天门市2007年政府工作报告

索 引 号: 01139288x/2007-00563 主题分类: 综合政务     规划总结 发文日期: 2007年02月22日
发布机构: 市政府 文       号:  

  

2007年元月17日在天门市第六届人民代表大会第一次会议上

代理市长  张爱国

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

前三年工作回顾

 

  三年来,全市以新型工业化为主线,以招商引资为中心,以民营化为取向,着力推进工业化、城镇化,着力推进社会主义新农村建设,着力推进经济结构调整,着力推进各项改革,不断优化经济发展环境,负重奋进,开拓创新,圆满完成了本届政府的各项工作任务,经济和社会发展取得了显著成绩。

  一、国民经济快速发展,质量效益同步提高

  2006年,预计全市实现生产总值122亿元,比上年增长12.5%,三年年均增长12%。三次产业比由2003年的27.6 :35.5 :36.9调整为24.3:37:38.7。全社会固定资产投资三年累计达到124.9亿元。

  农业农村经济健康发展。2006年,实现农业增加值29.66亿元,比上年增长1.3%,三年年均增长4.08%。农业产业结构不断优化。三年新增农业产业化省级龙头企业5家,主要农产品优质品率达到86%,注册农产品商标58个,28个产品获得有机食品、绿色食品标识认证。农村剩余劳动力培训转移步伐加快。

  工业经济效益明显提高。2006年,规模以上工业完成增加值28.53亿元,比上年增长25.02%,三年年均增长21.78%;实现利润2.4亿元,比上年增长18.1%,三年年均增长15.94%。工业固定资产投资18亿元,三年年均增长28.4%。规模以上工业企业发展到168家,比2003年增加43家。

  第三产业发展势头良好。2006年,预计第三产业实现增加值47.24亿元,比上年增长13.2%,三年年均增长11.59%;实现社会消费品零售总额76.49亿元,比上年增长14.6%,三年年均增长13.06%。“万村千乡工程”稳步推进,已建成乡村店116家。宝安广场、新东方建材大市场相继建成营业。全市共拥有商业网点1.73万个,各类市场432个,经营面积83.34万平方米。房地产业发展势头良好。

  财政金融运行平稳。2006年,全市完成地域财政收入5.35亿元,比上年增长34.02%,三年年均增长13.1%;完成地方一般预算收入1.67亿元,比上年增长22%,按可比口径,三年年均增长14.51%。2006年底,全市金融机构存款余额104亿元,比年初增长15.72%,比2003年底净增43亿元;各项贷款余额42亿元,三年累计发放贷款40亿元。

  二、对外开放成效显著,各项改革逐步深化

  招商引资成绩斐然。三年共引进项目418个,实际到位资金50.59亿元。华润啤酒集团、浙江建培纺织、中国星星集团、浙江华泰集团、香港冠健集团、浙江冠南集团、中绿集团等一批国内知名企业落户天门。园区基础设施建设不断完善。天门经济开发区“三横四纵”路网和配套设施建设基本完成,仙北工业园基础设施建设进展顺利。园区集聚效应开始显现。三年来,进入园区的工业企业76家。组建了担保公司,与湖北省开发银行合作,三年共为中小企业担保融资1.65亿元。

  经济外向度不断提高。2006年,自营出口总额达到5000万美元,比上年增长39.7%,三年年均增长52%;三年实际使用外资累计3781万美元。融入武汉城市圈取得明显进展,初步建立了与圈内城市特别是武汉市的基础设施对接、优势产业配套、资源共享的分工协作体系,凯迪水务、中百集团、富迪集团等圈内企业先后进驻我市投资兴业。

  发展环境不断优化。组建了行政服务中心、投资服务中心、经济环境投诉中心和综合招投标中心,综合办件达20万件。完善了行政审批、行政管理体制。坚持开展“千人评议机关活动”,深入整治企业生产经营环境,严肃查处了22件损害经济发展环境的典型案件。投资形象不断提升,2005年位居全国最具投资潜力中小城市50强第43位,2006年位居全国最具投资潜力中小城市100强第13位。

  各项改革逐步深入。国有工业企业产权改革全面完成,商贸、乡镇集体企业改制面达到96%。取消了农业税,农村税费改革成果得到巩固。基本完成了土地二轮延包工作,保障了农民的承包权。积极推进乡镇综合配套改革,“以钱养事”机制初步建立。财政四项改革继续深入。自来水、公汽等公用事业单位改革取得突破性进展。国有农场改革基本完成。文化体制改革初见成效。

  三、基础设施建设力度加大,城乡面貌明显改观

  农村基础设施建设得到加强。完成了华严湖水患治理、罗汉寺闸工程整治、刘家河泵站低站更新改造等大型工程。投入1.37亿元完成了4个土地整理、高产农田建设项目,总面积达8.25万亩。认真制定和实施新农村规划纲要,农村建沼气池、改厕、改厨、改圈工作起步良好,新增沼气池3200口,解决了3万人安全饮水问题。

