市人民政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见

2017-02-24 15:13 【字体:


天政办发〔2016〕81号


各乡、镇人民政府,各办事处、农场,天门高新园,天门工业园,市政府各部门:
  为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)和《省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(鄂政办发〔2016〕74号)精神,切实维护农民工劳动报酬权益,经市政府同意,结合我市实际,提出如下实施意见:
  一、总体要求
  紧紧围绕全面治理拖欠农民工工资问题、保护农民工劳动报酬权益,以建筑市政、交通、水利、铁路、土地整治、园林绿化、电力、通信、天然气和装饰装修等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点,着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任,健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系,完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系,建立职责清晰、权责统一、问责有力的保障农民工工资支付长效机制,到2020年,形成制度完备、责任落实、监管有力的综合治理格局,使拖欠农民工工资问题得到根本遏制,努力实现基本无拖欠。
  
二、推进实名制管理,全面依法规范工资支付行为
  (一)明确工资支付各方主体责任。用人单位是工资支付的责任主体,必须严格依法将工资按月足额支付给农民工本人,严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。对没有将工资直接支付到农民工本人而导致拖欠工资的,仍由该单位继续承担支付责任。在工程建设领域,施工总承包企业(包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业,下同)对所承包工程项目的农民工工资支付负总责,分包企业(包括承包施工总承包企业发包工程的专业承包企业和劳务分包企业,下同)对所招用农民工的工资支付负直接责任。建设单位应按合同约定及时足额支付工程款,并督促施工单位落实农民工工资支付责任。任何单位不得以工程款、货款等应收账款未到位为由克扣或拖欠农民工工资。(责任单位:市人社局,住建委、交通运输局、水利局、国土资源局等部门)
  (二)全面推行实名制劳动用工管理。用人单位应依法与招用人员直接签订劳动合同并严格履行,建立职工名册并办理劳动用工备案,不得交由不具备用工主体资格的单位和个人与招用人员签订劳动合同。在工程建设领域,施工总承包企业要加强劳动用工和工资发放的监督管理,在工程项目部配备劳资专管员,推行适合建设行业特点的简易劳动合同文本,实行先签订劳动合同后进场施工制度,建立施工现场作业农民工的身份信息、考勤计量、劳动计酬手册、工资支付等管理台账,实时掌握施工现场用工及其工资支付情况,不得以包代管,实现信息化实名制管理。施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。(责任单位:市人社局、住建委、交通运输局、水利局、国土资源局等部门)
  (三)实行银行代发工资制度。用人单位要认真执行《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等有关法律法规规定,以货币形式向招用人员按月支付工资,严禁以“发放生活费”替代按月支付工资。推动各类企业在全市实行银行代发工资制度。在工程建设领域,施工单位负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡,按月考核农民工工作量及出勤信息并编制工资支付表,经农民工本人签字确认,施工单位核对无误后,委托银行通过其设立的工资支付专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。对于用工周期短,不能实行银行按月代发工资的,由施工单位按约定及时足额将工资发放给农民工本人,并将签字的工资发放表和影像资料存档备查。(责任单位:市人社局、住建委、交通运输局、水利局、国土资源局等部门)
  三、实行工资专用账户管理,健全工资支付监控和保障制度
