2018年社会救助工作总结暨2019年工作思路

2018-11-19 09:50    来源: 天门市人民政府网站 www.tianmen.gov.cn 【字体:

  今年来,我市社会救助工作在市委、市政府的正确领导下, 在省社会救助办、市民政局的大力支持和精心指导下,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持创新思维,加强制度衔接,强化“托底”功能,提高救助水平。

  一、基本情况

  截止到10月底,全市共有城市低保对象6799户11136人,共发放资金3448.29万元。其中:低保金3337.12万元,电费补贴44.46万元,价格补贴66.71万元;农村低保对象 16598户33374人,发放资金4576.73万元。特困供养对象4154人,其中农村五保3814人(集中1194人,分散2620人),共发放资金2438.47万元。城市特困340人(集中94人,分散246人),共发放377.36万元。其中:特困供养资金371.12万元,补贴6.24万元。农村低保纳入精准扶贫建档立卡14443户28885人,占比86%

  二、主要工作完成情况

  (一)城乡低保

  1.完成城乡低保标准量化调整工作。市政府常务会议通过,城市低保标准由去年的480元/人.月调整为550元/人.月;农村低保标准由去年的3800元/人.年调整为4200元/人.年。

  2.推进低保审批权限委托下放改革。出台了《关于城乡低保审批权限委托下放试点的通知》(天民政函[2018]32号),并报省社会救助办备案后,按照“属地管理、提高效能、阳光操作、公平公正”的原则,对试点乡镇彭市镇现有城乡低保对象和新申请城乡最低生活保障待遇家庭的审核审批权限直接下放到彭市镇人民政府,实现精准救助、缩短审批时间,加大审批频率,更加便捷服务困难群众。

  3.做好农村低保按标施保工作。一是进一步完善收入核定办法。编写了《天门市农村低保按标施保工作手册》1000册下发到村、社区,进一步完善低保申请家庭收入评估标准和核算办法,完善农村低保家庭贫困状况评估指标体系。二是加强低保申请家庭经济状况核对工作。通过湖北省家庭居民经济状况核对信息系统信息比对的方式,对正在享受城乡低保、新申请低保家庭的收入、财产和家庭成员身份信息进行一次集中核对,核对内容包括户籍、车辆、社保、公积金、银行存款、工商登记、税务、房产以及婚姻状况等。截止2018年10月,全市已受理核对对象19753户、45444人次。三是拟定了我市低收入家庭和无劳动能力情形认定办法。低收入家庭认定办法和低收入标准的进一步规范,让更多城镇困难家庭可以享受医疗救助、临时救助等惠民救助政策。四是落实社会救助和保障标准与物价上涨联动机制。今年2月,我市居民消费价格指数CPI同比上涨4.3%启动联动机制,及时发放物价补贴。城市低保对象6793户11119人,发放金额66.72万元;农村低保对象16613户33407人,发放金额133.63万元。农村五保对象3783人,发放金额25.35万元;城市特困对象338人,发放金额4.09万元。五是落实了生活困难家庭中成年重度残疾人单独施保政策,对" " >获得低保后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者四种特殊对象,增发20%重点救助。

  4.出台《天门市精准扶贫社会保障兜底专项行动实施方案(2018-2020年)》(天扶组发[2018]7号)文件,成立工作专班,扎实开展“兜底保障,不落一人”专项行动,对全市26个乡镇的重点贫困村的建档立卡贫困对象等进行全面核查,向省厅报送建档立卡贫困对象中需低保兜底规模为5509户12104人。

  (二)特困供养

  1. 完成特困供养标准量化调整工作,落实照料护理标准。农村五保供养标准由去年的6400元/人.年调整为7200元/人.年;城市特困人员标准由去年的960元/人.年调整为1100元/人.年。城乡集中供养部分丧失生活自理能力对象在基础性标准上增加重度残疾人护理补贴100元,完全丧失生活自理能力对象的照料护理经费人均在规定标准扣减基本生活标准基础上增加至我市上一年度在岗职工平均工资标准的33%即1079元。

  2.落实供养服务协议,足额配备农村福利院工作人员和运转经费。全面落实特困供养服务协议,压实乡(镇)村特困供养服务责任,全市共签订特困供养服务协议4168份。全市30所农村福利院按1:7比例配备工作人员227名。落实农村福利院管理经费81万元,确保了全市农村福利院正常运转。

  3.加快推进农村福利院“平安工程”建设。按照整体规划、分年实施、全面推进的原则,我市开展以消防安全设施、无障碍设施和特护设施改造为重点的农村福利院“平安工程”建设(2017年7所;2018年8所),着力推进农村福利院基础设施提档提升,确保农村福利院成为农村五保供养对象的“平安家园”。