  城市人居环境日益改善。基本完成了中心城区总规修编。多方筹资,完成了西南半循环整体翻修、11条主次干道维修等工程,完成了二水厂建设、顺利推进了天然气工程,启动了后壕改造、天门新城建设工程。城市管理得到加强。“麻木”车彻底退出城区营运市场。集中整治占道经营、伸店经营,市容市貌有所好转。

  交通、电力等基础设施建设步伐加快。天仙一级公路建成通车,随岳高速、武荆高速天门段建设进展顺利。基本完成了皂毛线李场至竟陵、汉宜线、分当线的建设,改造通乡二级公路230公里,通村公路387公里。兴建了皂市110KV变电站,城乡电网营运状况大为改观。

  四、社会保障体系不断完善,人民生活水平逐步提高

  就业再就业工作进一步加强。“政府促进就业,市场调节就业,劳动者自主择业”的就业机制初步形成,三年累计新增就业岗位3万个,安置下岗失业人员再就业1.8万人。

  社会保障体系进一步健全。社会保险覆盖面逐步扩大。2006年,养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保总人数达到18.64万人,比2003年增加6.19万人;社会保险基金收入2.23亿元,比2003年增加1.33亿元,三年年均增长35.3%;三年累计发放社会保险基金3.99亿元。社会救助体系不断完善。城市低保金累计发放6000万元,保障了城镇低收入群众的基本生活。城乡贫困群众大病医疗救助工作已经启动,“福星工程”、“五保”供养工作再上新台阶。

  城乡人民生活水平进一步提高。2006年,预计全市城镇居民可支配收入达到7780元,比上年增长8.1%,三年年均增长8.05%;农民人均纯收入达到3613元,比上年增长10.4%,三年年均增长8.3%。

  五、社会事业全面进步,可持续发展能力不断增强

  科教事业健康发展。科技进步与创新体系建设不断推进,科技进步对经济增长的贡献率达到了56%,比2003年增加了5个百分点。2003—2004年度荣获“全国科技进步先进市”称号,2005年荣获“湖北省技术创新示范市”称号。天门纺机、益泰药业承担了高新技术国家级火炬计划项目。义务教育普及程度得到巩固和提高,被授予 “普九”复查绿色合格证。高中教育稳步发展,三年累计为高校输送新生38793人。职业教育、民办教育迈出新步伐。

  文化卫生体育等社会事业有了新变化。以陆羽广场文化、社区文化为依托的群众性文化活动广泛开展;文艺创作枝繁叶茂,一批优秀作品在全国、全省获奖。广播电视“村村通”稳步推进,江汉平原第一高度广播电视发射塔即将竣工。卫生工作取得明显进步,人民健康水平不断提高。艾滋病、血吸虫病、结核病等重大传染病防治体系初步建立,农村新型合作医疗顺利启动,农民参合率达81.3%。群众性的体育健身活动广泛开展,竞技体育成果丰硕。高度重视人口、资源、环境等工作,人口继续保持低增长水平,土地、水、森林等资源保护力度加大。节约集约用地取得成效,三年共开发整理复垦土地1000公顷,基本达到占补平衡。实施环境影响评价制度,污染治理力度加大。

  与此同时,切实加强精神文明和民主法制建设,全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,深入开展社会主义荣辱观教育和“文明天门”创建活动,公民思想道德建设取得新进展。顺利完成“四五”普法工作,全民法制意识得到增强。深入开展社会治安综合治理,严厉打击刑事犯罪,社会治安状况总体良好。国防教育、民兵预备役建设不断加强。加强应急机制建设。高度重视信访工作,认真处理人民来信来访,切实维护了社会稳定。食品、药品安全监管工作得到加强。落实安全生产责任制,亿元GDP生产安全事故死亡率比2003年下降24个百分点。

  此外,政府自身建设不断加强。认真贯彻执行《公务员法》,切实加强公务员队伍建设,整体素质有了新的提高。清理在编不在岗人员、清理国有资产、清理机关财务工作进展顺利。推进财政与编制政务公开,增强行政运行透明度。加强机关效能建设,加快转变政府职能,政风行风明显好转。认真落实惩防体系实施纲要,坚决纠正损害群众利益的不正之风。开展治理商业贿赂专项工作,查处案件26件,政府廉政建设得到加强。在第五届人民代表大会第三次会议上,本届政府提出的十件实事得到了较好的落实。工商、质监、物价、审计、统计、编制和人防以及外事侨务、民族宗教、对台、档案、地方志、地名、残联、妇女、儿童、老龄等各方面工作都取得了新的成绩。

  各位代表,过去的三年,是我市经济快速发展,综合实力不断增强的三年;是我市社会事业全面进步,城乡面貌显著变化的三年;是我市人气不断提升,人民得到更多实惠的三年。成绩的取得,得益于中共天门市委的正确领导,得益于市人大、市政协的监督与支持,得益于各地各单位的创造性工作,得益于全市人民的共同努力。在此,我代表市人民政府向全市工人、农民、知识分子和干部,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士表示崇高的敬意!向公安民警、武警官兵、民兵预备役人员及关心、支持天门建设和发展的老领导、老同志表示衷心的感谢!

