2025年，在市委、市政府的坚强领导和省财政厅的有力指导下，全市财政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，紧扣中央经济工作会议和政府工作报告部署要求，锚定高质量发展首要任务，统筹发展和安全，以积极的财政政策提质增效为核心，在收支平衡中强保障、在服务大局中显担当、在改革创新中破难题，财政运行总体平稳、稳中有进，各项重点工作取得阶段性成效，为全市经济社会持续回升向好提供了坚实财政支撑。

一、2025年工作总结

   （一）稳收支优结构，筑牢财政运行保障线

市财政局积极应对经济大环境复杂多变的“新常态”，坚决贯彻落实省、市财政工作部署，科学制定全年收入目标，持续优化收支结构，实现财政收入总量与质量双提升。一是聚力财源建设，收入质效稳步提升。严格对标省政府、省财政厅高质量财源建设工作要求，强化财政收入全流程监管，健全高质量、高效益、可持续的财源体系。2025年，全市一般公共预算收入完成34.19亿元，占调整预算数33.63亿元的101.66%，同比增长13.65%。其中，税收收入完成21.1亿元，同比增长11.29%；非税收入完成13.08亿元，同比增长17.68%，收入结构持续优化。二是优化支出管理，民生保障精准有力。聚焦预算执行效能提升，深化财政支出结构调整，科学统筹资金调度，严格对标“保三保、保发展”双重重心部署，集中财力保障综合性民生政策兑现、产业发展及招商引资政策落地、新区建设推进，以及增发国债、超长期特别国债等上下级重点项目资金需求。2025年，全市一般公共预算支出完成106.56亿元，同比下降3.51%，其中民生支出占比达74.98%，以刚性财力投入筑牢民生实事落地根基，确保民生保障精准高效。三是坚持厉行节约，严控一般性支出。牢固树立党政机关带头过紧日子思想，压实勤俭节约、反对铺张浪费工作责任。印发《关于进一步规范行政事业单位公务接待伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》，明确公务接待行为规范、市内交通费收交细则及伙食费标准，从制度层面遏制浪费行为。严格审核“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出预算，大力压减无效低效支出。2025年，一般公共预算安排“三公”经费1600.33万元，同比下降8%，其中公务接待费同比下降10.46%，切实提升财政资金使用效益。

