关于加强中小学食堂财务管理的通知

2016-11-28 【字体:


  为规范我市中小学校食堂财务管理行为,维护师生的合法权益,根据《湖北省教育厅关于加强中小学食堂财务管理及成本核算的意见》(鄂教财〔2011〕4号)和有关要求,结合我市实际,现将相关事项通知如下:
  一、适用范围及有关原则
  (一)本办法适用于我市公办中小学和幼儿园,民办学校可参照执行。
  (二)学校举办食堂要坚持公益性原则,为学校师生生活服务,必须由学校统一经营、统一管理。除部分办学规模较大的非义务段学校,可引进社会餐饮企业参与学校食堂经营管理外,其他中小学(包括幼儿园)不得以任何理由任何形式对外承包经营。
  (三)对少数规模较大,就餐学生多,学校管理服务力量不足,确需外包服务的学生食堂,必须通过招投标选择具有餐饮经营资质,服务信誉好的餐饮企业。外包期限以学年为单位,一般不超过3年。利润率控制在5%以内。外包服务合同须经市教育局审核同意。
  二、财务管理体制及内部管理
  (一)学校食堂实行学校法定代表人总负责制和在学校财务机构领导下的“统一管理、独立核算”的财务管理体制。学校需设立由教职工代表组成的后勤管理委员会,由分管校长、工会主席、总务主任、会计、教师代表和学生代表(幼儿园可由家长参与)等人组成,具体负责审核、监督食堂经费收支等有关事项。
  (二)学校食堂必须单独建账,明确财务负责人(可由学校后勤负责人兼管)。按规定配备专、兼职财务人员。并指派具有一定财会业务知识的人员为财务主管,负责学校食堂财务工作。规模较小的村小或教学点食堂可纳入学校账务统一管理,不独立核算。
  (三)学校食堂的财务收支实行“一支笔”审批制度。重大开支和重要的经济事项决策,须经学校领导集体研究决定。
  (四)加强食堂收费票据管理,指定专人购领、保管、缴销、发放票据。学校食堂收取伙食费必须使用财政部门统一印制的往来票据。学校食堂票据不得转借、转让、代办、买卖。
  (五)学校食堂必须单独开设银行账户,食堂账户指定用于食堂日常收支,未经批准,严禁将应纳入预算外财政专户的收入及违反规定擅自设立的项目纳入食堂账户。
  (六)建立食堂内部控制制度,做到不相容岗位由不同人员担任。食堂财务机构人员分工明确、责任清楚。
  保管员负责物资验收并如实填制、及时传递“物资入(出)库单”,登记好“物资数量明细账”,并负责所保管物资的安全完整。
  出纳人员负责售卡(售票)的现金收取及物资采购的现金支付,及时登记现金及银行存款日记账。会计负责收支的核算,要定期或不定期地抽查出纳的库存现金,核对银行存款。会计记录内容真实、数字准确,手续齐备,会计档案管理规范。定月结算盈亏,并向领导反馈相关信息,提出相关管理意见。
  食堂财务档案管理参照会计档案管理办法执行。
  (七)食堂一律实行明码标价,须以伙食支出的实际成本为依据,确定合理的饭菜价格。实行包餐制食堂的就餐价格要实行最高限价。食堂财务应做到收支基本平衡。
  三、物资采购与管理
  (一)建立台帐管理制度,进货索证制度。物资采购必须索取供货商有效的《卫生许可证》或《食品流通许可证》、《营业执照》(复印件)以及质量认证情况的有关证明。销售商品的税务发票和购货清单一并入账。
  (二)食堂主要原材料采购必须实行集体采购制度。学校应成立由学校领导、总务、财务、教师代表参加的进货小组。学校应实行双人采购,人员不足的可由教职工陪买。采购人员应定期轮换。
  (三)食堂大宗物资按规定实行公开招标、定点集中采购;批量供应给食堂的物资价格总体上低于市场零售价的10%以上;供货商有合法资格,供应的原料质量合格并有相关证件,有验收检验制度。
  (四)建立物资采购验收登记制度。物资采购回来后由物资保管员验收过秤入库。采购人员、证明(复核)人员、保管人员和审批人员在学校自制的“材料入库单”上均签字认可后据以登记入账。完善物资台账,对于米、面、油、肉、禽、水产品等重要物质要建立严格的登记台账,详细登记物资采购时间、数量、批号、单价、金额、供货单位等相关事项。
  (五)建立物资采购公开制度。定期由采购人员将采购的品种、数量、价格等填制“物资采购日报表”,经证明(复核)人员、保管人员和审批人员签字后在学校教职工代会上或学校公开栏醒目位置予以张贴公开。
  四、收入管理
  (一)收入是指学校食堂为学校师生提供伙食、服务等活动依法取得的资金。主要包括:
  1.伙食收入。指食堂为师生和其他单位提供伙食活动取得的收入。具体包括:学生伙食费收入、教师伙食费收入、代办伙食费收入等。
