市人民政府关于推进供销合作社综合改革与发展的实施意见

索 引 号: 01139288x/ 主题分类: 商贸、海关、旅游     公文 发文日期: 2016年06月17日
发布机构: 市人民政府 文       号: 天政发〔2016〕12号  

  

各乡、镇人民政府,各办事处、农场,天门高新园,天门工业园,市政府有关部门:

  供销合作社是为农服务的合作经济组织,是党和政府做好“三农”工作的重要载体。供销合作社综合改革是农业农村改革的重要组成部分。为认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发201511号)和《中共湖北省委湖北省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(鄂发201522号)精神,现就推进我市供销合作社综合改革与发展,提出如下实施意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“三农”工作大局,按照“改造自我、服务农民、振兴供销社”的要求,以密切与农民的利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以服务创新、经营创新、组织创新和体制机制创新为重点,加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应农业现代化需要的组织体系和服务机制,把供销合作社打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台,努力开创全市供销合作事业新局面,为实现我市经济社会发展“增量提质、跨越赶超”作出新贡献。

  (二)目标任务:2020基本构建四大体系,把供销合作社打造成为与农民联结更紧密为农服务功能更完备市场化运行更高效的合作经济组织体系

  努力探索现代农业服务方式,积极培育新型农业生产经营主体,稳步推进土地托管服务,现代农业服务体系基本形成。

  大力发展农村电子商务,继续推进 “新网工程”建设,带动网络体系改造升级,农村现代流通服务网络体系进一步完善。

  创新组织模式,改造提升基层社,大力发展农民专业合作社,农村合作经济组织体系健全巩固。

  推进联合社组织体系、机构职能、运行机制和社有资产管理体制的改造,增强社有企业发展活力和为农服务实力,科学高效的供销合作社治理体系基本建立。

  (三)基本原则:坚持为农服务根本宗旨,坚持合作经济基本属性,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持因地制宜、分类指导,坚持尊重农民意愿,依靠农民、服务农民、组织农民,确保改革有序推进取得实效。

  二、改革与发展重点

  (一)推进服务创新,建立现代农业服务体系。

  1.推进农业社会化服务。围绕现代农业示范区建设,大力推进“农业社会化服务惠农工程”,积极探索开展农业社会化服务的有效途径。支持供销社以宇兆农业公司为依托,采取公司+农户、公司+新型农业经营主体等方式,围绕水稻、油菜、蔬菜等优势产业,探索流转式、订单式、参股式等“保姆式”土地全托管服务,开展耕、种、管、收、加、售等全程社会化服务;推进“菜单式”半托管服务,在良种推广、配方施肥、统防统治、农机服务、市场营销等具体环节,提供社会化服务,提高农业生产组织化程度。对供销社实行托管服务的土地,优先安排土地综合整治、水利设施配套、高产模式推广等工程项目。到2020年,土地托管服务面积达到20万亩。

  2.兴办“三农”服务中心。依托宇兆农业公司和有条件的基层供销社兴建大型农资超市、新型庄稼医院,大力推进农资科技服务。以农资超市、新型庄稼医院为载体,整合农技推广等部门力量和其它社会资源,建立技术水平高、服务功能全的“三农”服务中心,探索“三农”服务中心市场化运营模式。2017年底以前,大型农资超市、新型庄稼医院、“三农”服务中心覆盖全市所有乡镇。

  3.加强农产品流通。加强农产品流通网络建设,创新流通方式,推进多种形式的产销对接,搞活农产品流通。将供销合作社农产品市场建设纳入全市农产品市场发展规划。以华西农商城为依托建设大型农产品批发市场,重点完善质量检测、电子结算、信息服务、冷链物流等功能设施,加强产地农产品收集市场和仓储设施建设,发展社区生鲜超市等零售终端,形成布局合理的农产品市场网络。积极参与公益性农产品批发市场建设,探索公益性农产品批发交易市场持续发展的新模式,落实有关农产品批发市场的扶持政策。加强与农产品加工企业的联合,采取公司+农户、专业合作社+农户等方式,大力发展订单农业。

  4.稳步开展农村金融服务。实施“金融助农工程”,积极参与农村普惠金融服务。依托供销合作社基层经营服务网点,加强与建设银行合作,建立农村合作金融网点,承接各类金融为农服务产品,开展便民金融服务,助农贷款服务,推进农村普惠金融服务。在有条件的地方代理开展互助保险,参与农业保险业务,增强为农服务能力。加强与担保公司、小额贷款公司、互联网金融机构合作,发展对农民专业合作组织、农产品加工企业的融资服务。

