市人民政府办公室关于印发天门市“散乱污”企业环境综合整治工作方案的通知

索 引 号: 01139288x0001/ 主题分类: 城乡建设、环境保护     公文 发文日期: 2019年06月24日
发布机构: 天门市人民政府办公室 文       号: 天政办发〔2019〕38号  

  

各乡、镇人民政府,各办事处、农场,天门高新园,天门工业园,市政府有关部门:

  《天门市“散乱污”企业环境综合整治工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

天门市人民政府办公室
2019年6月19日

  

天门市“散乱污”企业环境综合整治工作方案

  为深入贯彻落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(国发 〔2018〕22号)和《湖北省污染防治攻坚战工作细化方案》(鄂污防攻指办〔2018〕3号)的工作要求,切实做好“散乱污”企业环境综合整治工作,持续改善生态环境质量,结合我市实际,制定本工作方案。

  一、指导思想

  坚持以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神和全国生态环境保护大会精神,紧密围绕建设绿色天门、活力天门、创新天门,综合运用法律、经济、技术、行政等手段,充分调动各方面力量,对“散乱污”企业违法违规行为实施综合整治。坚持依法依规、加强政策配套、注重统筹推进,坚决禁止环保“一刀切”行为,维护企业合法权益,切实、有序解决影响经济社会持续健康发展和损害人民群众身体健康的突出环境问题。

  二、整治范围

  本方案所指的“散乱污”企业,是指不符合产业政策和产业布局规划,未办理发改、自然资源和规划、生态环境、市场监管、应急管理等部门相关审批手续,违法违规排放污染物的企业。

  “散”是指不符合城乡规划、土地利用规划、产业布局规划的企业。

  “乱”是指不符合产业政策、应办而未办理相关审批手续、违法违规建设和生产经营以及擅自改变地上附着物性质进行非法生产的企业和作坊。

  “污”是指无环境污染防治措施或者污染防治设施不完备、无法对产生的污染物有效收集、无组织排放严重的企业,以及污染防治设施不具备达标排放能力的企业。

  合天门实际,“散乱污”企业包括但不限于化工、铸造、石灰窑、砖瓦窑、废塑料加工厂、碎石洗砂厂,使用溶剂型涂料、油墨、胶黏剂等的包装印刷、人造板、注塑等行业的不符合产业政策和产业布局规划、相关审批手续不全、违法违规排放污染物的中小型制造加工企业、作坊,以及露天喷涂的机动车维修企业等。

  三、整治方式

  (一)关停取缔。对属于以下情形,无法整改达到合法合规要求的,列为依法关停取缔类:不符合城乡规划、土地利用规划、产业布局规划的企业;不符合产业政策、行业准入标准,不能通过行业准入审批并取得行业许可的企业;属于违法违规排放污染物,难以通过治理整改达标的企业;存在安全生产隐患,通过整改无法达到要求的企业。

  (二)升级改造。对不属于依法关停取缔类,但存在审批手续不全、环保设施不到位、生产设备落后等情况,具备升级改造条件的企业,纳入升级改造类。在限定时间内补办相关审批手续、完成治理整改并达到相关标准规范要求的企业,经认定后方可恢复正常生产;在限定时间内没有完成整改任务的,依法依规予以关停取缔。

  (三)整合搬迁。对不符合城乡规划、土地利用规划、产业布局规划,但符合相关产业政策,能够达到行业准入要求的企业,根据企业生产经营意愿、环境影响和发展前景进行综合评估、审核,对符合入园条件的企业,要积极创造条件、加强产业整合、提升产业水平,鼓励、引导其在完善各项手续后,进入工业园区进行生产经营。

  四、工作安排

  (一)开展动员,全面排查。按照属地负责和行业监管原则,各乡镇办场园组织开展排查,全面动员社区、村组力量,在2019年7月15日前,完成辖区范围内“散乱污”企业的拉网式摸底排查,建立清单台账,填写《天门市“散乱污”企业环境综合整治工作排查表》(见附件),报市“散乱污”企业综合整治工作指挥部办公室。对“散乱污”企业实行清单动态管理,排查一项、入账一项,确保企业信息填报完整,确保底数清、无遗漏、不乱报、不瞒报。

