天门市“十三五”农村社区建设试点工作方案

2016-11-08 【字体:


  根据《省委办公厅、省政府办公厅印发<关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见>的通知》(鄂办发[2015]54号)《省人民政府办公厅关于印发湖北省“十三五”农村社区建设试点工作方案的通知》(鄂政办发201657号)精神,结合我市实际,制订本方案。

  一、试点范围和工作目标

  (一)试点范围。“十三五”期间全市各乡镇每年要选择不低于行政村总数5%的村开展农村社区建设试点工作。到2020年,每个乡镇要有25%以上的行政村开展农村社区建设试点工作。经各地申报汇总,“十三五”期间,全市确定试点村200个,每年安排试点村40个。统筹整合的农村社区公共服务站和党员群众服务中心建设面积原则上不低于500平方米。

  (二)工作路径和目标。以全面提高农村居民生产生活质量和文明素养为根本,着力创新村党组织领导下的村民自治与多元主体有机结合的农村社区治理机制,健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务管理平台;不断推进农村社区治理和服务能力现代化。通过试点打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区建设示范点。

  ——农村社区治理机制建立健全乡镇政府与村民委员会权责边界明晰的农村社区治理机制全面建立。多元参与的农村社区建设渠道畅通,民主协商形式多样,协商经常化、规范化、制度化逐步实现。

  ——农村社区服务设施基本建成。全市所有农村社区都拥有集便民服务室(厅)、综合服务社、日间照料中心、司法室、调解室、文化室、卫生室、计生服务室、妇女(儿童)之家和体育健身活动场所等功能布局合理,方便为党员群众办事服务的农村社区公共服务站。所有农村社区道路硬化、路灯亮化、河道洁化、环境绿化和供排水及生活污水处理设施、垃圾处理站等基础设施基本建成。

  ——农村社区信息化水平不断提升。农村社区综合信息网络平台覆盖率达到100%,市、乡镇、村三级联动互补的基本公共服务网络和网格化服务管理平台覆盖率达50%以上。农村社区公共安全视频监控覆盖率达100%

  ——农村社区服务内容不断丰富。政府基本公共服务项目进一步向农村社区延伸,“三留守”人员关爱服务、邻里守望和自助互助志愿服务体系基本建立,探索公共服务事项全程委托代理机制,已建成的农村社区实现基本公共服务项目全覆盖,努力实现农村居民“日常办事不出村”。

  ——农村社区服务队伍日益壮大。到2020年,努力实现每个农村社区有5个以上社区社会组织,80%以上的社区党员和30%以上的社区居民参与社区服务活动,形成一支专业素质较高、服务能力较强、社区居民满意的社区服务队伍。

  ——农村社区环境明显改善。农村社区司法行政工作室等法治机构全面建立,农村居民的公共法律服务体系建设实现全覆盖,农村社区现代公共文化服务体系基本健全,“美丽乡村”和村镇生态文明建设积极推进,“十星级文明户”“文明家庭”等文明创建活动开展经常,农村社区法治、文化、居民生产生活和居住环境等条件明显改善。引导社区居民自觉遵守公序良俗,农村社区社会秩序进一步规范。

  ——农村社区经济快速发展。试点的贫困村出列、贫困户全部脱贫。到2019年,贫困村集体经济收入达到5万元以上,每户贫困户有1项以上增收致富的主业,贫困户年人均可支配收入达到全市农村居民人均可支配收入的70%以上。

  二、工作任务和相关部门职责

  在市委、市政府统一领导下,建立由市城乡社区建设领导小组牵头负责、相关部门参与、市民政局协调的农村社区建设试点工作机制。试点任务和相关部门职责如下:

  (一)创新农村社区治理体制机制。农村社区建设在党和政府的领导下,以“行政村”作为基本治理单元,不改变村民自治性质,不增加农村基层管理层级,在“行政村”范围内,依靠全体居民,整合各类资源,强化社区自治和服务功能,促进农村社区经济、政治、文化、社会、生态全面协调可持续发展,不断提升农村居民生活质量和文明素养,努力构建党领导下的以村民自治为基础的农村社区治理机制。严禁以“管委会”等机构取代村党组织和村民委员会。推进农村基层服务型党组织建设,增强乡镇、村党组织服务功能(责任单位:市委组织部、市民政局、市农业局。列第一位者为牵头单位,其他有关单位按职责分工负责,下同)。依法确定乡镇政府与村民委员会的权责边界,厘清农村社区事务清单,促进乡镇政府与村委会有效衔接、良性互动(责任单位:市民政局、市委市政府农办)。实行以村民代表会议制度为基础的“四议两公开”民主决策制度,依法加强村务监督委员会建设,普遍建立“村民理事会”,广泛开展民主协商、民主理事,逐步实现社区协商的经常化、规范化和制度化(责任单位:市民政局、市委组织部、市委市政府农办、市财政局)。

