天门市2001年政府工作报告

索 引 号: 01139288x/2001-00001 主题分类: 综合政务     规划总结 发文日期: 2001年03月13日
发布机构: 市政府 文       号:  

  

关于天门市国民经济和社会发展“十五”计划纲要的报告

——2001年2月2日在天门市第四届人民代表大会第三次会议上

天门市人民政府市长  王建鸣

各位代表:

  中共天门市委四届六次全会通过的《中共天门市委关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》,确定了我市“十五”时期的奋斗目标与总体要求。市政府根据《建议》精神,广泛征求各方面意见,制定了《国民经济和社会发展“十五”计划纲要(草案)》。现在,我代表市人民政府向大会报告,请各位代表审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、“九五”时期国民经济和社会发展回顾

  过去的五年,是我市经济实力不断增强、社会事业不断发展的五年。在市委的正确领导下,全市百万人民顽强拼搏,克难奋进,“九五”计划提出的主要任务已经完成,国民经济和社会发展取得明显成就,经济运行质量和全市人民生活水平都有明显提高。

  经济运行质量明显改善。“九五”时期,全市国内生产总值年均增长7.2%,2000年达到87.5亿元;财政收入年均增长5.44%,2000年达到4亿元;固定资产投资年均增长17.41%,2000年达到23.43亿元;农民人均纯收入年增长5.64%,2000年达到2586元;城镇居民人均可支配收入年均增长4.13%,2000年达到5291元;一、二、三产业增加值占GDP比重由“八五”期的29.3:39:31.7转变为“九五”期的24.0:43.7:32.3,其结构明显改善。

  农业和村经济稳步发展。“九五”时期,我市狠抓业结构战略性调整,大力开展村农业综合开发,不断引入和推广科技成果,促进了农产品产量和质量的稳步提高。棉花总产、生猪出栏、家禽出笼、禽蛋产量名列全省前矛,粮食、油料、蔬菜总产量居全省前十位,水产综合实力居第四位。与“八五”时期比较,除棉花总产有所下降外,粮食、油料、生猪、家禽、禽蛋、水产品、蔬菜、水果等农产品产量均有较大幅度的增长。“九五”时期,全市形成了以优质棉花、水稻、油菜、水果、蔬菜、生猪和水产品为特色的八大主导产业,基地建设初具规模,龙头企业逐步壮大,构成了较为合理的区域经济格局。金天公司、健康集团被确定为全国农业产业化龙头企业。“九五”后期,“两减”(减轻农民负担和村级债务)工作取得了较明显的成效。农民负担逐年下降,2000年全市农民负担总额27341万元,比1999年下降2135万元,比1998年下降11734万元。通过开展深入扎实的清债降息工作,全市1999年降低债务利息1.1亿元,2000年化解债务3438.5万元。

  工业化水平得到提高。“九五”时期,我们狠抓了企业体制改革、招商引资和整治经济环境等工作,全市工业增加值占GDP的比重逐年增加,2000年达到43.7%,其比重居三大产业之首。从行业结构来看,全市形成了以纺织、医化工为主体,机械、食品、建材等行业配套发展的工业经济格局,产业结构不断变化,技术装备有了较大提高,高新技术运用取得了突破。在所有制结构上,民营成分比重明显增强,形成了一批新的经济增长点。到“九五”期末,全市私营企业达到571家资金1万元以上的个体工商企业达到16762家,其提供的税收不断增加,为我市财税收入作出了贡献。“九五”时期,我们遵循因厂施策,一厂一法的总体改革思路,狠抓招商引资,在放开经营权、出让所有权、试行风险经营、实行挂靠联合、实施减员增效等方面取得了实质性进展。尤其是2000年,市委、市政府出台了《关于推进全市国有企业改革和发展的若干意见》后,国企改革迈出了坚实的步伐,年内通过转让产权、整体出售、破产等多种形式,改制企业95家,占全市公有制企业总数的30.4%。  