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前经济和社会发展中仍然存在不少突出矛盾和困难,主要表现在:全市经济运行质量不高,工业化、城镇化水平比较低,财政实力较弱;农民持续增收难度大,农村生产生活条件亟需改善。农业抗御自然和市场风险的能力仍然很弱,农村公益性服务体系还不完善,镇村债务仍然沉重;资源和环境压力增大,对经济的持续健康发展造成一定影响;社会事业发展相对滞后,就业和社会保障压力大,涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决,等等。对这些问题,我们要高度重视并采取切实有效措施加以解决。

 

今后五年的工作

 

  今后五年,政府工作的指导思想是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,坚持以解放思想为先导,以加快发展为主题,以改革开放为动力,大力实施“工业强市、民营活市、科教兴市”战略,加快推进新型工业化,加快推进社会主义新农村建设,加快推进城镇化进程,着力打造实力天门、活力天门、和谐天门,加快向现代化中等城市迈进,把天门建成湖北新兴工业城市、人居环境优良的水乡园林城市,奋力争当全省县域经济发展的排头兵。

  主要预期目标是:全市生产总值年均增长10%;地域财政收入年均增长21%;地方一般预算收入年均增长22%;全社会固定资产投资五年累计投资额达到520亿元;社会消费品零售总额年均增长12%;外贸出口年均增长40%,实际利用外资五年累计投资1.5亿美元;城镇居民人均可支配收入年均增长8%,农民人均纯收入年均增长6%;五年新增城镇就业人员7.5万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内;人口自然增长控制在5‰以内;万元生产总值综合能耗每年下降4%。

  围绕上述指导思想和预期目标,要突出抓好八个方面的工作:

  一、继续实施“工业强市”战略,加快推进新型工业化步伐

  壮大特色产业集群。立足现有四大支柱产业,做大做强骨干龙头企业,培育与之相配套的上下游企业,进一步延伸产业链,力争形成棉纺织、服装辅料、铝轮毂、水泵阀门、外用药、化学原料药、油菜籽深加工、菊芋深加工八大特色产业集群。纺织服装产业要支持景天纺织、稳健纺织、亿鑫纺织等企业加速建设,力争新增纺纱50万锭;支持天宇时装、依贝盈服饰等服装企业的发展,引进一批知名服饰品牌企业进入宝隆服装工业园,打造湖北重要的服装生产基地;引进一批服装辅料生产企业,不断延伸纺织服装产业链。机械制造产业要着力推动华泰铝轮毂、天门纺机扩规上档,同时抓好与之配套的化学镀、模具铸造产业的发展。以121工业小区为重点,建设全省铸造基地,支持三机特车加快发展。大力发展水泵产业,力争形成全省有影响的水泵基地。医药化工产业要着力支持成田、益泰等企业,积极开发高科技产品,努力扩大产业规模。食品加工产业突出发展油菜籽深加工、菊芋深加工,争创全国农业产业化龙头企业。力争特色产业集群对工业经济贡献率达到90%。支持企业与高等院校、科研院所合作,创建省级企业技术中心,提升企业自主创新能力,打造品牌,提升企业核心竞争力。未来五年,力争每年新增规模以上工业企业30家,五年内形成30家年销售收入过亿元的企业。

  加快发展乡镇工业。要把发展乡镇经济摆在突出位置。积极实施工业强镇战略,支持乡镇发挥比较优势,突出个性特色,大力发展资源型和劳动力密集型产业,在鼓励大项目进园区的同时,支持基础好的乡镇建设工业小区,培植3个税收过500万元以上的项目;基础较好的乡镇要培植2个税收过300万元以上的项目;基础一般的乡镇要培植1个税收过100万元以上的项目。

  鼓励引导全民创业。大力营造促进民营经济健康发展的良好环境。放宽市场准入,正确引导民营经济进入基础设施建设等行业和领域。积极鼓励民间资本通过兼并、收购、合资、参股等多种方式参与投资,激发投资活力。支持民营企业的创业创新、技术进步、人员培训和社会化服务体系建设。鼓励和支持金融机构积极服务民营企业。力争民营经济增加值占GDP的比重达到90%。