   （二）惠民生强服务，提升公共保障获得感

市财政局坚持以人民为中心的发展思想，全面履行财政职能，统筹推进各项民生保障工作，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是社保保障水平稳步提升。全年筹集困难群众救助资金2.93亿元，累计向46310名救助对象拨付生活救助资金2.3亿元；落实残疾人两项补贴资金3192万元，累计发放2227.37万元；筹集老年人护理补贴和高龄津贴2676万元，累计拨付困难高龄、失能老年人护理补助163.65万元及80周岁以上老年人津贴2272.54万元；落实退役军人优抚优待政策，筹集抚恤资金8098万元，累计向10107名优抚对象拨付7615万元。同步落实城乡低保、特困人员救助保障标准调整政策，2025年农村低保月标准提高5元，由521元/月上调至526元/月。二是就业创业扶持持续加力。通过优化资金管理、强化政策供给，筹集就业创业补助资金6512.26万元，及时拨付就业补助资金3742.38万元。其中，发放就业创业服务补助816.5万元、培训补贴917.55万元（惠及14931人次）、公益性岗位补贴184.2万元（惠及424人次）、创业扶持补助73.66万元、社会保险补贴1483.03万元（惠及12992人次）、企业吸纳高校毕业生一次性就业补贴66.8万元（惠及476人），全方位支持就业创业。三是惠民殡葬改革深入推进。联合市民政局出台《天门市免除城乡居民基本殡葬服务费用实施方案》，明确免除对象、项目、标准及程序，切实减轻群众负担。安排惠民殡葬专项资金1210万元，建立稳定的资金保障长效机制，将相关经费纳入年度预算，确保政策可持续实施；将生态安葬奖补标准由1000元/例提高至2000元/例，推动殡葬事业科学发展。四是教育投入保障持续强化。严格落实教育投入“两个只增不减”政策，持续优化支出结构，2025年教育支出达16.4亿元，同比增长2.82%。巩固完善教师工资保障机制，确保教师各项待遇落实到位；着力改善薄弱学校办学条件，促进义务教育均衡发展，安排城乡义务教育补助资金1.33亿元，其中义务教育学校公用经费9138万元、免费教科书资金1395万元；完善贫困学生资助体系，累计拨付各类贫困生资助及免学杂费资金3217.41万元，资助学生32663人次。五是消费内循环活力有效激发。积极争取相关资金支持，推动全市消费提档升级。向上争取超长期特别国债消费品以旧换新补贴资金7002万元，全年拨付7002万元，其中汽车补贴4235万元、家电家具、电动自行车、3C数码产品补贴2767万元。今年以来累计兑现购房奖补资金1.01亿元，惠及产业工人、农业转移人口、引进人才、医护人员、教师、多孩家庭等各类群体，为全市“工业倍增”和城镇产业“双集中”战略实施提供有力支撑。六是厚植民生生态安全底色。聚焦生态与安全两大民生关切，强化资金保障与机制建设，夯实民生福祉根基。2025年安排生态环保资金17.85亿元，支持流域治理、污水垃圾处理等民生领域生态改善，获省级污染防治考核优秀奖励1000万元，获批中央和省级专项转移支付5.91亿元；保障生态环境部门经费3357万元，强化监测执法能力守护民生健康。同时，安排应急管理资金3122.09万元、消防经费1416.18万元。2026年起每年新增96万元支持消防站建设，全面提升防灾减灾与消防保障能力，守护群众生命财产安全。

   （三）兴产业促升级，赋能高质量发展全局

    市财政局深入贯彻中央、省委、省政府关于支持实体经济高质量发展的政策精神，结合我市实际，统筹产业扶持与金融增效协同发力，扎实推进市委、市政府工业倍增战略部署，全力助推全市产业高质量发展提质增效。一是全力保障惠企政策落地见效。严格落实市委、市政府工业倍增政策要求，规范执行“主管部门考核—报市政府审批—市财政局兑现拨付”工作流程，采用“免申即享”服务模式，及时足额向市场主体拨付政策性奖补资金。全年累计拨付奖补资金4.25亿元，确保各项惠企政策落地生根，为新型工业化发展注入强劲动力。二是聚焦产业赋能乡村振兴。以财政之力赋能农业产业发展。投入衔接推进乡村振兴补助资金2.73亿元，聚焦产业筑牢防返贫底线；发放耕地地力保护补贴1.54亿元，惠及近30万农户。推进高标准农田建设，佛子山镇“投建管运一体化”试点总投资1140万元，实现亩产从1300斤增至2000斤。加快农林水支出16.53亿元，强化资金监管，为农业产业提质增效注入动力。三是积极深化政府投融资改革。牵头出台《天门市科技型企业知识价值信用贷款工作方案》《天门市中小企业商业价值信用贷款工作方案》《天门市信用贷款风险补偿实施办法（试行）》3项配套政策，搭建全方位金融支持框架。全年全市金融机构通过湖北科创企业“智慧大脑”平台，投放资金11亿元，服务企业253家。通过湖北省中小企业融资信用平台（简称“鄂融通”平台），投放资金7.9亿元，服务企业221家。全市累计投放信用贷款18.9亿元，累计服务企业474家。四是推动金融赋能产业增效。强化普惠金融覆盖，4家金融机构参与创业担保贷款业务，布设网点54个（城区21个、乡镇33个），配备专职人员222名，实现26个乡镇全覆盖。截至第四季度，新增发放创业贷款2.04亿元，累计放贷余额8.17亿元，带动695人创业就业。健全纾困服务机制，设立1亿元应急转贷纾困基金（首期5000万元），由市财政局（市国资委）联合高新投集团组建兴通公司运营。全年已联动6家金融机构，服务企业102家，累计投放资金8.15亿元，以“财政+金融”联动模式精准破解企业转贷续贷难题。