  (二)拓宽参与渠道,促进多元主体参与农村社区建设。建立市乡机关、事业单位党员、干部到农村社区挂职任职、驻点包户制度。建立和完善党代表、人大代表、政协委员联系农村居民、支持农村社区发展机制。鼓励驻村机关、企事业单位支持参与农村社区建设。鼓励支持退伍军人、普通高校和职业院校毕业生及各类优秀人才到农村社区工作。拓宽外出发展人员、退休回乡人员参与农村社区建设渠道。组织开展城市社区与农村社区结对帮扶活动,通过互派干部挂职锻炼、选派大学生村官等形式参与农村社区建设。加强对共青团、妇代会等群团组织的领导,发挥群团组织在农村社区建设中的积极作用(责任单位:市委组织部、市民政局、市人社局、团市委、市妇联)。培育和孵化社区社会组织,通过政府购买服务、直接资助、以奖代补、公益创投等方式,支持社区社会组织参与农村公共事务和公益事业,支持专业化社会服务组织配备和使用社会工作专业人才到农村社区开展服务。推动发展新型农村合作金融组织、新型农民合作经济组织,鼓励农村基层干部参加全国社会工作者职业考试(责任单位:市财政局、市民政局、市人社局)。依法确定村委会和农村集体经济组织以及各类经营主体的关系。促进流动人口参与农村社区管理,依法保障符合条件的非本村户籍居民参加村民委员会选举和享有农村社区基本公共服务的权利,吸纳非户籍居民参与农村社区公共事务和公益事业的民主协商和民主决策(责任单位:市民政局、市委市政府农办、市农业局、市发改委)

  (三)完善基础设施,建立健全农村社区服务体系。根据辐射范围适度、服务管理方便、服务功能齐全等原则,按照办公面积最小化、服务功能最大化的要求,统筹推进农村社区综合服务站和党员群众服务中心建设。做好农村社区服务设施的管理、使用和维护。严禁违反土地利用规划擅自改变农地用途,各类建设用地要依法履行用地审批手续。完善并统一配置村综合服务站(村党员群众服务中心)功能:统一应用“中国社区”和“社区党员群众服务中心”标识;统一设置“一厅四室一栏一场”[便民服务大厅、多功能会议室(远程教育中心)、综合办公室(档案室)、图书阅览室(农家书屋)、活动室、室外村务公开栏、室外文体活动广场];统一服务流程和服务内容;统一外墙颜色;统一配套建设村互助照料中心、医疗中心、文体中心、商业中心和其它基础设施(责任单位:市委组织部、市发改委、市民政局、市文体局、市委政法委、市国土资源局、市住建委、市司法局、市供销社、市商务局)。整合农村基层综合服务网、“三万”农村网格化、农村科技网、农村供销网、农村党员活动中心等各类涉农网络资源,统筹推进“互联网+政务服务”和网络化管理信息平台建设。逐步构建市、乡镇、村三级联动互补的基本公共服务网络和网格化服务管理平台(责任单位:市委宣传部、市委政法委、市委组织部、市发改委)。