  二、扎实建设社会主义新农村,推进农业农村经济全面发展

  着力推进农业产业化。大力发展优质、高产、高效、生态、安全、特色农业,不断优化种养结构。建设好80万亩优质稻、50万亩优质棉、100万亩双低油菜、30万亩无公害蔬菜等优势产业板块,建好畜禽养殖小区,扩大水产片带规模,壮大板块经济。重视生态建设,大力发展速生丰产林。围绕粮食、棉花、油料、水产、畜禽、蔬菜等优势产业,突破性发展农产品加工业。发展壮大产业化龙头企业。重点支持健康集团、昌丰棉业、永康油化、利达食品等省、市级龙头企业扩规上档。支持中绿集团建设中绿(天门)沉湖现代农业示范区。积极培育农产品流通企业,支持龙头企业向产、运、销一体化发展。力争五年内形成2个销售过10亿元、5个销售过5亿元的龙头企业。全力打造农产品品牌,五年期间争创1个国家级农产品名牌、3个省级名牌。全面实施“星火富民”工程,加快农业技术的开发引进和推广应用。抓好优质高产良种应用、测土配方施肥、无公害农产品标准化生产等实用技术的推广普及。加快农技推广体系创新,建立动植物疫情安全监测与防控机制,规范“以钱养事”运行机制。

  加强农村基础设施建设。重点抓好农村水、电、路、通信等基础设施建设,基本实现全市村组通油(水泥)路,村村通有线电视,解决53万人安全饮水问题,新增农村沼气池5万口。抓好高产农田建设和排灌沟渠整治,提高农业综合生产能力。重点抓好引汉灌区节水改造与续建配套、沉湖“五七”泵站更新改造、绿水堰水库整险加固等工程建设,分步实施沉湖等跨区域水系整治及涵闸、泵站更新改造工程。整合支农资金,完善投入管理办法,集中用于重点地区和项目。推进农业机械化和农业气象现代化。

  拓宽农民增收致富渠道。大力实施农村劳动力转移和新型农民培训工程,着力建设农村劳动力培训就业基地,加大农村劳动力转移力度,引导农民务工经商和自主创业。积极发展农村专业合作社、综合服务社和各类农产品协会,提高农民的组织化程度,增加农民非农产业收入。

  三、着力提升现代服务业,加快对外开放步伐

  完善商贸流通体系。支持华泰商贸城、金焱商贸城、百盛商业广场、仙北天马商贸城等项目建设。抓好南湖市场、兴通商城综合改造,完善城区商贸流通体系。大力实施“万村千乡工程”,推进中百超市、富迪公司等流通企业到乡村投资,建立直销、加盟、配送形式的农村现代流通网。积极引进国内外知名物流企业落户天门,发展现代物流业。加快建设物流基础设施和公共信息平台,提升流通服务行业水平。

  发展现代服务业。大力推进电子政务、科教信息、劳动保障信息工程建设,基本普及城市宽带网。加快发展社区服务、中介服务以及会计、法律、评估、拍卖等现代服务业。加强旅游基础设施和旅游景点建设,完成石家河文化遗址保护规划编制,做好胡家花园等古迹的抢救性保护工作,充分挖掘陆羽文化、佛教文化、生态农业、地热等资源优势,发展休闲观光旅游。

  提高对外开放水平。始终把招商引资工作摆在突出位置,大力吸引海内外客商来我市投资兴业。着力培育优势出口企业,不断优化出口商品结构,扩大铝轮毂、纺织服装和化工产品出口份额。力争全市出口企业达到80家,其中10家出口能力达到1000万美元以上。努力扩大利用外资规模,提高利用外资的质量和水平。继续推进武汉城市圈建设。加大与圈内城市交通联网、产业对接、市场融合、信息协作力度。

  四、加强财税金融工作,形成经济发展的有力支撑

  大力培植税源。充分利用财政杠杆,大力发展创税、创汇农业,努力提高农业产品的附加值,加大对骨干税源的培植、服务力度,促进支柱产业、骨干企业的快速成长。力争五年内形成30家年税收过千万元的企业。

  提高财税管理水平。进一步深化财政体制改革,努力推行“乡财市管乡用”的财政管理方式。继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等财政管理制度改革,完善公共预算制度,加快公共财政体系建设。强化机构编制和政务公开,控制财政供养人员。优化财政支出结构,不断提高财政资金使用效益。加强国有资产的经营管理。加大对财政专项资金的监管,确保专款专用。坚持依法治税,严厉打击偷税、漏税、抗税等行为。

  加强金融生态体系建设。以区域、企业、社区、农村等四大信用工程建设为重点,加强信用体系建设,改善金融环境,争创最佳信用城市。稳步推进农村信用社改革,改进农村金融服务体系。壮大市担保公司担保实力,积极建设信贷推介和中小企业融资两大平台,实现银企信贷供需有效对接。大力创新金融服务手段,提高金融资源的运用效率。

  五、加快城镇化进程,统筹城乡协调发展

  加快基础设施建设。大力支持随岳、武荆高速公路天门段及连接线建设。全力支持汉宜铁路天门段及站场建设。建设通村公路1080公里,建立健全农村公路建设质量和养护管理机制。改造乡镇渡口,建设农村客运站点、候车棚或招呼站。加强汉江、汉北河水道的基础设施建设,完成汉北河综合治理工程。新建马湾、仙北等4个110千伏和黄潭、彭市等4个35千伏输变电工程。