  (二)推进经营创新,建立农村现代流通服务网络体系。

  1.继续实施“新农村现代流通服务网络工程”。 加速提高农村流通现代化水平,用现代信息技术改造提升传统流通网络,引入新型经营业态,创新流通方式,加快构建起农产品、农资、日用消费品、再生资源回收利用等农村现代流通体系,到2020年,基本形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。加强以农资大市场和宇兆农业公司为龙头的农资连锁配送经营网络建设,建立农资物流配送体系和质量追溯体系,打造“放心农资”品牌。加强以惠侬公司为龙头的农村日用品连锁配送经营网络建设,积极发展农村日用品超市。加强再生资源回收利用网络体系建设,基本构建起市、镇(乡)、村三级互动,回收、加工、利用三环紧扣的再生资源回收加工利用体系。加大财政对“新农村现代流通服务网络工程”建设的支持力度,充分发挥财政资金的引导和杠杆作用,带动社会资本投入。

  2.大力发展农村电子商务。实施“农村电子商务经营服务体系建设工程”,推进电子商务进农村。支持市供销社与华西农商城成立的天华农产品电子商务公司建设区域性农产品电子商务平台和电子商务运营中心,加强与全国供销总社“供销e家”、省供销总社“裕农网”电子商务平台的对接,建立以电子商务运营中心为主体,以农村和农产品电子商务为重点,以物流配送体系为支撑的覆盖全市的农村电子商务服务网络,实现“农产品进城”与“工业品下乡”双向流通,解决农村商品流通最后一公里问题。将供销社电子商务经营服务体系建设纳入全市农村电子商务建设总体规划,支持供销社参与农村电子商务示范县建设,在农村电子商务发展中发挥引领带动作用。

  3.实施“村级综合服务社提质扩面工程”。坚持以村级办公活动场所为载体,整合社会资源,完善服务功能,大力发展村级综合服务社。加快实施村级综合服务社信息化改造,依托“裕农网”打造农村电子商务网络终端,建立“网上供销社”。加强与供电、电信、邮政、金融、物流等部门合作,扩大代理业务,增强村级综合服务社服务功能。采取“党建带社建”、“村社共建”方式,支持村级综合服务社参与网格化管理,做到有公益性服务、有经营性服务、有电子商务服务、有便民金融服务,打造“农民办事不出村”的村级便民综合服务中心。到2020年,村级综合服务社实现全市行政村全覆盖。

  (三)推进组织创新,建立农村合作经济组织体系。

  1.大力推进基层社建设。实施“基层社恢复重建工程”,充分发挥基层社综合服务功能。按照强化合作、农民参与、为农服务的要求,通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,逐步办成规范的、以农民社员为主体的基层合作经济组织,成为供销合作社服务“三农”的主要载体。坚持因地制宜原则,推动发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作,建设融市场经营主体、为农服务载体、合作经济组织联合体为一体,经营性服务与公益性服务相结合的新型基层社。拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励村“两委”负责人、农村能人等入社参选。规范基层社和农民的利益分配关系,建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度,切实做到农民出资、农民参与、农民受益。加强供销合作社参与统筹城乡一体化发展的规划指导,结合新型城镇化建设,因地制宜搞好供销合作社在城镇和农村的网点规划,方便群众生产生活。到2020年,实现基层社乡镇全覆盖,达到“四有”工作目标,即有“三农”服务中心、农产品专业合作社、日用品超市、再生资源回收网点。

  2.积极发展农民专业合作社。实施“农民专业合作社倍增工程”,进一步密切与农民的利益联结。鼓励供销合作社以经营设施、场地、资金等出资,与农民共同组建合作社,在参与农村土地经营权流转、土地托管、农业科技推广应用等农业社会化服务中创办一批产业型、服务型农民专业合作社,带动更多的农户开展合作经营。积极依托专业合作社开展精准扶贫,发挥专业合作社助农增收作用,吸纳贫困户开展产业帮扶。规范农民专业合作社发展,重点在注册登记、治理方式、生产经营、财务管理、盈余分配上进行规范。积极开展示范社创建活动,创建一批省级示范社和国家级示范社。对供销社领办创办的专业合作社,全面落实主体登记、财政补贴、税收减免、信贷支持、项目建设等一系列政策。到2020年,全市供销合作社领办创办的、实行规范管理的农民专业合作社达到500家。