  (四)建立健全农民工工资专用账户管理制度。在工程建设领域,实行人工费用与其他工程款分账管理制度,推动农民工工资与工程材料款等相分离,并优先保障支付农民工工资。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用,在指定银行开设农民工工资(劳务费)专用账户。设立农民工工资专用账户应作为建设单位与施工总承包企业签订施工合同的必备条款。建设单位每月应按照工程进度款20%左右的比例或施工总承包企业提供的月人工费用数额,将应付工程款中的人工费按时足额拨付到施工总承包企业开设的农民工工资(劳务费)专用账户。工资专用账户应在人社部门和住建、交通运输、水利、国土资源等工程建设项目主管部门备案,并委托开户银行负责日常监管,专款专用,不得办理其他结算业务。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况,应及时向备案部门报告,备案部门应督促建设单位或施工总承包企业立即改正。(责任单位:市人社局、住建委、交通运输局、水利局、国土资源局、人民银行)
  (五)完善工资支付日常监控机制和报告制度。构建企业工资支付监控网络,推动劳动保障监察网格化、网络化管理工作向乡镇(街道)延伸,依托基层管理平台的工作人员和基层工会组织设立的劳动法律监督员,对辖区内企业工资支付情况实行日常监管,原则上每月排查一次,并将排查情况及时上报。对发生过拖欠工资的企业实行重点监控并要求其定期申报。企业确因生产经营困难等原因需要延期支付工资的,应当向本企业和上一级工会或职工说明情况,并就工资补发有关事项协商一致后,及时向人社部门、行业监管部门、工会组织报告。建立和完善欠薪预警系统,根据工商、税务、银行、水电供应等单位反映的企业生产经营状况相关指标变化情况,结合企业工资支付监督监控情况,定期对重点行业企业进行综合分析研判,发现欠薪隐患要及时预警并做好防范工作。(责任单位:各乡镇政府,市人社局、住建委、交通运输局、水利局、国土资源局、总工会)
  (六)完善工资保证金制度。在建筑市政、交通、水利、铁路、土地整治、园林绿化、电力、通信、天然气和装饰装修等工程建设领域全面实行工资保证金制度,逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业。工程建设领域的工资保证金应在核发工程项目施工许可证前,由建设单位(业主)和施工总承包企业按照工程造价100万元以下(含100万元)和100万元以上分别按5%和4%的标准,缴纳至市人力资源和社会保障部门开立的工资支付保证金专户,缴纳金额最高不超过200万元。未缴纳工资支付保证金的项目,不予核发施工许可证。加工制造等行业工资支付保证金实施办法另行规定。(责任单位:市住建委、交通运输局、水利局、国土资源局等部门)
  (七)落实清偿欠薪责任。用人单位承担直接清偿拖欠工资的主体责任。在工程建设领域,建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款,致使分包企业拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位、施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的,由建设单位、施工总承包企业依法承担清偿责任。(责任单位:住建委、交通运输局、水利局、国土资源局等相关部门)
  四、完善失信惩戒机制,推进工资支付诚信体系建设
  (八)完善劳动保障守法诚信管理制度。将劳动用工、工资支付情况作为劳动保障诚信评价的重要依据,实行分类分级动态监管。建立拖欠工资“黑名单”制度,定期向社会公开有关信息。人社部门及行业监管部门要建立企业和个体工商户拖欠工资等违法信息的归集、交换、更新机制,实现信用信息互联互通和互认共享。将查处的拖欠工资用人单位受处罚信息纳入省信用信息公共服务平台、人民银行企业征信系统、国家企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业监管部门诚信信息平台。(责任单位:市人社局、住建委、交通运输局、水利局、国土资源局、发改委、工商局、人民银行)
  (九)建立用人单位失信联合惩戒机制。加强对用人单位失信行为的部门协同监管和联合惩戒,对拖欠工资的失信企业,由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制,特别是对建设工程领域发生拖欠农民工工资行为的企业,行业主管部门要根据违法情节依法对其资质和市场准入等进行严格限制,使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”,提高企业失信违法成本。(责任单位:市人社局、住建委、交通运输局、水利局、国土资源局、经信委、发改委、工商局、公共资源局)
  五、有效整合执法资源,依法处置拖欠工资案件
  (十)严厉查处拖欠工资行为。加强劳动保障监察执法,重点对劳动合同订立、职工名册建立、工资支付等行为开展“双随机”执法检查,扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围。加强劳动保障监察举报投诉窗口建设,建立重大欠薪案件挂牌督办制度,依法、高效办理拖欠农民工工资举报投诉案件。完善多部门联合治理机制,深入开展农民工工资支付情况专项检查。(责任单位:市人社局、住建委、交通运输局、水利局、国土资源局、信访局、公安局、法院、检察院)
