天门市贯彻落实中央第三环境保护督察组督察反馈意见整改方案

索 引 号: 01139288x/ 主题分类: 城乡建设、环境保护     公文 发文日期: 2017年08月03日
发布机构: 市环保局 文       号:  

  

  为贯彻落实4月14日中央第三环境保护督察组督察湖北省情况反馈会议要求举全市之力坚决打好环保突出问题整改攻坚战,切实做到全整改、真整改、实整改,提升整体环境质量,实现绿色发展,特制定如下整改方案。

  一、目标任务

  (一)紧盯整改问题,确保任务逐一销号。对照中央第三环境保护督察组提出的3个方面的问题和4个方面的意见建议,认真梳理交办我市的问题,列出清单,逐一实施实行台账管理、整改销号。坚持“不查清问题不放过、不查清责任不放过、不整改到位不放过”的原则,确保问题不遗不漏、任务清晰明确、措施有的放矢、结果高质高效。

  (二)紧盯目标任务,持续改善生态环境质量2017年,我市PM10年均浓度不高于83微克/立方米,PM2.5年均浓度不高于58微克/立方米,空气质量优良天数比例不低于73.4%。全市地表水水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例目标100%。到2020年,天门市优良天数比例达到81%,PM2.5平均浓度达到53微克/立方米。全市地表水国控断面水质优良比例达到100%,全市国控水体断面无劣Ⅴ类水体断面。主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效控制,环境安全得到有效保障,生态系统稳定性持续增强,环境治理能力基本实现现代化。

  (三)紧盯建章立制,提升生态环保工作水平。对督察反馈的问题,举一反三,加快建立和完善长效机制,重点在水资源保护、大气质量治理、工业企业产业有序发展、水资源开发利用和管理、湖泊保护等方面取得实效

  二、主要措施

  (一)坚决贯彻落实中央决策部署

  1.切实把生态环境保护摆在更为突出位置。深入学习贯彻习近平总书记2013年视察湖北时提出的“四个着力”的指示精神和党中央、国务院关于推进环境保护和生态文明建设的决策部署,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,进一步正确处理经济发展和环境保护的关系,把良好的生态环境作为最普惠的民生,坚守发展和生态两条底线,坚定走生态优先、绿色发展之路。

  2.严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”要求。坚持各级党委、政府对本行政区域内环境质量负总责,各级职能部门严格落实监管责任,形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力。强化“党政同责”“一岗双责”“失职追责”,层层传导责任和压力,切实推动整改。要将环境保护工作纳入重要议事日程,市委常委会、市政府常务会议每季度至少研究一次环境保护工作;乡镇级党委、政府每月至少研究一次环境保护工作,切实解决突出的生态环境问题。

  3.强化考核评价和责任终身追究。强化绿色发展指挥棒作用,进一步完善政绩考核体系,显著增加生态环境考核指标权重,将环境保护与生态建设纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容,将资源消耗、环境保护、生态效益、大气污染防治等方面的实绩考核结果作为干部奖惩使用的重要依据。对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、导致严重后果的,严格按照有关规定进行责任追究。

  4.进一步加大资金投入力度。逐年扩大大气、水、土壤污染防治专项资金规模,不断提高重点污染治理项目的政策支持和补贴比例。结合环境保护费税改革,将环境监测监察执法运行经费和能力建设资金纳入财政预算予以保障。鼓励社会资本参与生态环保建设。

  (二)全力以赴推进产业转型升级

  1.优化产业结构。贯彻落实党中央、国务院推进供给侧结构性改革的重要决策部署,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务,大力发展绿色产业和清洁生产,建立绿色循环低碳的产业体系。加大化解过剩产能力度,坚持用市场办法、法治办法倒逼过剩产能退出市场,加快培育和形成一批创新发展的电子信息、智能制造装备、新材料、节能环保等新兴产业先导区、集聚区,支撑转型升级。

  2.优化能源结构。推进煤炭清洁高效利用,控制煤炭消费,在中心城区实施“禁煤”,坚决淘汰关停20蒸吨以下小型燃煤锅炉。大力发展清洁能源,积极开发利用风能、太阳能、生物质能。

  3.强化源头管控。严格环境准入,严格落实产业准入环境标准,建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制,限制建设高耗能、高排放、产能过剩和简单重复项目。

  (三)坚定不移抓好水资源保护

  1.加强生态空间管控。以改善水环境质量为核心,划定并严守生态红线。科学划定主要支流岸线功能分区边界,严格分区管理和用途管制。严禁在长江支流汉江岸线1公里范围内新建布局重化工及造纸行业项目。