  财税金融平稳运行。“九五”时期,税务部门普遍推行持卡纳税和税收工作的电算化管理,税收工作的透明度不断增强。财政部门加强了预算外资金管理,实施了乡级财政体制改革,建立了22个乡镇金库,启动了会计委派、零户统管、政府采购、收支“两条线”等四项改革,同时改革了农村税费征收方式,在乡镇普遍建立了农民纳税大厅。通过强化改革,我市税收征管质量不断提高,财政经济逐步走上良性发展轨道。“九五”时期,全市各专业银行由强调监管转向服务与监管并重,有效地支持了地方经济发展。2000年底,全市金融机构存款余额达到33.5亿元,比上年初净增3.92亿元,比“八五”期末的19.5亿元增长71.3%;贷款余额39.3亿元,剔除剥离因素后比年初新增1.66亿元,比“八五”期末的28.5亿元增长37.5%。同时,各商业银行在争取国家剥离、核呆等政策方面作出积极的努力,全市已剥离到位的资金达到6.5亿元。2000年,两家保险公司共完成保费收入4500万元,比“八五”期末的3000万元增长50%

  商贸流通活力增强。“九五”时期,商贸部门努力推行民营化管理,逐步实现了扭亏增盈的目标。2000年,烟草、石油部门利税两项指标分别突破200万元;供销、外贸企业扭亏为盈,全市完成出口创汇1000万美元,比“八五”期末500万元翻了一番。粮食、棉花部门通过粮棉流通体制改革,认真执行国家经济政策,较好地完成了每年的粮棉收购任务,保护了广大农民群众的利益。“九五”时期,全市市场建设和市场220个,市场成交额达到27亿元,市场对经济的拉动作用逐步显现。

  城市化进程加快。“九五”时期,全市重点强化了交通、邮电、通讯、电力、市政等基础设施建设。市域内4条省级公路干线达到二级标准,尤其是汉江天门大桥的建成,使天门进入了全省的快速交通网络;1O万门程控电话及无线通讯、寻呼网的开通,完成了市内城乡一体的数字化通讯网络;建成220KV输变电站一座,110KV输变电站3座,35KV输变站26座,形成了健全的供电网络,基本完成全市农村电网改造和农电管理体制改革,为城乡用电同网同价创造了条件。市政建设在财力非常紧张的情况下,注重经营城市资产,多方筹措资金,共修建道路21公里,埋设下水道14公里,铺设人行道1.7万平方米,城市功能不断增强。到“九五”期末,中心城区建成区面积达到15平方公里;城区人口达到21.5万人,比“八五”期末增长2.12%;城市化水平达到26%,比“八五”期末提高1.85个百分点。城市管理体制在改革中逐步理顺,形成了以“门前四包”为基础,以社区管理为依托,以职能部门管理为重点,以全社会参与为主体的科学城市管理体系,城市面貌有了明显改观。

  精神文明建设核民主法制建设不断加强。“九五”时期,通过深入学习邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要理论,以整风的精神开展“三讲”教育,进一步提高了各级领导班子和领导干部的政治和业务素质。通过广泛开展文明城市、文明城镇、文明行业、文明单位的创建活动,城乡文明程度明显提高,人民群众得我精神面貌发生了深刻变化。全市上下大力加强民主决策、民主管理、民主监督工作,实行政务、村务、厂务、校务公开,加强了基层民主政治建设。市、乡两级政府主动接受人大、政协监督,协助市人大、市政协认真开展了评议政府及执法部门的工作。通过扎实开展“三五”普法和法制宣传教育,公民的法制观念明显增强,依法治市工作不断深入,认真处理人民群众来信来访,解决了群众关心的一些实际困难和问题。加强社会治安综合治理,深入开展“严打”、“一治三创”、“打黑除恶”和“扫黄打非”等斗争,加强重点地区、重点领域的治安管理,社会治安有所好转。坚持不懈地开展同“法轮功”等邪教组织的斗争:加强对“法轮功”练习者教育、转化和控制工作,维护了政治稳定和社会稳定。

  各项社会事业全面发展。科学和教育事业在改革中继续前进。五年共向上申报科技项目132项,被批准116项;通过省级以上鉴定的成果49项,获省级以上成果奖9项;专利申请128项,获得专利授权112项;技术市场和信息网络已初步形成。普及九年义务教育和扫盲教育经省政府验收合格,小学、初中入学率分别达到100%和98.9%,上大学人数占同龄人口比例达到16%,居全省首位。2000年全市上省线以上的大学生达到4738人,是“八五”期末的4倍。计划生育成绩显著,人口自然增长率由“八五”期末的7.12%下降到“九五”期末的2.29%,人口增长速度过快的势头得到了有效控制。体育工作在全民健身、奥运争光、国民体质监测等方面取得了可喜的成绩,马湾镇获得全国农民健身先进乡镇称号。医疗卫生服务质量和服务水平有了较大提高,被列为全国农村中医药工作示范县(市)。广播电视事业发展较快,跻身全国、全省先进县(市)行列。社会保障体系逐步建立健全,质量技术监督不断加强。文化艺术、新闻出版和社会科学都取得了新的进步。劳动、人事、民政、旅游、血防、物价、统计、审计、编制和人防、国防教育、兵役、民兵预备役以及外事侨务、监察、民族宗教、对台、档案、地方志、地名、残联等各方面的工作都取得了新的成绩。