  (十一)加强行政执法与刑事司法衔接。健全劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度,推动完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等制度。注重发挥公安机关在治理拖欠农民工工资中的作用,对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的,公安机关要及时介入,快立快查。发现欠薪企业或责任人有逃匿、转移财产等苗头的,公安机关要提前介入处理。对查证属实涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任,达到打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。(责任单位:市法院、公安局、检察院、人社局)
  (十二)及时处理欠薪争议案件。充分发挥基层劳动争议调解等组织的作用,引导农民工就地就近解决工资争议。劳动人事争议仲裁机构对农民工因拖欠工资申请仲裁的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。加强裁审衔接与工作协调,提高欠薪争议案件裁决效率。畅通申诉渠道,依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。(责任单位:市人社局、司法局、法院)
  (十三)完善欠薪突发事件应急处置机制。各地、各部门要健全应急预案,一旦发生因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件,要立即启动应急预案,第一时间赶赴事发现场,控制事态,及时妥善处置。完善欠薪应急周转金制度,探索建立欠薪保障金制度,对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的,及时动用应急周转金、欠薪保障金或通过其他渠道筹措资金,先行垫付部分工资或基本生活费,帮助解决被拖欠农民工的临时生活困难。加强群体性讨薪事件的排查预警监控,对有组织串联上访苗头的,提前处置。对越级上访的,当地政府应及时派员劝返,妥善处理。对采取非法手段讨薪、以拖欠工资为名讨要工程款或弄虚作假非法聚众讨薪,构成违反治安管理行为的,要依法予以治安处罚;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。(责任单位:各乡镇政府、市信访局、公安局、人社局、财政局)
  六、强化源头治理,改进建设领域用工管理
  (十四)加强建设资金和项目监管。在工程建设领域,严禁垫资施工行为,逐步推行建设项目工程款支付担保制度,担保金额应当与施工单位履约金额相当。凡不能按合同约定支付工程款的,由担保人代其支付。加强对政府投资工程项目的管理,对建设资金来源不落实的项目一律不予批准。政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设,并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。(责任单位:市发改委、财政局)
  (十五)加强建设领域市场监管。工程建设项目主管部门要综合采取质量安全监督、施工许可监管、信用评价管理、资质资格监管、行政执法检查、竣工验收备案等手段,积极开展对工程建设项目的全过程监管。对不依法签订劳动合同、不落实实名制管理、不按规定履行工资支付责任、违法转包分包以及借欠薪为名讨要工程款的单位,工程建设项目主管部门依据有关法律法规视其情节采取通报、限期整改、限制招投标、记载不良行为、降低资质、清出市场等方式予以处理或处罚,从源头上防止发生农民工工资和工程款拖欠。(责任单位:市人社局、住建委、交通运输局、水利局、国土资源局等部门)
  (十六)加强工资支付保证金管理。建立与企业诚信等级挂钩的工资保证金差异化缴存办法,对两年内未发生工资拖欠或被评为劳动用工诚信以上等级的企业,按照不少于50%比例减免缴存,对发生工资拖欠的企业视其情况按照不少于50%比例提高缴存。施工单位拖欠农民工工资的,经劳动保障监察机构调查核实涉欠人员金额,由涉欠人员申请缴纳单位同意,可以从缴纳的工资支付保证金中垫付劳动者被拖欠的工资,并相应冲减所涉单位的工资支付保证金,同时责令该公司在10个工作日内补缴垫付的保证金。工程交工验收后,由缴纳工资支付保证金的单位提出申请,经劳动保障监察机构在30日内查实无拖欠、克扣劳动者工资行为的,全额返还给缴纳单位。推行业主担保、银行保函等第三方担保制度,积极引入商业保险机制,保障农民工工资支付。(责任单位:市人社局牵头,市住建委、交通运输局、水利局、国土资源局等部门配合)
