市人民政府办公室关于印发天门市行政规范性文件合法性审核实施办法的通知

索 引 号: 01139288x0001/ 主题分类: 公安、安全、司法     公文 发文日期: 2019年05月24日
发布机构: 市人民政府办公室 文       号: 天政办发〔2019〕32号  

  

各乡、镇人民政府,各办事处、农场,天门高新园,天门工业园,市政府有关部门:

  《天门市行政规范性文件合法性审核实施办法》已经市政府同意,现印发给你们,请对照工作职责,细化举措,认真组织实施。

天门市人民政府办公室

2019年5月22日  

天门市行政规范性文件合法性审核实施办法

  为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号,以下简称《指导意见》)和《湖北省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(鄂政办发〔2019〕25号,以下简称《实施意见》)精神,全面推行我市行政规范性文件(以下简称规范性文件)合法性审核机制,结合我市实际,制定本实施办法。

  一、科学准确界定规范性文件范围

  根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)对规范性文件的相关规定,规范性文件是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外,由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文,即行政机关制定发布的决定、公告、通告、意见、通知,以及标题采用“规定”“办法”“细则”“规范”“规程”“规则”等字样的公文,一般情况下属于规范性文件。

  (一)明确制定主体。

  市、乡镇人民政府(含街道办事处、农场、天门高新园、天门工业园,下同),市人民政府部门,经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,可以制定规范性文件。临时性机构、议事协调机构、各级人民政府及其部门的内设机构、各级人民政府部门的派出机构不得制定规范性文件。

  (二)以下有关事项的文件不属于规范性文件。

  1.部门(单位)职能设置、内设机构和人员编制等规定;

  2.内部管理制度类文件,如工作规则、劳动纪律、人事任免、表彰奖励、财务物资管理、廉洁建设等文件;

  3.对机关、事业单位及其工作人员,国有企业及其领导人的人事、工资、绩效、福利等方面监督管理的文件;

  4.不涉及公民、法人或者其他组织权利、义务的工作规划、计划、安排、要点、考核、监督检查、总结、综述等文件;

  5.会议类文件,包括会议通知、会议纪要及讲话材料等;

  6.对上级机关的请示或报告;

  7.商洽类工作函,包括制定机关之间协调工作、询问和答复问题等;

  8.成立工作领导小组、议事协调机构的通知;

  9.就特定人和特定事项的通报、通知、批复,或者作出的行政许可、行政处罚、行政强制和其他具体行政执法决定及行政复议决定等;

  10.征地补偿、安置方案;

  11.公示办事时间、地点等事项的便民类文书;

  12.财政部门仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及下达预算、分配资金、批复项目的文件;

  13.国有资产监督管理机构制定的履行出资人职责的文件;

  14.涉密或依法不予公开的文件;

  15.其他不符合国办发〔2018〕37号文件对规范性文件定义的文件。

  (三)其他情况。

  1.党委与政府联合制定以及党的纪律检查委员会、党委部门与政府部门联合制定的规范性文件,归于党委系列规范性文件;

  2.原文转发上级机关规范性文件,不属于转发机关的规范性文件,如果转发的同时提出具体实施措施或者补充意见,并涉及不特定公民、法人、或者其他组织权利、义务的,则属于转发机关的规范性文件;

  3.上级行政机关批转下级机关的规范性文件,表示同意规范性文件的内容,属于批转机关的规范性文件;

  4.为落实上级要求、开展专项行动、完成特定任务等而制定的工作方案或实施方案,原则上不是规范性文件,如果此类方案的内容涉及不特定的公民、法人和其他组织权利、义务的,则属于规范性文件;

  5.行政机关为明确有关部门、下属机构工作流转程序、办理时限、呈批手续等事项制定的公文,原则上不是规范性文件,但其内容涉及公民、法人和其他组织必须具备的条件、应提交的材料、遵守的工作时限等事项的,则属于规范性文件。

  各乡镇人民政府、各部门要在以上对规范性文件界定的基础上,结合本地本部门工作实际,开展对规范性文件界定方法的探索和研究,并及时制定科学、简便、有效的规范性文件界定操作指引,为规范性文件管理和合法性审核工作创造有利条件,力争做到凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,均纳入合法性审核范围,确保全覆盖,应审必审。

  二、全面落实规范性文件合法性审核的各项措施

  (一)确定审核机构。各乡镇人民政府、各部门要明确具体承担规范性文件合法性审核工作的科室或者机构(以下统称审核机构),要确保至少一名审核人员、一名分管领导负责规范性文件合法性审核工作。各乡镇人民政府、各部门制定的规范性文件,由本单位审核机构进行审核。以市人民政府、市人民政府办公室名义印发的规范性文件,或者由市人民政府部门起草,经市人民政府批准以部门名义印发的规范性文件,由市司法局进行审核;市政府规范性文件由部门起草的,在报送市司法局进行审核之前,应由本部门审核机构进行初审。

  (二)履行审核职责。起草部门应当提供制定文件所依据的法律、法规、规章和国家政策规定,并对所提供材料的真实性、有效性和全面性负责。审核机构要认真履行职责,防止重形式、轻内容、走过场。审核机构根据起草单位提供的法律、法规、规章和国家政策规定,严格审核以下内容:

  1.制定主体是否合法;

  2.是否超越制定机关法定职权;

  3.内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定;

  4.是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项;

  5.是否违法增加办理行政许可的条件,规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容;