  特别是刚刚过去的2000年,我市改革开放和经济社会发展都取得了新的成效,较好地完成了四届人大二次会议确定的各项工作任务。国内生产总值比上年增长9%,财政收入增长4%,固定资产投资增长19%,外贸出口增长107.5%。农业战胜了罕见的多种自然灾害,获得了较好的收成,油菜、蔬菜和水果总产量超过历史最好水平,生猪、家禽、名特优水产品总产和粮食单产均比上年有较大增长,农民人均纯收入比上年增加107元。全市规模以上工业完成工业增加值23.45亿元,比上年增长9.82%,入库税金6681万元,比上年有所增长。这成绩的取得,既为“九五’时期划上了一个圆满的句号,又为”十五“发展打下了良好的基础。

  各位代表,在可定成绩的同时,我们也要看到,前进中还有不少问题和困难,突出表现在:一是在市场经济环境中,我们的思想观念和工作方法还没有很好地适应新形势,面对体制上深层次的矛盾和困难,我们解放思想不够,用改革的方法化解计划经济体制遗留下来的问题力度不够。二是依法行政的水平不高。在对外经济活动方面存在不规范的行为,教训深刻;有些行政机关和事业单位管理体制不健全,执行制度不严格,工作效率低下;少数政府工作人员勤政廉政意识不强,腐败现象时有发生。三是村级债务沉重,农村发展与偿还债务的矛盾十分突出。四是随着企业改革的深化,矛盾凸现,工业企业效益不佳和城镇居民就业难的局面还没有得到根本改变。这些问题的产生,虽然有客观原因,但也反映了政府工作中的缺点和不足,我们将认真总结经验,改进工作,在改革和发展的过程中。采取有效措,切实加以解决。

  二、“十五”时期经济社会发展的指导思想、奋斗目标与工作措施

  今后五年,全市经济社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导,按照我国现代化建设“三步走”的战略要求,积极应对国内国际环境变化,继续推进经济体制和经济增长方式的转变,紧紧围绕经济建设的中心任务,加快产业化、工业化、城市化步伐,保持国民经济快速健康发展,促进人民群众生活水平不断提高。

  预期目标是:国内生产总值、财政收入年均增长8—9%,全社会固定资产投资年均增长10%,社会消费品零售总额年均增长10%,城镇居民可支配收入年均增长5%,农民人均纯收入年均增长6%,出口创汇年均增长30%,人口自然增长率控制在5‰以内,城镇登记失业率控制在3.5%以内,城市化水平达到40%。实现了这一目标,我市的综合实力和人民生活水平都将再上一个大台阶,社会经济面貌经发生巨大变化。这一目标是宏伟的,是切合实际的,经过百万人民的共同努力,也是一定能够实现的!

  今后五年,我们要重点抓好以下七项工作:

  (一)深化农村改革,繁荣农村经济

  要加快农村土地制度法制化建设,长期稳定以家庭承包为基础,统分结合的双层经营体制。改革土地流转制度,放开搞活经营权,发展适度规模经营,提高生产效率和农产品市场竞争力。要加快农村税费改革,坚持不懈地抓好“两减”工作,力争在“十五”时期,基本化解乡村债务。

  要按市场化、产业化、无公害的要求对农业实行战略性调整。要调整优化农业内部结构,培植优势产业。稳定棉花生产,扩大优质油菜、蔬菜和特产作物面积,大力发展草食畜禽和名特优水产品养殖。要适应市场需求,调整优化产品结构。加强与中国农科院、省农科院和大专院校等科研单位的联姻,加快新品种、新技术的攻关开发,把我市逐步建成长江中下游优质农产品繁育供种基地。要调整优化产业布局,发展特色农业和精品名牌,高标准建设一批专业化、规模化、集约化的商品生产基地。要扶持龙头企业的发展,大力推进农业产业化。进一步扶持健康集团、金天公司、陆羽神集团、东湖集团、杨场酱品厂、戴克森公司、丰羽菌业公司、华龙油料公司等农产品加工企业,挖掘增值增效潜力,实现农业资源利用效益最大化。要大力培植和发展农业和农村服务业,建立和完善农产品销售信息网络,发展壮大服务队伍。要推进农业标准化生产,大力开发绿色产品、环保产品和保健产品,建立高标准的绿色食品基地。