  加强中心城区建设。坚持规划先行,严格规划管理和执法。挖掘和整合城市资源,引进多元投资主体,推进城市资产的市场运作和经营。加大老城区改造力度,加快天门新城建设步伐。大力推进陆羽、东湖公园改造工程。启动天门河改造项目。分步改造城区主要入口,加紧建设城区外循环线,建成两座天门河大桥,改造天门河一桥。消灭城区泥巴路,刷黑人民大道、陆羽大道、钟惺大道、侨乡路等城区主干道。提高天然气管网覆盖率,力争城区70%居民用上天然气。完成城区供水管网改造工程。建设污水处理厂、垃圾处理厂和医疗废物集中处置中心。大力加强城区绿化、美化、亮化、净化工程,人均公共绿地面积达到14平方米。整顿市容市貌,整治交通秩序和市场秩序,加大文明城市建设力度,提高城市品位,争创省级文明城市和卫生城市,打造宜居城市。

  推进小城镇建设。理顺镇村规划管理体系,强化镇村规划、建设和管理。合理整合小城镇建设资金,调动社会投资的积极性,探索城镇基础设施和公用事业建设市场化的新路子。集中抓好皂市镇、岳口镇两个省级重点镇和干驿镇、多宝镇、渔薪镇、九真镇四个市级重点镇建设,争创楚天明星乡镇。

  六、健全社会保障体系,不断提高人民生活水平

  千方百计扩大就业。大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有经济、中小企业,多渠道、多方式增加就业岗位。统筹做好城镇新增劳动力、退役军人和农村富余劳动力的就业工作。全面落实社保补贴、小额担保贷款、培训补贴等再就业政策。加大对困难群众的就业援助,着力帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业。强化劳动用工管理,全面落实劳动合同制、最低工资制、农民工工资保证金制,维护劳动者合法权益,建立和谐的劳动关系。

  完善社会保障体系。逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老保险和基本医疗保险制度,扩大保险覆盖面。健全医疗、工伤、生育保险制度。探索制定失地农民基本生活保障的实施办法和配套政策。完善以低保、农村“五保”及大病救助、灾民救助等为基础的城乡社会救助体系。推进以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度,建立农村特困群众最低生活保障制度,建立农村贫困家庭医疗救助制度。积极发展残疾人事业,加强社会福利事业建设,完善优抚保障机制。大力发展慈善事业,推进社会捐赠和群众互助活动。

  提高城乡居民生活水平。不断改善城乡居民生活条件,普遍增加家庭财产。着力提高低收入者的收入,逐步提高最低生活保障和最低工资标准,认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等问题。加强经济适用房和普通商品房建设,建立廉租住房制度。建立工资支付保障制度,解决拖欠农民工工资问题。逐步规范公务员工资制度和工资管理体制。

  七、大力发展社会事业,努力构建和谐社会

  大力实施“科教兴市”战略。进一步加大科技项目的申报实施力度,广泛开展对外科技交流与合作,促进科技成果的转化和推广,力争科技进步对经济增长的贡献率达到60%。规范教育收费,促进教育公平,注重教育的普惠性,进一步解决上学难问题。优化公共教育资源配置,推进中小学布局调整,加大农村中小学危房改造。大力发展职业教育、民办教育和成人教育,积极创建职业技术学院。大力实施人才素质工程、高新技术人才和农村人才资源开发工程,积极为企业、农村和社会培养实用技术人才。

  坚持走可持续发展之路。坚定不移地贯彻计划生育基本国策,严格实行“一票否决”制度。稳定低生育水平,控制出生婴儿性别比,提高出生人口素质。开展婚育新风进万家活动。继续严格保护土地资源和原生态环境,抓紧完善和严格执行节约集约用地标准,坚决制止违法违规用地行为,提高土地利用率和集约化程度。推广工农业废弃物综合利用,大力发展循环经济。进一步加大环保执法力度,严格实行排放总量控制、排污许可、限期治理和建设项目环境影响评价制度。建立和完善环境监测预警体系,建立健全突发性重大环境事件预防和应急处理机制,努力实现节能降耗和污染减排的约束性目标,建设资源节约型、环境友好型社会。

  增强公共服务能力。加强公共医疗卫生服务,逐步解决看病难、看病贵问题,建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度和医疗卫生服务体系。支持公共卫生、农村卫生、城市社区卫生事业发展,整合城乡医疗卫生资源。推进惠民医院建设。深化乡镇卫生院改革。加强对重大疾病的预防和控制,继续抓好艾滋病、血吸虫病、结核病、人畜共患疾病等重大传染病的防治工作。广泛开展爱国卫生运动,提高全民健康水平。深化文化体制改革,推动文化事业和文化产业发展。加大文化基础设施建设和改造力度,逐步加大对乡镇文化站和村文化室建设。强化非物质文化遗产保护。完善全民健身体系,广泛开展群众体育运动,增强群众体质,努力提高竞技体育水平,积极向国家输送优秀体育人才。

