年办理更新采伐手续,2016年已经复林完成。该山体土层裸露,上面栽种有樟树、栾树等绿化树种,胸径5cm左右,林木间距约3米。该点疑似林地被砍伐问题属于正常更新采伐。
  点位3 GPS坐标为(38399152,3402042)。根据林业局现场勘测,该点位于两山之间山谷处。该处为村民承包后建设林下养殖场。东侧区域土层裸露,栽种有成片樟树,胸径约6-8cm,林木间距3-4米;中间是4间养殖场民房,占地面积约150平方米;西侧区域为绿化区域,地面被杂草覆盖,上面栽种有桃树等果树苗木,但尚未成林。疑似林地被砍伐问题属于误判。
  3.涉及疑似非法养殖的疑点坐标系(东经113.242778,北纬30.754722)。
  经渔政船检港监管理局现场核实,卫星发现区域为拦鱼防逃设施,张家大湖已承包给尹春阳,至2017年12月31日止。目前,市水产局已责令整改,拆除了拦鱼设施,并决定到期收回,不再发包。
  四、审计建议
  一是加大对闲置土地的管理力度,对违规闲置土地要依法收回。二是加大对非法占用耕地行为的惩治力度,严惩违法人员,保护耕地红线。
                                                天门市审计局
                                              2017年10月20日

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