    （四）深改革防风险，守住债务管控安全线

    根据国家治理体系和治理能力现代化部署要求，市财政局坚持管理强化、改革深化、制度完善一体化推进，结合天门实际统筹谋划，细化财政制度改革举措，全力服务全市经济社会高质量发展。一是深化零基预算改革，提升资金配置效能。推行“限额管理+统筹使用”管理机制，在从严管控“三公”经费的基础上，允许预算单位在总额内自主调剂其他公用经费，精准提升资金使用效益。同步建立公务接待“一码通扫”监管机制，实现费用全程可追溯、资金动态可监控，进一步规范支出行为、强化财政监管，构建节约高效的资金使用格局。强化财政资源统筹整合，加大存量资金盘活力度，对2023年及以前年度上级结余资金开展全面清理，统筹收回财政资金1.36亿元，有效增强财政保障能力和预算统筹水平。制定出台《天门市深化零基预算改革实施细则》，明确预算法定、“三保”优先、厉行节约、公平公正四项基本原则，为改革落地提供制度保障。二是推进国有“三资”改革，激活资产融资潜力。聚焦实物资产盘活增效，完善行政事业单位资产盘活流程，结合资源资产清理盘点结果，梳理形成全市近期可利用资产清单，逐步构建可盘活融资项目资产库。全年全市国有“三资”盘活项目实现银行融资8.07亿元，其中市产投集团开展四期行政事业单位资产盘活项目，融资2.75亿元；市国投集团开展三期国有企业资产盘活项目，融资5.32亿元，有效释放国有资产价值。三是严格政府债务管理，筑牢风险防控底线。坚守政府债务风险防控红线，严格在债务限额内规范举债。2025年省财政厅下达我市地方政府债务限额201.34亿元，其中一般债务限额70.28亿元、专项债务限额131.06亿元。全年我市政府债务余额187.72亿元，其中一般债务余额65.87亿元、专项债务余额121.85亿元，均控制在限额范围内。精准对接政府债券投向要求，督促项目单位加强项目谋划储备，严格按照省级标准申报债券项目，全年发行新增政府一般债券4.6亿元、新增专项债券12.64亿元，为重点项目建设提供稳定资金保障。四是化解存量隐性债务，推进平台转型规范。依托债务监测平台开展动态监管，实时跟踪市政府及所属部门债务增减变动情况，严控违法违规融资举债行为，坚决遏制隐性债务增量。全年我市存量政府隐性债务余额为2.76亿元，在2024年末基础上有效化解5.84亿元，存量债务风险稳步缓释。同步推进融资平台市场化转型，已有3家融资平台成功退出融资平台名单，圆满完成2025年融资平台压降任务，有效规范政府融资行为。