  (四)丰富服务内容,提升农村社区公共服务水平。进一步推进政府公共服务项目向农村社区延伸,制定完善农村社区公共服务目录和清单。依托社区综合服务站,不断丰富和完善居民生产生活、就业商贸、信息咨询、技能培训、社区扶贫、法律咨询、家庭教育、美德实践、计生卫生、社会救助、社会福利、社区养老、社区助残等服务内容(责任单位:市民政局、市发改委、市扶贫办、市卫计委、市司法局、市妇联)。推行“互联网+政务服务”信息系统进村入户,构建网上办事平台、移动客户端和自助终端融合的为农服务平台,涉及政务服务项目事项在社区综合服务站“一厅”申请、“一窗”受理、“一网”通办(责任单位:市委政法委、市委宣传部、市委组织部、市民政局、市发改委)。培育新型服务业态和服务品牌,鼓励有实力的企业运用连锁经营的方式到社区设立超市便利店、标准化菜店等便民利民网点,鼓励邮政、金融、电信、供销、燃气、自来水、电力等公用事业单位在社区设点服务。积极探索建立政府购买服务和公共服务事项全程委托代理机制,加大政府向社会组织购买服务的力度,引导社会组织参与社区服务管理。探索开展公益创投,推进“三社联动”,创新农村社区服务体制机制(责任单位:市商务局、市供销社、市民政局、市财政局)。

  (五)结合精准扶贫,加快发展壮大村级集体经济。抓住精准扶贫、精准脱贫机遇,立足当地资源优势,发展农村各类专业合作经济组织,推进土地流转,采取“公司(合作社、家庭农场)+农户”的模式,大力推进适度规模经济、特色产业发展。鼓励和引导各类组织、企业和个人兴办居民服务业,满足居民多样化生活需求,为社区就业困难人员和零就业家庭提供就业岗位。研究制定培育村级特色主导产业、拓宽村级集体经济发展渠道的具体办法。组织财政、国土、水利、旅游等部门,对村集体“三资”进行全面清理,建立台账,规范管理。提高闲置集体资产、资源利用率,对无偿占用、低价发包的集体资产、资源,依法收回,通过自主经营或以公开竞标的方式发包、租赁,增加集体收入。积极探索推行股份制改造、公司化运作等模式,加强集体“三资”运营管理(责任单位:市委市政府农办、市扶贫办、市国土资源局、市水利局、市外侨旅游局、市委组织部、市农业局、市财政局)。

  (六)推动志愿服务,建立“三留守”人员关爱服务体系。村委会成员全面兼职农村社区服务工作者,通过内生外购等形式加强农村社区服务人才队伍建设。加强对农村社区服务人员的系统培训,提升社区服务工作者的服务能力(责任单位:市民政局、市委组织部)。广泛动员党政机关、企事业单位、各类社会组织、社区党员和居民群众参加志愿服务。支持群团组织开展各种形式各具特色的公益活动(责任单位:市文明办、市委组织部、市民政局、市妇联)。完善农村社区志愿服务站点布局,搭建社区志愿者、服务对象和服务项目对接平台,开展丰富多彩的社区自助互助服务活动。根据农村社区发展特点和居民需求,分类推进社会工作服务,发挥社会工作专业人才在社区志愿服务中的作用(责任单位:市民政局、市人社局、市文明办)。摸清社区留守儿童、妇女和老人底数,建立“三留守”人员关爱服务体系,掌握人员动态信息。大力培育和发展针对社区“三留守”人员的互助类、志愿类社会组织,加强对“三留守”人员的生产扶持、社会救助和人文关怀,切实解决留守人员生产生活中的实际困难(责任单位:市民政局、市委政法委、市发改委、市妇联、团市委、市卫计委)。

  (七)强化法治文化,积极推进“美丽乡村”建设。加强农村社区法治建设,建立健全农村社区司法行政工作室等法治机构,推进覆盖农村居民的公共法律服务体系建设(责任单位:市司法局、市民政局)。建立健全农村社区公共安全体系,加快农村社区公共安全视频监控摄像机的安装和联网应用,建立覆盖农村社区全部实有人口的动态管理机制(责任单位:市委政法委、市民政局)。开展“法律进社区”等主题活动,对农村居民进行法治宣传教育,引导农村居民依法反映诉求。加强农村社区文化建设,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,发展各具特色的农村社区文化,丰富农村居民文化生活,增强农村居民的归属感和认同感。深入开展“十星级文明户”“文明家庭”等文明创建活动。深入开展文明社区、和谐社区等精神文明建设活动,弘扬公序良俗(责任单位:市文明办、市文体局、市司法局、市妇联)。改善农村社区人居环境,强化农村居民节约意识、环保意识和生态意识,形成爱护环境、节约资源的生活习惯、生产方式和良好风气。完善社区公共设施、绿化美化建设,建立健全农村供电、供排水、道路硬化和路灯亮化及交通安全、消防安全、地名标志、通信网络等公用设施的建设、运行、管护和综合利用机制,提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。加快改水、改厨、改厕、改圈,改善农村社区卫生条件和河道洁化建设。积极推进“美丽乡村”和村镇生态文明建设,保持农村社区乡土特色和田园风光(责任单位:市住建委、市委政法委、市委宣传部、市委市政府农办、市民政局、市交通局、市环保局、市农业局、市水利局、市综改办、团市委、市妇联)。