  (三)医疗救助

  1.全额资助低保对象、特困人员、孤儿参加城乡居民基本医疗保险。今年资助对象参加城乡居民基本医疗保险48974人,其中:农村低保对象33407人、城市低保对象11119人、农村特困3824人、城市特困339人、孤儿285人在册困难对象名单提供给市医保局,待医保局录入医保信息管理系统后,由民政、财政部门做好缴费工作。

    2.加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接。市民政局、市财政局、市人社局、市卫计委、市扶贫办、市财保公司等六部门《关于进一步加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接的通知》(天民政发[2018]37号)文件出台,进一步明确了医疗救助对象,统一了住院救助标准,落实“一站式、一单清”结算,实行了各部门间数据信息共享。今年已救助困难群众36438人(次)、救助金额3978.5万元。

  (四)临时救助

  进一步提高临时救助水平。严格按照《市民政局关于切实加强临时救助工作的通知》(天民政发【2017】28号)文件进一步细化了救助类型、救助标准,做到精准救助,及时救助。所有乡镇(街道)均已建立社会救助申请一门受理平台,在统一窗口标识、固定工作岗位、明确部门职责、建立服务规范,明确受理、分办、转办、反馈等工作流程方面规范完善。全市临时救助已救助4770人,救助金额556.49万元,人均1166.65元,已超过去年同期864元人均救助水平。

  三、存在的问题

  1.社会救助队伍建设相对薄弱。目前,市级社会救助经办工作人员数量未能达到救助户数与管理人员2500:1的比例要求,14名工作人员在周边市中是最少的,仙桃、潜江工作人员都在30人以上。我市乡镇工作人员身份多样、身兼数职,部分工作人员负责民政工作的同时还肩负残联、扶贫工作,同时还要投入乡镇集中开展的其他重点工作中。基层人员力量薄弱,影响救助工作的组织开展,制约了社会救助的及时性、动态性和准确性。

  2. “一门受理、协同办理”窗口建设有待加强。“一门受理、协同办理”窗口为民政、人社、卫生等单位联合办公的窗口,实现群众社会救助一站式服务,但实际工作中,该窗口多设在乡镇民政办,未能发挥该制度的优越性。

  3. 低保对象 “动态管理”有一定难度。城乡最低生活保障是保障困难群众的最低生活需求,是雪中送炭,而不是锦上添花。一旦低保家庭经济状况好转,就应该及时退保。由于对经济好转的低保家庭收入核算不到位,加上低保对象有“进去就想吃到底”的依赖思想。民政部门对违规享受的低保家庭缺乏必要的处罚措施。低保家庭经济条件好转后,靠他们主动申请退保困难重重,只有通过民政部门入户复核实施动态管理,但在实际操作中,由于民政力量薄弱,部分群众不配合,很难核准其家庭收入。

  四、2019年社会救助工作思路

  2019年,按照十九大关于民生工作的要求,我市社会救助工作紧紧围绕全面建成小康社会中“兜底救助、不落一人”的工作目标,以“兜底线、织密网、建机制”为第一要义,创新方法手段,破解发展难题,推动各项社会救助政策落地落实。

  一、进一步提高保障标准。根据2018年我市城镇、农村常住居民人均消费支出和我市财政实际科学合理测算城乡低保、特困提标标准报市政府审定并向社会公布,在提高标准后,迅速对低保对象进行复核,重新核定低保金,切实提高补差水平。

  二是进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接。按照省民政厅打赢脱贫攻坚战落实社会保障兜底专项行动规划的统一部署,对部分或完全丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口实行低保兜底。

  三是养老机构基础性指标全部达标,安全隐患进一步消除。落实特困人员供养服务机构运转经费,督导各地按照规定配足工作人员。探索新建或整合改建区域性生活不能自理特困人员供养专业服务机构推进农村福利院服务外包改革,通过政府购买服务逐步为农村低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭中的老年人、残疾人提供低偿或无偿的集中托养服务。

  

  四是进一步做好农村贫困人口医疗救助工作。全额资助困难对象医保缴费。对特困供养人员、孤儿、最低生活保障家庭成员参加城乡居民医保个人缴费资金给予全额资助,对重点优抚对象、特困对象、城乡低保对象、低收入对象、建档立卡对象全面开展 “一站式”“一单清”即时结算服务。进一步加强医疗救助与城乡居民大病保险的有效衔接。

  五是继续深化全市农村低保领域腐败和作风问题专项治理。全面贯彻落实党中央、国务院、中央纪委和省委、省政府、省纪委以及市委、市政府、市纪委关于整治扶贫领域腐败和作风问题的决策部署,集中治理“人情保”“关系保”“错保”“漏保”,坚决查处农村低保工作中的腐败和作风问题,进一步规范农村低保工作的管理体制和运行机制,切实做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,充分发挥农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。

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