  6.是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形;

  7.是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形;

  8.是否存在违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件;

  9.是否违反规范性文件制定程序。审核机构要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见,可以对应予修改的内容提出建议。

  (三)规范审核程序。起草单位报送的审核材料,应当包括:

  1.起草机关负责人签批的送审意见;

  2.文件送审稿及说明;

  3.制定文件所依据的法律、法规、规章和政策规定;

  4.有关行政措施的预期效果和可能产生的风险、征求意见及意见采纳情况;

  5.本单位的合法性审核意见以及其他有关材料。

  上材料由起草机关报送至制定机关办公机构。制定机关办公机构在对制定该文件的必要性、可行性、合理性和材料的完整齐备性、规范性进行审查的基础上,符合要求的,转送审核机构进行合法性审核;对材料不完备或不符合要求的,退回起草机关进行补充完善。规范性文件合法性审核机构无特殊事由,应及时受理并审核。审核机构要求起草机关当面沟通、询问或重新修改文件、补正程序、补充材料的,起草机关应予积极配合。除为了预防、应对和处置突发事件或者执行上级机关的紧急命令和决定等特殊情形需要立即制定实施规范性文件外,合法性审核时间一般不少于5个工作日,最长不超过15个工作日。起草单位按照审核机构要求补充材料、说明情况或者修改内容等时间不计入合法性审核时限。审核机构完成规范性文件送审稿的合法性审核后,转制定机关办公机构。起草机关应当根据合法性审核意见对规范性文件作必要的修改或者补充,未采纳或者未完全采纳合法性审核意见的,在提请制定机关审议时应当详细说明理由和依据。

  (四)创新审核方式。审核机构应根据工作需要,采取多种方式进行合法性审核,以提高质量和效率。要建立健全公众参与机制,对影响面广、情况复杂、社会关注度高、法律疑难度大的规范性文件,要在书面征求意见的基础上,采取召开座谈会、论证会、听证会等方式广泛听取各方面意见。要建立健全专家协助审核机制,组建规范性文件合法性审核专家库,充分发挥法律顾问、公职律师和有关专家作用,必要时也可以采取政府购买服务的方式,聘请有资质的第三方进行规范性文件合法性审核。要建立健全审核台账机制,对已审核的规范性文件,审核机构要建立审核台账,保存相关审核材料,实行标准化、精细化、动态化管理。

  要充分运用信息化手段加强规范性文件合法性审核工作,通过依托政府或者部门政务内网,搭建合法性审核管理信息平台,制定统一标准,统一文书格式等,做好与公文管理系统和政务信息公开平台的衔接,实现电子审核一体化和平台互联互通。建立完善合法性审核信息共享机制,充分利用大数据技术和资源,加强对审核数据的统计分析,推动信息共享和整合,切合提高审核时效。

  (五)强化审核责任。要实行规范性文件合法性审核工作责任制,规范性文件起草机关、制定机关和办公机构、合法性审核机构等各部门要严格履行工作职责,以充分发挥合法性审核机制对确保规范性文件合法有效的把关作用。规范性文件未经合法性审核或者经审核不合法的,不得提交集体审议;不得以征求意见、会签、参加审议、座谈会、论证会等方式代替合法性审核。审核机构未严格履行审核职责导致规范性文件违法,造成严重后果的,依纪依法追究合法性审核有关责任人员的责任;未经合法性审核或者不采纳合法性审核意见导致规范性文件违法,造成严重后果的,依纪依法追究有关责任人员的责任。

  三、切实加强规范性文件合法性审核的组织保障力度

  (一)强化组织领导。各乡镇人民政府、各部门主要负责同志作为本地本部门规范性文件合法性审核工作第一责任人,要充分认识全面推行规范性文件合法性审核的重要意义,要切实加强对规范性文件合法性审核工作的领导,听取合法性审核工作情况汇报,及时研究解决工作中的重要问题。要结合实际制定具体实施意见,进一步完善工作制度,细化具体措施,明确责任分工和时间进度,定期不定期开展工作检查,确保各项要求落实到位。

  (二)注重能力建设。各乡镇人民政府、各部门要高度重视规范性文件合法性审核能力建设,要设立专门工作机构或者明确相关机构负责规范性文件合法性审核工作,配齐配强审核工作力量,确保与审核工作相适应。要加强合法性审核人员正规化、专业化、职业化建设,要建立定期培训制度和工作交流制度,每年至少集中开展1-2次业务学习和经验交流,全面提升合法性审核人员的政治素质和业务能力。

  (三)强化指导监督。规范性文件合法性审核机制建设情况纳入法治政府建设督察内容,规范性文件合法性审核工作纳入依法行政考核和法治政府建设考评指标体系,建立情况通报制度,对工作扎实、成效显著的予以表扬激励,对工作开展不力的及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的依纪依法问责。审核机构要建立健全统计分析、规范指导、沟通衔接、问题通报等机制,加强共性问题研究,定期向制定机关、起草单位通报合法性审核情况和存在的问题,努力提高合法性审核人员的业务能力,切实提高规范性文件质量。各乡镇政府、各部门要将有关贯彻落实情况和工作中遇到的重要事项及时报送市司法局。


友情链接

关于我们网站声明网站地图联系我们

版权所有:天门市人民政府  主办单位:天门市人民政府办公室

政府网站标识码:4290060001 鄂ICP备05005537鄂公网安备 42900602000138号

  
移动门户端