  三、方法步骤

  (一)结合实际,制定方案(20161115日前)。20161115以前,在前期调查摸底,精心遴选试点村的基础上,各乡镇政府、市直有关部门明确试点目标任务,明确各自职责和保障措施,搞好分工合作。乡镇要主动争取部门指导、帮扶支持,制定试点工作方案。

  (二)分类施策,深入推进(20161115日至2020年底)。根据不同地方经济社会发展水平和农村社区建设实际情况,突出重点、分类施策,深入推进试点工作。针对集体经济基础较好的村、城中村、城边村和农村居民集中移居点,探索借鉴城市社区服务管理的有效经验,积极发展社区公益事业,完善社区公共设施和人居环境,着力提升居民生活品质;针对地形复杂、交通不便、居住分散的村,可根据自身条件探索推进农村社区建设的有效途径。外来人口集中的村重点推进社区基本公共服务向非户籍居民覆盖,促进外来人口的社区融入;针对人口流出较多的村,加强对留守人员的生产扶持、社会救助,切实解决社区居民生产生活中的实际困难;针对偏远、经济欠发达地方的村,切实增强村庄自治功能和发展能力。

  (三)严格考核,强化绩效(2016年至2020年每年年底前)。全市建立农村社区建设试点工作督导、检查验收和绩效考核机制。对纳入年度治理的试点村:年度内市城乡社区建设领导小组至少每半年组织一次督导检查;平时不定期组织抽查;年底前,依照全省农村社区试点村检查验收标准,对农村社区试点村组织检查验收,检查验收采用100分制,90分(含)以上为优秀,80分(含)以上为合格,80分以下为不合格。

  四、有关要求

  各地要紧密结合精准扶贫、新农村和美丽乡村建设以及“绿满荆楚”行动等工作,统筹资源,精心组织,深入推进农村社区建设试点工作。

  (一)加强组织领导,落实部门帮扶。开展农村社区建设试点工作,市直部门负责人和乡镇主要负责同志是第一责任人。乡镇党委政府要把农村社区建设试点工作纳入重要议事日程,纳入经济社会发展的总体规划,纳入政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。各乡镇要成立农村社区建设工作领导机构,主要负责人牵头,选派工作组进驻试点村,指导督导农村社区建设各项工作的落实。相关部门在农村社区建设试点工作中要切实履行职责,积极为试点村争取项目和配套政策,全力支持试点村建设,形成推进试点工作的整体合力。

  (二)整合涉农资源,加大资金投入。各地要落实主体责任,统筹整合相关资源、资金,拓宽资金来源渠道,统筹利用政府投入、村集体经济收入和社会资金,提高资金使用效率。市财政每年列支210万元奖补资金,支持农村社区建设试点,主要用于村级民主监督建设(村委监督委员会建设、村务公开栏建设)、村风文明建设(倡导移风易俗、改革丧葬习俗、加强村级公墓管理)、农村养老体系建设(老年人互助照料中心建设)、村级管理服务平台建设(公共服务站、网格化服务管理平台、活动场所建设)的奖补。以及推进农村“三社联动”(培育孵化农村社会组织并向社会组织购买服务)。推进政府部门向社会组织转移职能和加大政府向社会组织购买服务力度,做到权随责走、费随事转。市民政局建立农村社区建设试点工作台账,实行销号式管理,根据考核结果,市级财政采取“以奖代补”方式,对验收合格的试点村给予支持。鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办农村社区服务事业。

  (三)开展示范创建,总结推广经验。各地各有关部门要及时总结经验,加强对农村社区建设的理论政策研究,及时将成熟的经验做法上升为规范性文件,为全面推进农村社区建设提供制度保障。对于思路明确、措施有力、成效显著的地方,通过适当形式予以宣传表扬;对于进展缓慢、推进不力的地方,帮助分析原因,及时督促改进。形成全社会共同参与和推动农村社区建设的良好氛围。