  全力维护社会稳定。落实社会治安综合治理目标管理责任制,不断提高预防和控制犯罪的能力,坚决打击各种刑事犯罪活动,进一步增强人民群众的安全感,努力争创全省平安县市。认真贯彻实施《信访条例》,积极完善信访督查督办机制,建立和完善群众信访“绿色通道”,畅通矛盾纠纷排查和调处工作渠道,解决群众利益诉求,坚决防止和纠正损害群众合法利益的行为。健全社会应急、救援、预警体系,提高处置突发性事件的能力。落实安全生产责任制,加强危险化学品、烟花爆竹等高危行业的安全监管。做好交通、环境、建筑、学校和娱乐场所等重点行业安全工作,防止和杜绝重特大事故的发生。大力实施食品、药品放心工程,推进农村食品、药品供应网络和监督网络建设,强化对食品、药品、保健品和餐饮卫生的监管,保障人民群众健康安全。

  八、着力推进精神文明和政治文明,坚持不懈地抓好政府自身建设

  加强精神文明建设。以社会主义荣辱观教育、理想信念教育和形势政策教育为导向,加强社会主义思想道德建设,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。继续加强未成年人思想道德建设,构建学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络。深入开展文明城市、文明社区、文明家庭等精神文明创建活动,倡导科学、健康、文明的生活方式。切实把和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来,努力塑造环境优美、秩序井然、服务一流、管理规范的文明天门新形象。

  加强民主政治建设。健全民主政治制度,自觉接受市人大监督,执行市人大各项决议,坚持向市人大报告和向市政协通报情况的制度。认真听取各民主党派、无党派人士、群众团体和人民群众意见,完善依法决策、民主决策、科学决策机制。健全村民自治机制,充分发挥村民自治组织在社区管理、公共服务中的作用。实施“五五”普法规划,坚持依法治市。严格依法行政,加强执法队伍建设,维护司法公正。做好法律规范服务和法律援助工作。加强国防教育、国防动员、民兵预备役、征兵、人防等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和老干部的桥梁与纽带作用,切实做好民族、宗教、对台、外事和侨务以及保密、档案、地方志等工作。

  加强政府自身建设。以转变政府职能为核心,以提高行政效能为目标,切实加强政府自身建设,努力提高政府管理经济社会的能力和水平。进一步深化对科学发展观的认识,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力推进学习型政府建设,加强对新情况、新问题的研究,提高做好新形势下政府工作的能力和水平。进一步转变政府职能,推进政府管理创新。进一步推进依法行政,严格按照法定权限和程序行使权力,履行职责。加强电子政务建设,全面推进政务公开,完善政府信息公布制度,提高政府工作透明度和办事效率。进一步加强对权力运行的制约和监督,不断改进政府工作。进一步加强政风建设,提高政府公信力和执行力。认真贯彻实施《公务员法》,加强对公务员的严格要求、严格教育、严格管理和严格监督,着力建设高素质的公务员队伍。大力弘扬求真务实精神,坚持办实事、求实效,坚决反对官僚主义、形式主义,大力精简会议、文件,改进会风、文风,减少应酬,把主要精力放在抓发展、抓落实上,放在为基层和群众搞好服务和解决实际问题上。加强反腐倡廉制度建设,坚持廉洁从政,形成制度管人、管事、制权的有效机制。加大对腐败行为的查处力度,以清政廉洁的良好形象取信于民。

 

2007年主要工作

 

  今年是本届政府的开局年,是天门经济社会发展的关键时期。做好今年的工作,具有十分重要的意义。今年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%,地方一般预算收入增长22 %,规模以上工业增加值增长28%,全社会固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长12%,外贸出口增长40%,实际使用外资增长50%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长6%,人口自然增长率控制在4‰以内,万元生产总值综合能耗下降4%。

  今年要重点抓好以下五个方面的工作:

  一、大力开展招商引资,不断增强经济发展后劲

  提高招商引资质量。创新现代招商理念,围绕重点产业板块及延伸产业链引进项目;瞄准国内外行业发展动态,围绕重点投资领域引进项目。认真编制项目库和招商引资规划,提高招商引资的成功率。重点引进大项目,引进高科技、高税收、环保型项目,引进产业配套项目,在引进资金的同时,注重引进品牌、技术、人才等生产要素。进一步加强与浙江诸暨、深圳宝安等发达地区友好城市的合作,承接产业转移,促进产业对接。全年力争完成招商引资额30亿元,其中新签约15个投资5000万元以上的项目。进一步强化招商引资的跟踪服务,提高项目的履约率、资金到位率和开工率,加快落户项目建设速度,促进尽早投产见效。