  (二)科学分类,一企一策。各乡镇办场园根据“散乱污”企业不同问题,按照“关停取缔、升级改造、整合搬迁”的分类整治方式,认真研究、科学制定综合整治方案,对“散乱污”企业逐一明确整治对策,确定每家企业需要整治的内容和完成时限。2019年7月底前,确定“散乱污”企业环境综合整治“一企一策”方案,报市“散乱污”企业综合整治工作指挥部办公室备案,并向社会公开。

  (三)强力推进,依法整治。对确定为“散乱污”的企业,采取“先停后治”的整治措施,一经确定,立即采取断电、断水措施。对纳入依法关停取缔类的企业,各地要组织开展联合执法,2019年8月底前完成关停取缔任务,做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备)。对纳入升级改造类的企业,2019年年底前完成升级改造任务。要督促企业对照有关标准规范在限定时间内抓紧进行整改、完善相关手续,提升清洁生产水平,经部门、乡镇联合验收后准予恢复正常生产,完善一家,验收一家;在限定时间内没有完成整改的“散乱污”企业,列入关停取缔类依法依规予以关停取缔。对纳入整合搬迁类的企业,按照产业发展规模化、现代化、集约化的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造,2019年年底前完成整合搬迁任务。

  四)检查验收,巩固提升。各地要加强对“散乱污”企业综合整治的检查验收,确保该依法关停取缔的企业按时完成关停取缔;该治理整改的企业按时按规范和标准要求完成治理整改;符合条件迁入园区的企业按要求完成整合搬迁。建立长效管理机制,坚决杜绝“散乱污”企业项目新增和已取缔的“散乱污”企业在辖区区域范围内转移,确保“散乱污”企业经整治后不发生反弹。2019年年底前,完成“散乱污”企业环境综合整治工作。

  五、责任分工

  (一)各乡镇办场园。

  各乡镇办场园是“散乱污”企业环境综合整治的主体责任单位,负责统筹组织所辖部门、街道、村组实施辖区“散乱污”企业环境综合整治工作;负责组织开展摸底排查,制定工作方案,明确整治对象、方式和时限,按照“一企一策”方案进行综合整治;负责组织有关执法部门开展联合执法,对列入“散乱污”整治名单的企业实施停产整改或关停取缔。

  (二)相关部门和单位。

  1.市生态环境局:负责协调各乡镇办场园和有关部门开展“散乱污”企业环境综合整治工作。对“散乱污”企业涉及的环境违法行为依法进行查处。

  2.市发改委:负责甄别不符合产业政策的“散乱污”企业,按照产业政策严把新建项目准入关,严格新上项目的审批、核准、备案和节能审查。

  3.市经信局:负责依法依规推动落后产能退出,鼓励引导工业企业实施技术改造和环境整治,提高清洁生产水平;协调推进符合入园条件的企业迁入工业园区、工业小区。

  4.市自然资源和规划局:负责对企业是否符合城乡规划、土地利用规划等进行核查;开展“散乱污”企业涉及违法用地、违法建设行为执法查处工作。

  5.市公安局:负责对在“散乱污”企业整治工作中阻碍行政执法人员依法执行公务、暴力抗法的行为坚决予以制止、依法从严打击,做好维护社会稳定工作;会同相关行政执法部门加强行政执法与刑事司法衔接,依法查处涉嫌生态环境违法犯罪案件。

  6.市市场监管局:负责开展无照经营行为的整治,对发现的无照经营“散乱污”企业依法进行查处;负责对涉及无证生产、涉及锅炉等特种设备使用中违法违规行为的“散乱污”企业依法进行查处。