  要如大对农业支持保护力度,努力改善农业生产条件。要加强种籽和农资市场的管理,严厉打击制假售假行为,保护农民利益不受侵害。要抓好农田水利基本建设和农业综合开发,多层次、多渠道地增加农田水利基本建设投资,抓好排灌设施的配套和重点水利工程的建设。要以改善中低产田、保护生态环境、发展优质高效农业为重点,选准项目,集中投入,综合治理。要抓好防汛抗灾、气象服务等农业现代化设施建设。要进一步抓好新型农机具的引进、开发和推广,提高农机化水平,力争“十五”期末,全市基本实现农业机械化。要进一步发展生态林业和效益林业,抓好山、水、林、田、路综合治理,力争到“十五”期末,全市森林覆盖率达到20%以上。

  (二)深化企业改革,振兴工业经济

  要按照市域经济民营化的改革取向,不断深化企业改革,推进企业机制创新、技术创新、管理创新和制度创新,力争在“十五”头两年,完成国有和集体企业民营化改造。要大力开展招商引资,不断改善民营经济的发展环境,引导民营企业向科技型发展,向连片集中发展,扶持民营企业上档次、上规模、上水平,在全市形成一批中小企业群落。要按市场的要求,逐步将轻纺、医化培育成我市的支柱产业。要突出抓好乡镇企业的民营化改造,努力培植乡镇财源。要与农业产业结构调整相结合,大力发展以农副产品为原料的食品饮料工业,要与发展第三产业相结合,大力发展交通运输、商品流通、文化娱乐、社区服务等行业。要与加快小城镇发展相结合,引导乡镇企业向小城镇、工业小区集中。通过发展工业,形成一批纳税大户,努力提高工业的社会贡献率。

  (三)以市场建设为重点,加快发展第三产业

  要根据本地特色,立足现有基础,建好棉花及棉制品市场、服装市场、粮食食品市场、水果蔬菜市场、畜禽水产品市场。要以有形市场拉动无形市场,培育人才和劳动力市场,金融和证券市场,信息和技术市场.土地和房产市场。要以长荆铁路天门段建设为契机,在皂市、李场建设几个特色市场,开辟本地产品深购远销的大通道。

  要大力发展服务业,提高其在国内生产总值中的比重和从业人员在全部就业人员中的比重。对信息、金融、房地产、会计咨询、法律服务、文化教育、体育卫生、物业管理等现代服务业要大力发展,提高服务水平和技术含量,使之成为我市新的经济增长点。

  要立足天门的旅游资源,科学编制旅游规划,打好陆羽品牌,做好古城文章,大力发展旅游业。要以市区园林景观、历史名胜开发建设和保护为主,有计划地开发我市的水域湖泊资源、观光农业资源和石家河土城遗址,逐步建立起旅游文化城市的风貌。

  (四)加强基础设施建设,加速城市化进程

  要进一步加强交通、通讯及信息网络、电力等基础设施建设。要抓住京山至赤壁高速公路,川汉铁路长荆段建设机遇,完善市域交通网络。要统筹安排全市三大信息网络的建设。电信网要继续高速扩充,力争“十五”末期扩容到20万门,同时抓好农话网和移动网建设;广播电视传输要建设立体多管道、交互智能化的综合网络;计算机网络要有突破性的发展,满足用户日益扩大的需求。要加快赵台110千伏变电站的建设,新建皂市、马湾两个110千伏变电站,改造潜江至天门的220千伏输变线路。力争到“十五”期末,建成以220千伏变电站为中心,东西南北中五个110千伏变电站为枢纽,30座35千伏输变电站为基础,分片联网的供电格局,提高电的可靠性、安全性。