  做大做强骨干企业。积极开展企业成长工程,集中力量抓好一批对促进产业结构升级和经济增长方式有带动作用的项目。抓紧推进景天纺织、亿鑫纺织各6万锭的纺织项目建设,支持天宇时装、依贝盈服饰等高档服装生产基地的建设。着力支持东风华泰铝轮毂100万只的扩规工程和纺机的扩规上档;促进湖北永大轻机尽快建成投产。支持益泰药业的三氯蔗糖项目、成田药业扩规建设。支持20万吨华润啤酒、华成生物的生物柴油、海力菊糖扩规、利达食品二期工程等项目的建设。

  大力发展园区经济。进一步加强天门经济开发区、仙北工业园基础设施建设,启动岳口工业园基础设施建设。按照功能明确、错位发展的原则,科学规划和分工园区产业布局,加强集约用地,提高项目投资强度、科技含量和产业关联度,引导工业园区向专业化、规模化方向发展,真正形成大项目的聚集区。调整和完善重点工业园区发展的优惠政策,鼓励园区在引进项目、吸引资金、技术创新、留住人才等方面形成各具特色的优势,搭建“一区两园”良好的投资平台。

  优化经济发展环境。进一步完善行政服务中心、投资服务中心、经济环境投诉中心、综合招投标中心的运行机制,规范政务公开工作制度,保持政策的稳定性。强化亲商意识,建立重点企业、重点项目的绿卡制度和“荣誉市民”制度。完善工程招投标制度,全面实施政府采购制度。加强信用体系建设,改善金融环境。加强企业周边环境整治工作,继续开展“千人评议机关”活动,严肃查处损害投资形象的违法违纪案件。

  二、高度重视“三农”问题,着力发展农村经济

  推进现代农业建设。发展壮大农产品加工龙头企业。继续围绕粮棉油深加工、蔬菜深加工、畜禽深加工、水产品深加工等产业引进项目,重点扶持健康油化、永康油脂、楚天鹅业等企业发展,年内发展省级龙头企业3家。启动中绿(天门)沉湖现代农业示范区建设。加快优势农产品板块建设,发展区域特色产业。发展小龙虾野生寄养8万亩、稻鸭共育15万亩、肥肝鹅10万只、生猪100万头。抓好汉北河水利血防工程和中小型泵站改造等项目实施,加强高产农田建设。

  大力改善农民生产生活条件。做好村镇环境整治规划、产业发展规划和基础设施建设规划,完成6镇及天仙、天皂、荷沙公路东段沿线新农村规划编制。实施“通达、通畅工程”,建设村级公路250公里。实施安全饮水工程,通过管网延伸、联村办厂等形式,逐步解决农村安全饮水问题。实施生态家园建设工程,狠抓沼气池建设,配套做好改厨、改厕、改圈工作。加快6个中心镇的基础设施建设步伐,完善小城镇的管理机制,提高小城镇的综合承载能力。

  认真落实党在农村的各项政策。认真贯彻落实“多予、少取、放活”的方针,巩固和完善支农政策。加大对农村的投入,把基础设施和社会事业发展的重点转向农村,让更多的群众分享改革开放的成果。稳定和完善土地承包关系;认真落实粮食最低收购价政策;继续落实粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农业生产资料综合直补等惠农政策,充分调动农民生产积极性。巩固农村税费改革和乡镇综合配套改革成果,健全农民负担监督管理机制,严格涉农收费管理,进一步减轻农民负担,积极稳妥地清理化解镇村债务。

  三、积极推进改革开放,建立健全科学发展的体制机制

  进一步深化各项改革。继续深化农村综合改革。乡镇事业单位的改革,在巩固已有成果的基础上,完善“以钱养事”机制,确保公益性服务。进一步深化农村义务教育管理体制改革,建立义务教育经费保障新机制。同时,稳步推进集体林权制度改革和农业“小三场”改革,推进文化、卫生体制改革。加快交通、城建、粮食、物资、供销、农业等系统企业产权制度改革步伐,彻底解决好企业改制的遗留问题。健全和完善国有资产监督管理体制,提高监管水平。继续深化农村信用社改革,积极发展适合农村特点的新型金融组织,切实解决中小企业贷款难的问题。完成城市公交事业改革,推进城市环境卫生、园林绿化事业的市场化改革。加大政府自身改革的力度,减少和规范行政许可和行政审批,把工作重点放在政策引导、规划指导、加强协调和创造良好的经济社会发展环境上,为全市人民提供更多更好的社会管理和公共服务。

  进一步扩大对外开放。努力扩大利用外资规模,提高利用外资质量,策划一批好项目吸引外资扩大对我市的投资,确保实现2600万美元的目标任务。巩固壮大服装、医用卫材、铝轮毂、肝泰乐、百草枯、生猪等产品出口规模,大力提高小龙虾、菊糖系列及有机农产品出口份额,力争自营出口企业年内达到35家,全年完成出口7000万美元。加大融入武汉城市圈的建设力度,积极参与区域经济合作。