  (十七)规范工程款支付和结算行为。全面推行施工过程结算,建设单位应将已完成工程量及工程进度款的审核纳入分部、分项工程验收环节,按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。实行“先结算、后备案”制度,对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的,工程建设项目主管部门不予办理竣工验收备案手续,不得交付使用,不得办理权属登记。建设单位不得以未完成财政评审和审计为由,拒绝或拖延办理工程结算和工程款支付。对长期不进行工程款结算或拖欠工程款的建设单位,取消其参与新项目用地摘牌或招投标资格,有关部门不得批准其新项目开工建设。探索建立建设项目抵押偿付制度,有效解决拖欠工程款问题。(责任单位:市住建委、交通运输局、水利局、国土资源局等部门)
  (十八)改革工程建设领域用工方式。加快培育建筑产业工人队伍,推进农民工组织化进程。大力支持和促进施工企业和专业劳务分包企业发展,鼓励施工企业将一部分技能水平高的农民工招用为自有工人,不断扩大自有工人队伍。引导具备条件的劳务作业班组向专业企业发展。(责任单位:市住建委)
  (十九)实行施工现场维权信息公示制度。施工单位负责在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,明示业主单位、施工单位、项目负责人、分包企业、行业监管部门、劳资专管员等基本信息;明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息;明示行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息,实现所有施工场地全覆盖。(责任单位:市人社局、住建委、交通运输局、水利局、国土资源局等部门)
  七、加强组织领导,构建治理工作新格局
  (二十)落实属地监管责任。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则,建立健全治理拖欠农民工工资问题的工作机制,市人民政府对全市农民工工资支付保障工作负总责,各乡镇人民政府主要负责同志为第一责任人,分管负责同志为具体责任人,负责所辖区域内农民工工资支付监督管理工作,及时处置因拖欠农民工工资引发的矛盾。建立目标责任制度并纳入领导班子和领导干部工作实绩考核指标体系。完善定期督查通报制度,对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的地方及重大违法案件进行重点督查。(责任单位:各乡镇政府、市人社局)
  (二十一)完善部门协调机制。市政府建立治理拖欠农民工工资问题联席会议制度,市政府主管领导为联席会议召集人,市人社局、住建委、交通运输局、水利局、国土资源局、公安局、检察院、法院、信访局、财政局、发改委、房管局、公共资源局、人民银行、工商局、经信委、总工会、司法局、监察局、城投公司等部门为联席会议成员单位,联席会议办事机构设在市人社局。治理拖欠农民工工资问题联席会议主要任务:研判农民工工资支付保障工作形势,研究制定解决突出问题的工作措施及方案,协调解决全市农民工工资支付保障工作重大事项。成员单位要各司其职,加强协调配合,形成治理欠薪工作合力。
  市人社局:负责治理拖欠农民工工资问题的牵头工作,加强组织协调、指导督促检查农民工工资支付保障工作;研究制定治理拖欠工资的政策措施;加强对用人单位劳动合同签订和工资支付等情况的监督检查,在工程建设领域推行适合建筑行业特点的简易劳动合同文本;加强用人单位诚信制度建设,建立拖欠农民工工资企业“黑名单”制度;加强工资支付保证金账户的管理,切实做到专户管理,专款专用。
  市住建委:负责加强对建筑市场的监管,规范工程建设市场秩序,防止建设工程非法转包、违法分包现象;严格审验项目资金到位情况,督促施工单位落实工资支付主体责任、用工实名制等管理制度,并建立农民工工资支付专户,协助人社部门查处拖欠农民工工资的案件;严格执行建筑企业市场准入和清出制度,继续完善企业资质管理办法,督促建设单位和施工单位缴纳工资支付保证金,未缴纳工资支付保证金的项目不得发放施工许可证;牵头处理企业因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款、工程款结算争议等问题引起的拖欠农民工工资案件;建立建设领域企业诚信体系。
  市交通运输局、水利局、国土资源局:负责履行行业监管责任,加强日常监管,督促施工企业缴纳农民工工资支付保证金和建立农民工工资支付专户,协调指导企业落实工资支付主体责任和用工实名制管理,牵头处理本行业拖欠农民工工资问题。
  市公安局:负责依法处理欠薪逃匿、恶意讨薪、拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为,及时受理、立案查处市人社局移送的涉嫌拒不支付劳动报酬案件。稳妥处置因拖欠农民工劳动报酬引发的群体性突发事件,或以讨薪名义扰乱公共秩序,查处抗拒、阻碍相关行政执法部门依法履行职责的违法犯罪行为。
  市检察院:负责做好拒不支付劳动者报酬犯罪案件的立案监督、审查批捕、审查起诉等检察工作,对工作中发现的职务犯罪线索依法审查和处理。
  市法院:负责受理、审理各类拖欠劳动报酬纠纷,及时采取冻结、查封、扣押等财产保全措施,防止欠薪单位恶意转移财产,确保生效裁决的执行。