  要加快城市化和城镇体系建设。要加强城镇规划的管理与执法,把握城市化发展的主流和规律,不断创造优雅、舒适的人居环境。要重点加强自然村改造和中心村建设的规划。要运用市场规则经营城市,围绕土地资本和地域空间这两大资源做文章,实现投资主体多元化,搞好城市基础设施建设。要瞄水乡相园林特色,狠抓城市净化、美化、绿化,不断提高城市质量和品味。要把城乡改革结合起来,相应改革户籍制度、就业制度和社会保障制度,根本转变限制农村人口向城市和非农产业转移的僵化体制,同时制定措施吸引农村人口进城建城兴业,引导民营企业、乡镇企业到城镇工业小区安家落户。力争到“十五”期末,中心城区建成面积达到20平方公里,总人口发展到25万,全市的城市化水半达到40%。

  (五)实施“科教兴市”战略和可持续发展战略  

  科技工作要建立以企业为主体,适应社会主义市场经济和科技发展要求的技术创新体系和运行机制,在提高企业技术创新能力的基础上,大力推进高新技术产业化,不断提高高新技术产业在整个经济结构中的比重。力争到“十五”期末,高新技术产业增加值占GDP比重的10%以上,科技进步对GDP的贡献率达到50%以上。要把应用新技术改造和提高传统产业作为“十五”期间科技工作的重点,实施名、优、新、特的产品战略,大力开发支撑我市经济体系的拳头产品,增强市场竞争力。要大力推广先进适用技术,引进、吸收、消化适合我市市情的高新技术,提高产业的整体水平。要进一步加强科技队伍建设,建立多渠道、多层次的人才培训体系,在全社会姓盛尊重只是、尊重人才的良好氛围。要保证科技三项费用的到位,把省市扶持报信技术企业的各项优惠政策落到实处。

  教育事业要适应社会进步的需要,巩固“普九”成果,大力推进素质教育,不断提高教育现代化水平。要多渠道增加教育投入,构建政府办学为主,社会广泛参与多种形式并存的教育体制,形成多元投入,多体制办学的格局。要适应国家高考扩招的形势,发挥天门普通教育的品牌优势,打破传统封闭模式,组建学校集团,使其在市内外扩张。要适应技术培训和干部培训的需要,大力发展职业教育和终身教育。力争到“十五”期末,普及高中(中专)教育,高等学校入学率达到适龄人口的25%以上。

  计划生育工作要着力做好城乡结合部、少数偏远农村地区、经营困难的企事业单位以及流动人口的计划生育管理,要根据体制改革和户籍制度改革的新要求,强化社区计生工作的职能,严禁非法鉴定胎儿性别,保持人口结构的协调性。

  要合理利用土地,提高土地的使用效率。要用足用活土地政策,搞好土地资源经营,创造更大的效益用于城乡基础设施建设。要加大基本农田保护的力度,加大闲置土地的开发复垦力度,加大违法占地的查处力度,切实保持耕地面积基本稳定。

  要坚持可持续发展战略,加强对环境污染的防治。要疏通人民群众关注和保护环境的渠道,推动公众和非政府组织参与环境保护。要建立清洁的工业生产体系,树立市民的清洁消费意识。要大力植树种草,保护生态平衡。力争到“十五”期末,全市“三废”综合治理率达到80%以上,环境污染状况明显减轻,环境质量得到改善。

  (六)不断改善和优化经济环境

  要从全市发展大局出发,全面推行机构改革,实行精兵简政;要彻底明晰企业产权,切实转变政府职能;进一步改善政策环境,用优惠政策招商引资;要全面清理收费文件,规范收费行为,重点整治“三乱”、执法不公、为政不廉、不讲信誉的行为;要进步转变机关作风,增强办事的公证性、透明性和制度性,为经济健康持续发展创造良好的环境。

  (七)加强精神文明和民主法制建设

  要努力探索新形势下加强精神文明建设的新方式、新方法,坚持用邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想武装广大干部群众,在全市深入开展“三讲”教育活动,把党的路线方针政策、社会主义思想道德观念广泛地传播到人民群众中去。要把精神文明建设与创建文明城市、文明社区、文明行业、文明家庭等结合起来,深入开展群众性的文明创建活动。要加强科技馆、物馆、体育馆、图书馆、影剧院、广播电视台站和青少年活动场所等文化文化设施建设,加强对文化教育、广播电视、新闻出版、互联网站的建设与管理,广泛开展健康向上的文化活动,以促进文明健康生活方式的形成。要积极发展文化产业,使文艺创作、文艺演出、文化市场经营等出成果、出效益、出人才。