  3.组建农民合作经济组织联合会。积极整合各类农村合作经济组织资源,充分发挥供销社在农民合作经济组织发展中的独特优势,组织引导各类专业合作社,按照自愿互利原则,组建不同区域、不同类别、不同行业的专业合作社联合社和行业协会,增强专业合作社的服务功能和抵御市场风险的能力。市供销社要加强与各类合作经济组织的合作与联合,充分发挥引领带动作用,牵头组建全市性的农民合作经济组织联合会,从政策、信息、技术、经营管理、人才培训等方面为专业合作社提供指导与服务,代表专业合作社加强与政府部门的沟通协调,引领合作经济组织发展,建立运转高效、管理规范的农村合作经济组织体系。

  (四)推进体制机制创新,建立科学高效治理体系。

  1.强化联合社职能。加快推进市供销合作社联合社体制改革,着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系,形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。市供销社和新组建的农民合作经济组织联合会承担全市范围内供销合作社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训等职能。支持市供销社建立投融资平台,组建社有资本投资公司,采取投资入股,兼并重组等方式,加快发展龙头企业,增强为农服务实力。加强社有资产监管,建立资本运营中心,市供销社成立社有资产管理委员会,以管资本为主加强对社有资产的监管。建立社有资本核算体系,做实供销合作社合作发展基金,市财政给予一定补助。

  2.加强联合与合作。坚持开放办社的原则和项目兴社、产业兴社战略,实施“社有企业成长工程”。充分发挥供销社为农服务的政策优势、合作经济的体制优势、上下贯通的网络优势、贴近农村的资源优势,广泛开展多层次、多形式的联合与合作,促进社有企业快速健康发展。加强与农业新型经营主体合作,共同搭建服务“三农”的新平台;加强与社会知名企业合作,实现优势互补、互利共赢,拓展服务领域,完善服务功能,提升服务水平;加强与省供销社直属企业合作,引入优势市场资源,开拓更大发展空间;加强与金融机构合作,搭建融资平台,建立金融支撑体系。

  3.理顺联合社与社有企业关系。联合社机关要切实把握好社有企业为农服务方向,加强社有资产监管,促进社有资产保值增值;供销合作社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者,理事会要落实社有资产出资人代表职责,监事会要强化监督职能。社有企业要建立现代企业制度和法人治理结构,面向市场自主经营、自负盈亏,完善分配与绩效挂钩的激励约束机制。采取委派法人代表管理和特殊管理股股权管理等办法,探索联合社机关对社有企业的多种管理方式。在改革过渡期内,联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要,按干部管理权限,经有关机关批准,可到本级社有企业兼职,但不得在企业领取报酬。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导供销合作社综合改革与发展在市政府的统一领导下进行。成立由政府分管领导牵头、相关部门负责同志参加的深化供销合作社综合改革与发展领导小组,建立成员单位联席会议制度,定期研究解决改革与发展中遇到的困难和问题。各部门要支持供销合作社改革与发展,按照职能分工,落实好相关配套措施,加强督促检查和舆论引导,形成推进供销合作社改革与发展的合力。

  (二)加大政策扶持。各有关部门要认真落实中央、省关于供销社综合改革的政策措施。支持基层供销社作为相关涉农政策和项目的实施主体,承担公益性服务和政府购买服务项目;政府主导的农产品批发市场可交由供销合作社建设、运营、管护;允许供销社争取的财政扶持资金依法以股权形式投入所属企业;支持社有企业承担化肥、农药等国家储备任务,鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储;将供销社发展项目建设纳入全市“十三五”规划,享受招商引资优惠政策;供销合作社企业改制重组享受相关优惠政策,对原供销社改制企业给予税收减免照顾,落实处理供销合作社政策性财务挂账、金融债务、土地确权登记等历史遗留问题。

  (三)维护供销合作社合法权益。保持供销合作社组织体系和社有资产完整性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得无故将社有资产纳入地方政府融资平台和国有资本经营预算管理范围,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。原供销社改制企业的剩余资产,由市供销社代为行使所有权,其资产经营收入、资产处置收益用于处理改制遗留问题和供销社发展。

  (四)加强自身建设。供销合作社要增强改革的自觉性和主动性,力求在重点领域和关键环节取得突破。加强人才队伍建设,实施人才兴社战略,培养一支懂市场、善经营、会管理的职工队伍。深入开展“两学一做”活动,不断加强作风建设,大力弘扬“扁担精神”、“背篓精神”等优良传统,为推进供销合作社综合改革与发展提供不竭精神动力。

天门市人民政府

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