  加快现代市场体系建设。支持金融、保险、信息、物流、旅游等现代服务业的发展。着力抓好荣基物流中心、华泰商贸城等建设。完成65个富迪公司乡村级农家店和65个龙晟农资店建设,使“万村千乡工程”在我市网点达到250家。

  四、加强城乡基础设施建设,提升城市品位

  加强中心城区的建设和管理。全面完成中心城区总规修编,严格规划管理和执法。启动城区污水处理厂建设。完成侨乡路建设、人民大道改造升级和后壕改造工程。完成天门新城星星大桥及配套工程建设。加快天然气管网建设步伐,改造升级城区供水管网。完善“门前四包”制度,强化涉城部门的管理职责,落实城市管理工作长效机制,彻底改变城市面貌。

  加强交通、电力基础设施建设。启动武荆高速公路天门连接线工程,完成随岳高速公路天门城区连接线工程。启动竟东路、健康大道建设工程。启动汉北河、皂市河航道疏浚工程。完成天门一级货运站、皂市二级客运站、2处五级客运站及50处农村客运候车棚、100处招呼站的建设。抓紧建设城南、仙北等110千伏输变电工程和黄潭等35千伏输变电工程。

  五、加强和谐天门建设,切实解决民生问题

  不断增强可持续发展能力。稳定人口低生育水平,深入开展出生人口性别比综合治理工作,出生人口性别比控制在120以内,争创全省计划生育优质服务先进市。加大环境保护和治污力度,切实解决人民群众关心的环境问题,主要污染物排放总量减少1.46%。抓好土地、水资源的保护和合理开发利用。

  进一步完善社会保障制度。城镇登记失业率控制在4.3%以内,各项社会保险新增扩面2万人。保障困难群众基本生活,抓好困难群体救助提标、农村特困群众危房改造和贫困群众的大病医疗救助工作,探索解决失地困难农民的生活保障问题。

  加快科技、教育等社会事业的发展。大力引进科技项目和人才,加速科技成果转化,加快高新技术产业发展,力争科技对经济的贡献率达到57%。继续调整中小学校布局,抓好农村中小学危房改造和农村寄宿制学校工程项目建设,改善学校办学条件。提高高中教育质量,创建国家级重点职业中学,提升职业教育整体办学水平。完成图书馆建设工程。规范网吧经营秩序。加强文物保护工作,加大对石家河遗址的保护管理力度及规划修编工作,积极申报糖塑等非物质文化遗产。全面推进农村新型合作医疗制度建设,加快构建以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系,加强重大疾病防治工作。广泛开展群众性体育活动,大力发展体育事业。

  推进平安天门建设。加强社会治安综合治理。保持严厉打击严重刑事犯罪的高压态势,着力整治突出治安问题,坚决铲除“黄赌毒”等社会丑恶现象,不断增强人民群众安全感。健全矛盾纠纷排查调处机制,完善联合接访机制和信访事项处理终结机制,提高信访工作服务质量和管理水平,努力从源头上预防和减少信访矛盾发生。切实加强安全生产工作,杜绝重、特大事故的发生,确保人民群众生命财产安全。推进社区建设,完善基层服务和管理网络。

  坚持为民办实事。围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题,从办得到的事情抓起,维护好广大人民群众的根本利益,努力办好十件实事:1、全面推进农村新型合作医疗制度,让100万农民享受合作医疗。 2、解决15万农村人口的安全饮水问题。建设沼气池1万口,农村改厕1万座。3、建设通村公路250公里(含60公里的续建任务)。4、从今年春季起,免除农村义务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书,对寄宿生中的贫困学生提供生活费补助。解决29所中小学校学生如厕难、饮水难的问题。5、建立农村最低生活保障制度,让2.7万农村特困救助对象享受农村低保,年人均补助水平240元。6、实施农村特困户危房改造工程,解决500户农村困难户住房问题;建立城市廉租住房制度,解决300户城市低收入家庭住房困难问题。7、城镇新增就业岗位1.3万人,培训转移农村劳动力1.6万人。8、办好惠民医院,对1.3万户城镇低保家庭实行基本医疗救助。9、加强市政公用设施建设。改造城区排水系统,基本解决城区渍水问题;全面更新公交车辆,提高服务质量,方便市民出行;改造城区小街小巷泥巴路面积1.5万平方米,解决城区环境卫生问题。10、完成市群艺馆扩规改造工程,继续开展送戏送电影下乡活动,每村演出(放映)不少于一场。

  各位代表!今后五年是实现天门振兴崛起的重要战略机遇期和发展关键期。做好这五年的工作,任务艰巨,意义重大。让我们在中共天门市委的领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠全市人民,抢抓机遇,励精图治,扎实苦干,为促进天门经济又好又快发展,建设和谐天门而努力奋斗!

  

  

  


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