  2.财政补助收入。由学校转拨给食堂的贫困寄宿生生活补助资金,除此之外学校不得将预算内、外资金以补助的形式拨入食堂。由财政资金安排的食堂较大的维修和设备购置款项,直接在学校事业经费中核算。
  3.其他收入。指获取上述以外的收入,包括:利息收入、食堂剩饭剩菜残值收入等。
  (二)学生伙食费原则上按月收取,并于每月底结清。学生病事假事先办理请假手续的,应按日退还伙食费。
  (三)实行包餐制供应的食堂,向学生收取伙食费,实行学期初预收(或按月预收)、月末结转确认伙食收入、期末结算,实行多退少不补。每月末,食堂以当月供应就餐次数、就餐人数、伙食标准为依据,在预收款中结转确认当月伙食收入。预收伙食费时,学校须向学生和家长公布伙食费收取标准和计划就餐次数;学期末以学生实际就餐次数和学期初计划就餐次数的差额为依据,向学生结算伙食费。结算清单必须向学生和家长公布,退回伙食费必须由家长或学生本人签名确认。不同年级学生的供餐数量、规格和伙食费收取标准可根据实际情况适当拉开差距,具体标准各校应根据食堂伙食成本合理确定。
  (四)教职工在食堂用餐,应按规定交纳伙食费,交纳标准不得低于学生的伙食费。
  (五)学生伙食费标准由各校在市教育局规定的上限范围内根据就餐成本制定,不得以盈利为目的。
  引进社会餐饮企业参与学校食堂经营管理的,学校要监督社会餐饮企业经营的食堂财务管理,参与食堂伙食成本核算,确保饭菜价格、质量、数量基本稳定。食堂饭菜价格的确定及调整须征得学校同意,不得随意涨价。学校既要不过多干预经营者的经营,又要有效地对食堂经营情况进行监督,确保学校、学生和经营企业的利益不受损害。
  (六)食堂收入以食堂自身的经营服务为依据,不得将学校的房租收入、其他非食堂经营服务收入记入食堂收入。不得擅自转移食堂收入,以至挪用或私设“小金库”。
  五、支出管理
  (一)学校食堂支出要以师生服务为中心,要根据“量入为出”原则安排各项支出。
  (二)食堂支出成本核算应坚持以食堂的日常经营服务活动所必需的各项直接支出为准,不包括各项财政投入的固定资产折旧。食堂使用的房屋等固定资产所需投入(含维修)应纳入义务教育经费保障范围,由财政性经费予以保障。要严格支出管理,提高资金的使用效益。
  (三)食堂支出主要包括:
  1.伙食支出。是指学校食堂开展伙食活动而发生的各项支出。具体包括:
  ⑴伙食原辅材料支出。学校食堂加工过程中所耗用的原材料、辅助材料等支出。如米、面、油、肉、蔬菜和调料等。
  ⑵公用支出。学校食堂加工过程中耗用的水电费和燃料费用等。
  ⑶其他材料支出。
  2.其他支出。食堂为提供后勤服务发生的成本性支出以外的其他支出。包括服务人员费用、零星维修购置支出、设备折旧成本等。
  服务人员费用是指学校食堂聘请临时工等所开支的人员工资等支出。
  零星维修购置支出是指用于食堂的小型用具、低值易耗品的购置及设施的维修与更换等支出。设备折旧成本包括非财政投入形成的固定资产(燃具、灶具、餐具、冷气设备、交通工具等),根据相关规定和不同设备的折旧年限,按月提取折旧费。
  (四)食堂账户不得开支在食堂岗位工作的正式编制人员的人员经费,不得列支教职工奖金、补贴等各项福利,不得列支教职工伙食费用,不得列支学校行政招待费。
  六、财务报告
  (一)财务报告是反映学校食堂在一定时期内财务状况的报告。包括资产负债表、损益表、收支明细表、库存物资报表及财务情况说明书等。
  (二)财务分析是财务工作的重要组成部分,学校食堂应当按照学校行政部门要求,定期编制财务分析报告。
  (三)学校财务部门每月要向学校行政部门报送财务报告和财务分析报告,报告食堂经营状况及与经营相关的情况,主动接受监督。
  七、财务监督
  (一)市教育局负责对学校食堂财务管理情况定期开展监督检查和抽查。各乡镇核算点负责乡镇初中和小学食堂的财务监督和管理,负责开展对学校后勤的审计工作。学校定期组织教(职)代会对食堂财务进行清理,并将清理结果进行公布。学校后勤管理委员会直接负责对本校食堂经营业务开展实时检查监督。建立学生、教师和家长参与的监督评价制度,对学生、家长、社会满意度不高的要限期整改。
  (二)学校食堂经营应以服务为目的,严格控制盈利,坚持保本经营。义务教育学校食堂实行保本零利润;非义务教育学校食堂严格成本核算,实行微利经营,利润控制在5%以内。任何单位、部门、个人不得侵占、克扣、挪用伙食费,不得损害学生利益。
  天门市教育局
  2015年8月13日

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