  要适应经济体制改革和对外开放的要求,不断加强民主法制建设,坚持依法治市。要充分发挥人大、政协在政治生活中的重要作用,加强民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面的工作,切实保障人民群众的合法权益,保证人民享有法律赋予的权利和自由。要加强基层政权建设和群众自治组织建设,扩大公民有序的政治参与。要按《居民委会组织法》和《村民委员会组织法》,加强社区基层民主建设,推行和完善村务、街务以及乡镇政务公开。要推进政府工作法制化,依法行政,从严治政。要进一步搞好社会治安综合治理,加大“两防两保”(防矛盾激化,保社会稳定;防小偷小摸,保群众安宁)和“创安”工作力度,严厉打击各种违法犯罪和邪恶势力,加强反贪污贿赂和渎职犯罪侦察工作。要认真抓好“四五”普法的启动工作。要加强政法队伍建设,加强执法监督,保证司法公正,改善执法环境。

  三、努力做好2001年的工作,为“十五”创造一个良好开端

  今年是“十五”计划的第一年,也是我们跨入新世纪的第一年,有一个好的开端非常重要。今年全市经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长8.5%;固定资产投资增长10%;财政收入增长9%;外贸出口增长30%;农民人均纯收入增长5%;城镇居民可支配收入增长3.8%;人口自然增长率控制在3%以内。  

  为了实现今年的预期目标,在全面抓好《纲要(草案)》确定的各项工作的同时,我们将突出抓好以下六大工作重点:

  (一)全方位改革,加快市场化、民营化进程  

  第一,以民营化为主攻方向,进一步深化企业改革。要从国有企业展到集体企业,从市属企业展到乡镇企业,从工业企业展到商贸企业和农业企业,加快卖断产权、集中股权的步伐,力争全市公有制企业基本改制完毕。

  第二,进一步深化农村税费征收方式改革。全市所有乡镇都要建立税费收缴大厅,进一步抓好“两减”工作,为农村费改税做好准备。

  第三,积极推行机构改革。机构改革的关键是转变政府职能,要真正实行政企分开,政事分开,政社分开,把该管的管住,该放的放开。要加大精简机构,减少中间环节。要大力推行竞争上岗,裁减人员,合理配置人才资源。同时,要加快事业单位的改革步伐。

  第四,不断深化流通体制改革。要在粮食、棉花、农资经营中引入竞争机制,建设农产品绿色通道,提高服务质量和效益。要积极研究“入世”后的应对措,搞好农产品的出口创汇工作。

  第五,同步推进称真职工基本医疗保险制度和以来哦卫生体制改革。要坚持社会统筹和个人帐户相结合的基本模式,建立多层次基本以来哦保险体系,强化管理,降低保险费用。要按照“低水平,广覆盖”的原则,加强面征缴工作,提高互济能力。要打破垄断,引入竞争机制,对医疗机构实行分类管理,医分开。要大力推进社区卫生服务,保障职工就医的选择权。要加强品药品生产营管理,实行药品集中招标采购,降低成本,杜绝医药购销活动中不正之风。

  (二)进一步调整结构,大力培植新的经济增长点

  第一,调整优化农业农村经济结构。一是调整优化农业内部结构,培植优势产业。要稳定棉花、水果面积,大力发展油菜、家禽养殖,实施绿色生态致富工程,建成工业用材林和经济果木林基地。二是调整优化产业布局,高标准建设一批专业化、规模化、集约化的商品生产基地,发挥规模效益。四是调整优化劳动力结构,拓宽劳务输出渠道,组织劳务输出,鼓励和引导农民进城镇。

  第二,调整优化工业产业结构。要重点发展轻纺和医药化工两大行业。以金天公司、香港稳建集团等企业为龙头,发展20万纱锭、10万吨啤酒、3000万米出口医用纱布、150万套出口服装等一批轻纺骨干企业。以改制医化企业为契机,支持天门制药、弘峰、益泰等一批医化企业加大投入,迅速扩张,并通过IS09000系列及GMP认证。

  第三,大力发展第三产业。要加快推进教育产业化,改革教学手段,提高教育质量和水平,进一步发挥天门品牌优势。要大力发展旅游业,制定好全市的旅游发展总体规划,采取有效措施保护名胜古迹,多方筹资开发旅游资源。

  (三)大力推进招商引资工作

  要完善招商引资工作举措。实施招商引资的领导责任制、项目制和奖惩责任制,特别是强化乡镇主要领导的职责,确保招商引资取得实效。要制定合理的土地政策、行政规费政策和财政奖励政策,强化对市外客商的管理和保护。要建立客商评议职能部门的制度,促进职能部门从事管理监督型向服务监管型转变。   