  2.强化饮用水水源环境保护。加强饮用水水源保护区规范化建设,开展集中式饮用水源地环境保护专项督查,排查整治饮用水水源地保护区内的排污口、违规建设项目和违法活动,按照“一个饮用水源地、一套整改方案、一抓到底”的原则,完善饮用水水源保护区划,2020年底前完成全市乡镇饮用水水源保护区清理整治工作。

  3.切实加强湖泊环境保护。深入贯彻落实《湖北省湖泊保护条例》,制定重点湖泊保护规划,划定并严守湖泊生态保护红线,加强湖泊水资源统一管理和污染源的监督管理,大力实施湖泊生态建设和保护工程,提高天门湖泊的优良水体比例。强力实行控源截污,按照“标本兼治、重在治本”的原则,从源头上加大工业、生活和农业三大污染源的防控力度,全面完成湖泊水产养殖围网拆除工作。严厉打击侵湖行为,依法规范湖泊开发利用。

  4.全面推进水生态修复。加强河湖、湿地修复与保护,维护河湖生态系统完整。在统筹规划的基础上,大力实施“四湖六河”等河湖连通工程,稳步实施退田还湖、退渔还湖,恢复河湖水系自然连通。落实建设项目水土保持“三同时”制度,加大水土流失综合治理和生态修复力度,大力推进坡耕地、生态清洁型小流域治理。加强河湖湿地生物多样性保护和水土保持林、水源涵养林建设。开展水生生物增殖放流,提高水生物多样性和水体净化调节功能。

  5.深入推进非法码头、排污口专项整治工作。持续、深入、有力地推进汉江及其支流非法码头、非法采砂专项整治工作,继续保持高压态势,进一步加大防控力度,坚决防止问题回弹。对砂石集并中心统一规划和建设。全面推进汉江及其支流岸线修复工作,加快港口总体规划修编工作。加强汉江及其支流排污口整治与监管,确保饮用水水源保护区内无排污口。

  6.深化重点流域污染防治。加强天门境内河流沿线畜禽养殖污染治理。全市所有乡镇均建设污水处理厂,防止城镇污水直排。开展天门河、杨家新沟截污工程及“四湖六水”联通工程,确保无污水排放至境内城区河流;2017年底前全面建成并完善市镇两级河湖长制体系。

  (四)集中力量解决突出环境问题

  1.坚决打好大气污染防治保卫战。推进挥发性有机物污染治理,6月底前全面完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理任务;加强移动源环境监管,落实油品配套升级,10月底前基本淘汰天门市黄标车。深化面源污染治理,进一步强化城市道路、施工工地、料堆、及裸露地面扬尘治理,加强秸秆焚烧防控。制定出台级重污染天气应急预案,统一应急标准全重污染天气预警和响应机制加强重污染天气巡查督查

  2.开展工业园区环境综合整治。提高工业园区入园“门槛”,严格工业园区入园企业项目审批,对不符合工业园区产业定位的高污染企业一律不予审批。依法落实规划环评工作,加快推进集中式污水处理设施、配套管网和自动监控设施建设。全面清理和整顿园区生产企业,对超标排放的企业一律采取按日计罚、限产停产等措施,对使用国家明令淘汰落后工艺和设备的企业,立即予以关闭,加强工业园区环境应急预案管理和风险预警。

  3.着力解决群众反映的突出环境问题。坚持把解决好群众关心的突出环境问题作为整改工作的着力点,特别要加大如畜禽养殖等重点行业和化工企业环境综合整治力度,促进重点行业企业环境意识提升和环境质量改善。市环委会要交办、督办重点环保问题,以清单化、销号制的办法推进,对整改不及时、不到位造成严重影响的,严肃追责问责,确保有关问题尽快整改到位

  (五)严格环境执法监督管理

  1.全面提升环境执法权威。持续开展《中华人民共和国环境保护法》贯彻实施年活动,对环境违法行为做到“发现一起、查处一起、整改一起”。重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、故意不正常使用防治污染设施、超标排污、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法犯罪行为。加强环境保护行政执法与刑事司法衔接,加大环境犯罪的打击力度。大力推进环境公益诉讼,提升环境资源司法水平。