  市信访局:负责涉及拖欠农民工工资群体性突发事件的接待工作,及时将案件分流到责任单位,妥善解决,防止矛盾激化、事态扩大和造成影响。
  市财政局:负责加强对政府投资项目建设全过程的资金监管,按照财政预算、工程进度及时拨付政府投资项目资金;督促农业开发项目施工企业缴纳农民工工资支付保证金;建立工资应急周转金,并保障农民工工资支付工作专项经费。
  市发改委:负责加强对政府投资项目的审批管理,严格审查资金来源和筹措方式。将有关部门提供的拖欠农民工工资企业信用信息,纳入省信用数据交换平台,推进信用信息交换和共享。
  市房管局:负责督促承建公租房项目施工企业缴纳农民工工资支付保证金,加强新建商品房预售资金监管;处理因房地产开发项目拖欠工程款导致拖欠农民工工资问题;因拖欠工程款导致拖欠农民工工资引发群体事件的房地产开发企业,一律不准其房屋销售和新开发建设项目。
  市公共资源局:严格审查投标企业有无拖欠农民工工资状况,将投标企业有无拖欠农民工工资作为招投标的资格审查条件,列入企业信息诚信平台,被列为拖欠农民工工资“黑名单”的投标企业,评标委员会不能将该企业作为中标候选人。
  市人民银行:负责做好金融机构开立农民工工资专用账户工作,督促各商业银行加强对农民工工资专户的监控;建立拖欠工资信息登记与披露制度,将查处拖欠农民工工资受处罚企业的信息纳入人民银行企业征信系统,从银行信贷、结算、企业信用评级等方面对拖欠工资的企业进行监督。
  市工商局:加强对企业的监管,将企业、个体工商户等用人单位工资支付行为纳入企业信用信息管理系统,对违反工商行政管理法律法规的行为依法予以查处。
  市经信委:负责加强工业与信息化固定资产投资项目的监督管理,督促企业落实项目建设资金,履行按期支付工程款的主体责任;协同有关部门共同做好解决工业和信息化企业的拖欠工资问题工作。
  市总工会:负责指导、督促、帮助各类企业基层工会建设,提高基层工会维护劳动者合法权益的能力;积极推进工资集体协商制度,加强法制宣传和法律监督,协调推动解决拖欠农民工工资问题。
  市司法局:负责指导和引导法律服务和法律援助机构为解决拖欠农民工工资问题提供及时有效的法律服务和法律援助;配合人社等部门指导、督促拖欠农民工工资的企业与劳动者签订还款协议,健立完善、便捷、高效的维权机制。
  市监察局:负责监督落实工资支付保证金制度和履行农民工工资支付监察职责;对不认真落实工资支付保证金制度和处置拖欠工资案件不力、工作不尽职、监管责任不落实的乡镇和部门及其工作人员,给予通报批评;情节严重、造成不良社会影响的,严肃追究相关部门和人员责任。
  市城投公司:负责督促城市投资建设项目施工企业缴纳农民工工资支付保证金、按时足额发放工资,及时解决农民工工资拖欠问题。
  各地要结合实际,制定实施方案,建立源头预防、动态监管、高效处置的工作体系,把本辖区劳动用工和拖欠工资问题解决在当地,切实做到“小事不出社区、大事不出乡镇、矛盾不上交” 。及时处理因欠薪问题引发的群体性事件。
  其他相关部门负责做好本部门主管的建设项目农民工工资支付工作。
  (二十二)强化问责追责。健全问责制度,把问责追责作为全面治理拖欠农民工工资问题的重要抓手,推动政府主体责任和部门监管责任落实。对保障农民工工资支付规定落实不到位,导致拖欠农民工工资问题突出的地方和单位,采取约谈、公开通报等方式,督促整改到位。对组织领导不到位、责任履行不落实、依法处置不力,引发重大欠薪案件或群体性事件、造成不良社会影响的,从严追究相关地方政府和部门的责任。对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的,严格追究项目负责人责任。对党政机关及其工作人员在农民工工资支付监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依据有关规定,给予处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。(责任单位:市监察局)
  (二十三)加强舆论引导。发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用,依法公布典型违法案件,引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识,引导农民工依法理性维权。对重点行业企业,定期开展送法上门宣讲、组织法律培训等活动。充分利用互联网、微博、微信等现代传媒手段,不断创新宣传方式,增强宣传效果,营造保障农民工工资支付的良好舆论氛围。(责任单位:市总工会、文体局、司法局等相关部门)
                                          天门市人民政府办公室
                                            2016年12月13日

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