  要做好招商引资的基础工作。充分挖掘资产存量,科学筛选、储备招商项目,增强吸引力。要不断改善招商环境,努力办好现有招商引资企业,树立招商旗,以外引外。要用好足国家有关政策,争取国家更多的支持,积极创造条件,争取企业上市。要搞好“招商引智”工作把发挥天门在外人才的优势和引进高新技术人才作为经济工作的一个重点来抓,使天门境外的人力、财力资源与境内的劳动力资源、自然资源、存量资源等实现优化配置与重组,促进经济快速发展。

  (四)继续改善经济发展环境,增强经济发展动力

  第一,加快基础设施建设步伐。一是要加大交通大动脉建设。完成荷沙公路改造工程和长荆铁路建设,争取天仙一级公路早日开工。二是要加强水利基础设施建设。继续抓好引汉灌区续建配套、汉北河除险加固、汉江崩岸整治、县河船闸改造等重点工程的建设。三是要加强城镇建设,不断完善城市功能。重点抓好天门广场、东湖公园北区、西湖公园绿化、陆羽大道东端道路、科技图书馆、状元楼、河山支渠竟陵段改造、四牌楼路改造、后壕续建等工程建设。

  第二,坚持不懈地搞好经济环境整治。一是要实施源头治理工程,按照“入世”要求对所有政策进行重新清理完善。二是要加大对案件的查处力度,开展治理公路“三乱”、学校乱收费、地方霸势力等一系列专项斗争,形成持久的高压态势。三是要深化社区体制改革和环卫体制改革,明确并强化居委会管理职能,加强社区管理。进一步完善“门前四包”制度,抓好城区环境卫生,提高城市品味。

  第三,转变职能,搞好服务。要进一步改善经营环境,完善和推行安静生产日制度、封闭式管理制度等保护措,使生产者、经营者真正安营扎寨,安心发展。要进一步简化办事程序、办事制度、收费标准、办事结果四公开。要进一步营造良好的舆论环境,在全市形成人人都是投资环境,事事关系天门发展的良好氛围。

  (五)大力抓好关系人民群众切身利益的大事、实事

  要加快完善社会保障制度,依法强化养老、医疗、失业等社会保险工作,加大保费征缴力度,努力扩大征缴覆盖面。要进一步做好失业保险和城市居民最低生活保障工作,进一步完善促进就业的各项措施,努力为下岗职工和新增劳动力提供更多的就业岗位。要把人民群众的冷暖安危时刻挂在心上,落实在具体工作上。提高社会保障支出占财政支出的比重,确保企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放,切实安排好受灾群众和贫困户的生活,确保干部、教师工资兑现。要高度重视人民群众关心的热点、难点问题,千方百计为民解忧,为民造福。

  (六)切实加强政府自身建设,推进依法行政

  顺利实现“十五”计划各项目标任务,必须按照“三个代表”的要求,切实加强政府自身建设,加强依法行政工作,努力树立“勤政、廉洁、务实、高效”的政府形象。我们要不断强化措施,大力推行行政执法公示、行政复议、罚缴分离等制度,认真学习贯彻《湖北省各级人民代表大会常务委员会监督条例》,自觉接受人大监督,接受人民群众和社会舆论的监督,确保政府各部门以及全体工作人员的一切行为符合法律、法规的规定,不断提高依法行政水平。要牢固树立全心全意为人民服务宗旨观念,勤政为民,努力为人民群众多办好事,多办实事。要加强廉政建设,健全和完善各项规章制度,强化对政府工作人员的教育,严厉查处典型案件和大案要案,以及反腐倡廉的实绩取信于民。要求实转变机关作风,大力精简会议、文件,减少应酬,用主要精力深入基层、深入群众,讲实话,办实事,同时加强调查研究,及时发现和解决问题。要努力把握新形势下经济和政府工作的新规律,增强驾驭全局工作的能力和水平,树立雷厉风行、马上就办好的工作作风,提高政府工作效率。

  各位代表!回首“九五”成就,令人鼓舞;展望“十五”宏图,催人奋进。让我们在新的世纪,让我们在新的世纪,紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论的伟大旗帜,在中共天门市委的领导下,强抓机遇,团结拼搏,开拓进取,扎实工作,为胜利完成“十五”计划,推进天门经济社会新的发展而努力奋斗!

  

  


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