  2.严管工业污染源。认真落实《控制污染物排放许可制实施方案》,加快实施工业污染源全面达标排放计划,通过落实双随机抽查制度,切实强化对工业污染源的日常监管,严肃查处超标排放、无证排污等违法行为。加大工业污染源环境风险排查整治力度,及时消除环境隐患。

  3.加强环境保护督察和“回头看”。开展市级环境保护督察,紧盯中央、省高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题,重点督察地方党委、政府及环保部门不作为、乱作为问题。按照“件件责任清,反弹必追责”的原则,对中央环境保护督察组反馈的问题逐条逐项进行“回头看”,逐件落实责任,明确具体责任部门和责任人员,确保整改落实到位,杜绝反弹。加强重点环境问题的中期督查和后督察,严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

  (六)深化环保体制机制改革

  1.全面深化生态文明体制改革。加快构建系统完整的生态文明制度体系,着力破解影响生态环境保护的体制障碍,形成共抓大保护的体制机制合力。坚决实行最严格的制度、最严密的法治,为生态文明建设提供可靠保障。推广自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计,探索建立生态文明建设失责必问责、终身追责的责任机制,把环保责任的紧箍咒戴紧戴牢。

  2.配合推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。明晰环保部门职责,建立起运转高效、协调顺畅的环保工作机制。加强环保监测监察执法队伍和能力建设,为生态保护和环境监管提供有力保障。

  3.夯实网格化环境监管。持续完善网格化环境监管体系,进一步详细明确各相关部门和乡镇政府的环境监管职责和责任,明确网格人员的工作职责和工作标准,落实痕迹化管理,制定奖惩措施,强化责任追究,促进守法常态。对污染举报、信访量居高不下、重复信访问题严重、环境污染问题突出的地方,严肃追究网格责任人责任,倒逼责任落实。

  三、组织保障

  (一)加强组织领导。委、市政府成立市环境保护督察反馈意见整改工作领导小组,全面负责环境保护反馈意见督察整改工作,组织协调有关重大问题。对涉及多个部门的整改任务,建立协调联动机制,形成推进整改落实工作的强大合力。各相关地方和责任单位要研究制定整改方案,细化分解任务,强化工作措施,明确责任人员和整改完成时限,整改一个、销号一个。

  (二)强化责任落实。坚决落实中央环境保护督察整改要求,进一步完善生态环保责任体系,严肃党委、政府环境保护主体责任和党政主要负责同志第一责任人责任。党政主要负责人要负起总责,迅速制定全面系统的整改工作方案,明确责任单位、责任人员和整改时限,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要明确整改路线图、时间表,倒排工期,实行挂图作战,整改一个,销号一个,见效一个。对涉及多个部门的整改任务,建立健全牵头单位和责任单位协调联动机制,切实形成推进整改落实工作的强大合力。

  (三)严格责任追究。对中央环境保护督察组指出的问题进行深入调查,对负有环境保护监督管理职责的部门和人员不作为、乱作为的,依法依规实施责任追究。同时,进一步强化问题整改责任追究,对推进整改工作措施不力、敷衍塞责、拒不整改或问题仍然突出的部门或个人,将严肃追究相关责任,绝不姑息,以铁的决心、铁的手腕、铁的措施,确保整改工作快见成效、形成长效。

  (四)强化督办落实要加强对环境问题整改工作的全过程监督检查,建立环保问题督办机制,实行常态化运转,对工作推进过程中出现的问题,及时研究对策,予以解决加大对各地、各部门整改落实工作的督导检查力度,制定督导检查工作方案,实行“月调度、月通报、月督办”制度,及时掌握整改工作进展情况。采用清单管理,专题督办,专案盯办,跟踪问效,确保整改工作有力有效开展。对整改工作落实不到位,进度明显滞后的,将安排专项督察、暗查暗访等,并视情采取通报、约谈等措施,扎实推进督察整改。同时,举一反三,全面查找我市环境保护和生态文明建设中存在的其他问题,制定有效措施,尽快补齐短板,切实堵塞漏洞。

  (五)及时公开信息。要充分利用电视台、报刊、网络等媒体,及时公开中央环保督察反馈意见整改相关工作,及时对整改内容进行公示,特别要加大对群众反映强烈、社会关注度高的重大环境违法案件的持续曝光力度,邀请人大代表、政协委员、群众代表及社会组织等参与整改、监督整改。广泛宣传上级关于加强生态环境保护工作的重大决策部署,引导社会各界积极参与生态环境保护工作,保障广大人民群众的知情权和参与权,努力营造环境保护人人有责的良好氛围。


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