  附件:湖北省农村社区建设试点村检查验收标准

     

  附件

  湖北省农村社区建设试点村检查验收标准

  

  项目

  验收标准

  测评方法

  管理

  有序

  (25)

  1.坚持村党组织领导、村民委员会牵头,不改变村民自治性质、不增加农村基层管理层级的农村社区建设试点工作机制全面建立。(3分)

  没有建立规定的机制不得分;改变了村民自治性质不得分;增加了管理层级扣1分。

  2.村“两委”班子成员团结,工作思路清晰,农村社区试点目标任务明确,措施有力。(3分)

  班子成员不团结扣1分;工作思路不清晰扣1分;目标任务不明确扣2分。

  3.村民会议和村民代表会议制度健全;村级重大事项经村民会议或村民代表会议决定;村财务、档案、公章和网络信息管理规范。(6分)

  制度不健全扣3分;村级重大事务未经村民(代表)会议决定的,每发现1项扣1分;管理不规范扣2分。

  4.协商民主形式多样,群众广泛参与,多元主体参与农村社区建设渠道畅通,流动人口参与农村社区管理规范。(4分)

  没有开展协商民主不得分;群众参与率低于50%2分;流动人口管理混乱扣2分。

  5.村务监督委员会组织健全,作用民挥好;村委会下属组织建立并运行良好,村务公开工作做到常态化、规范化。(5分)

  没有建立村监会的不得分,村监会作用发挥不好扣2分;村委会下属组织没建立扣3分;村务不公开不得分。

  6.每半年开展1次民主评议,评议结果公开并作为村干部考核依据。(4分)

  少开展1次扣2分,评议结果没公开扣1分。

  服务

  完善

  (50)

  7.农村社区综合服务站建筑面积不低于500平方米,服务功能完善,规范应用“社区党员群众服务中心”和“中国社区”标识。(15分)

  下达的建设项目当年没动工不得分;建筑面积低于400平方米扣10分;没使用“中国社区”标识扣5分。

  8.公共服务信息平台建立健全,公共服务项目实行信息化管理。(5分)

  信息平台未建立扣3分,建立未使用扣2分。

  9.实行网格化管理,建立网格化服务管理平台;社区内监控摄像系统安装并有效使用。(6分)

  未实行网格化管理扣3分;未安新使用监控系统扣3分。

  服务

  完善

  (50)

  10.村委会成员兼职社区工作者,设立公共服务窗口;能为居民提供代理代办、网上办理等服务。(6分)

  没有兼职社工扣2分,没设立公共服务窗口不得分;不提供代理代办服务扣1分。

  11.建立村“两委”班子成员全日值班和节假日轮班等制度,值班人员履职尽责,群众对村社区服务满意率不低于80%。(6分)

  没建立全日值班和节假日轮班制度不得分;群众对社区服务满意率低于80%的扣5分。

  12.建立"三留守”人员关爱服务体系,有为老年人、未成年人、残疾人、优抚对象等群体服务的特色项目;特殊人员帮教工作扎实有效。(6分)

  没有建立“三留守”人员关爱服务体系不得分;没有特色服务项目扣3分;没有开展特殊人员帮教工作扣2分。

  13.精准扶贫、脱贫有措施;有专业合作经济组织、特色主导产业,集体经济收入有项目,农户增收有主业。(6分)

  没措施不得分;没经济合作组织、特色产业扣3分;农户增收没主业扣2分。

  文明

  祥和

  (25)

  14.社区人居环境良好,道路硬化、路灯亮化、河道洁化、环境绿化和供排水及污水、垃圾处理站等基础设施基本建成,无占道经营、乱搭乱建、乱写乱画现象。(10分)

  单项不达标扣1分。

  15.社区治安状况良好,调解化解矛盾机制健全,年内无重大刑事案件,无群体性事件,无非正常上访,无邪教组织、传销组织、黄赌毒现象。(8分)

  单项不达标扣2分。

  16.广泛开展文明社区、学习型社区、文明家庭等多种形式的群众性精神文明创建活动,经常性开展群众性文化体育活动,居民生活方式健康科学、文明向上,社区内家庭和睦,邻里关系融洽。(7分)

  每发现1例家庭暴力扣3分,每发现1例虐待、遗弃老人现象扣3分,每发现1起婚丧大操大办扣2分。

  

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