  7.市应急管理局:负责对存在安全生产隐患和安全生产违法违规行为的“散乱污”企业依法进行查处;依据消防有关法律法规,对涉案“散乱污”企业依法进行查处。

  8.市供电公司:负责根据“散乱污”企业环境综合整治需要,依法配合对“散乱污”企业实施必要的断电措施。

  9.其他部门根据部门职责,依法依规做好“散乱污”企业环境综合整治有关工作。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。市政府成立市“散乱污”企业环境综合整治工作指挥部,由市委副书记、副市长雷华任指挥长,副市长蒋胜雄任副指挥长,市生态环境局、市发改委、市经信局、市自然资源和规划局、市公安局、市市场监管局、市应急管理局和市供电公司主要负责人为成员。指挥部下设办公室,市政府办副主任杨文刚任办公室主任,市生态环境局局长胡业学、市经信局局长张文辉任办公室副主任,办公室设在市生态环境局,负责“散乱污”企业环境综合整治协调督办工作。相关部门和各乡镇办场园要切实提高政治站位,成立主要负责人为组长的工作专班,广泛发动,层层动员,深入排查,强力整治,打一场“散乱污”企业环境综合整治工作攻坚战。各单位明确一名分管领导和一名联络员,负责沟通协调和信息报送工作,于2019年6月25日前报指挥部办公室。

  (二)强化联合执法。按照“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”的原则,加强联合执法。各地要组织所属单位和街道、村组综合采取各项措施,督促企业严格执行国家和地方有关法律法规和标准规范。相关职能部门要有效整合执法力量,加大打击力度,配合各地开展综合整治工作;供电、供水单位要根据工作需要,对依法需要关停取缔的“散乱污”企业,积极配合做好相应的停止供电、供水工作。

  (三)强化考核督办。市“散乱污”企业环境综合整治工作指挥部要加强调度,统筹推进专项整治工作。各乡镇办场园和相关部门从2019年6月开始,每月25日前将进展情况报送至指挥部办公室。市“散乱污”企业环境综合整治工作指挥部要适时成立联合工作专班,开展现场指导和督办,对行动迟缓、整治不力和问题突出的地方,要进行驻点督办;对不认真履职尽责、工作走过场、工作进展滞后的,要予以预警并公开通报;对工作中简单粗暴实行环保“一刀切”行为以及弄虚作假、瞒报漏报、监管责任不落实、逾期未完成整治任务的单位及责任人,依法依规追究责任。同时将“散乱污”企业环境综合整治工作作为环境目标责任制考核重要内容,严格考核奖惩。对整治工作不力,完不成整治任务,情节严重的单位和个人,将实施生态环境保护“一票否决”。

  (四)加强宣传引导。充分利用电视、报纸、网络、广播等媒介,强化宣传引导,形成严厉打击“散乱污”企业的高压态势,努力营造良好的社会氛围。公布“散乱污”企业举报电话(举报电话:5221294),及时主动收集、受理、处置群众关于“散乱污”企业的举报投诉问题,及时公开“散乱污”企业环境综合整治信息。注重政策宣传和舆情引导,力戒整治工作中的形式主义、官僚主义。

  联系人:丁珩;联系电话:0728-5233303;

  联系邮箱:tmshjjc@sina.com

  附件:天门市“散乱污”企业环境综合整治工作排查表

  

  

  附件

天门市“散乱污”企业环境综合整治工作排查表

序号

所属乡镇办场园

企业名称

企业地址

行业类别

证照情况

2018年正常生产时间(天)

主要

原料

主要

燃料

2018年燃料用量(吨)

2018年主要产品

2018产品产量(吨)

存在的散乱污问题

分类整治方式

整改提升措施/搬迁去向

备注

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  备注:(一)存在的散乱污问题一栏,应当明确列出:1.不符合城乡规划;2.不符合土地利用规划;3.不符合产业布局规划;4.不符合产业政策;5.未办理环评审批手续;6.未办理土地使用手续;7.未办理工商营业执照;8.未办理生产经营许可手续;9.未办理其他审批手续;10.无环境污染防治措施或者污染防治设施不完备、无法对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重、污染防治设施不具备达标排放能力;11.其他方面存在问题。(二)分类整治方式一栏,填写关停取缔、升级改造、整合搬迁中的一种。(三)整改提升措施/搬迁去向一栏,属于“升级改造、整合搬迁”的企业,应列出整改的具体措施或者搬迁去向,如建设废气收集、治理设施情况和搬迁至xx工业园区等。

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