   （五）强党建正作风，筑牢“群腐”整治防火墙

    市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“干部素质提升年”为总抓手，深化党的创新理论武装，筑牢中央八项规定 精神思想根基，全面锤炼干部队伍作风，提升专业素养和综合履职能力，为财政事业高质量发展提供坚强保障。一是深化理论武装，筑牢思想根基。把学习贯彻党的二十届四中全会精神作为重要政治任务，构建多层次学习体系强化理论铸魂。2025年，局党组理论学习中心组开展集中学习14次（含意识形态专题学习4次），组织普通党员干部周四自主学习27次，开展“支部主题党日”活动12次，实现理论学习常态化全覆盖。全体班子成员及支部书记均完成授课任务，并特邀市委常委、常务副市长王桂峰围绕中央八项规定精神讲授专题党课，引导干部筑牢廉洁从政思想防线。二是压实党建责任，推动融合赋能。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实党组书记“第一责任人”职责和班子成员“一岗双责”，以深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，多次召开班子成员及所辖支部书记专题会议，研究部署党建与党风廉政建设工作。将反腐败工作贯穿财政业务全过程，构建“以党建促业务、以党建强队伍、以党建创实绩”的融合发展格局，实现党建工作与财政履职同频共振。三是聚焦能力提升，锻造过硬队伍。构建“线上+线下”立体化培训体系，累计组织“湖北财政讲堂”学习17期，覆盖1255人次，课程内容兼顾公文写作、民生保障、生态承载力提升等基础技能与“探索DeepSeek：洞见国产大模型智慧与财政工作的融合之道”“算网存用协同发展”等前沿课题，有效拓宽干部视野、增强创新履职能力。依托“湖北省干部在线学习中心”组织34名干部开展自主学习，利用“财政部干部教育在线平台”开展集中学习11次，推动干部学习便捷化、常态化。四是深化“群腐”整治，净化作风生态。扎实推进三大领域整治：农村集体“三资”监管方面，在2024年专项整治基础上全面排查，全市590个农村集体经济组织发现问题704个，全部建立“三项清单”，现已全部整改完成，追缴资金1209.8万元，收回集体资源278.39亩；乡镇财政资金监管方面，实现全覆盖检查，首轮检查15家单位、8个乡镇发现问题50个，涉及金额305.43万元，已全部整改；对剩余18个乡镇重点检查，梳理问题79条、涉及金额1179.31万元，实行台账管理、对账销号；拖欠村干部报酬整治方面，576名主职、1828名副职自2025年5月起按月足额发放报酬（标准分别为4.198万元/年、3.02万元/年），1-4月报酬已按新标准补发到位。

二、2025年工作亮点

（一）精准保障生育政策，赋能高质量发展

市财政全力筹措鼓励生育资金，2025年安排预算6923.6万元（年初安排2923.6万元、年中追加4000万元），争取中央及省级资金7974万元，累计拨付奖励补贴11587.22万元，精准落实一次性生育奖励等政策。有效推动人口回流、产业回迁，激活社会经济活力，为全市高质量发展注入强劲动力。

（二）依托一体化平台，提升非税征管效能

依托预算一体化平台构建完善非税收入收缴管理系统，推行电子缴款书及多元化缴费方式，覆盖全市 159 个执收单位，累计汇入业务 9225 条，实行每周定期汇总缴库机制。全年完成非税收入 13.66 亿元（含一般预算管理和财政专户管理），大幅提升收缴效率，有效减少资金滞留缓缴问题，规范非税收入管理流程。

（三）深化医疗票据改革，筑牢民生服务屏障

实现全流程数字化管理，患者“一码通行”办结就医报销全环节。6月全市医疗电子票据管理平台上线试运行，全市28家医疗机构全部接入，累计发放电子票据612.74万份、开具电子医疗票据463.39万份，涉及金额16.25亿元。平台与医保结算实时对接，杜绝假票和重复报销，倒逼医院精细管理，为深化医改提供坚实支撑。

（四）激活国有资产潜能，放大财政杠杆效应

国有资源资产化成效显著，完成盐矿勘探、水权交易、新能源项目建设及存量土地盘活，390个数据资源入卡完成度82.3%；资产证券化稳步推进，相关信用贷款累计放贷14.6亿元，2个17亿元融资项目有序推进；清理结转结余资金1.36亿元，“三库”项目开工、竣工率分别达82.61%、75%，高效盘活国有资产。

三、存在的问题

（一）收支矛盾凸显，财政运行紧平衡压力加剧

经济下行与减税降费政策叠加冲击地方财政收入，而教育、医疗、社保、债务还本付息等刚性支出刚性增长，市级财政持续承压。以2025年预算编制为例，预算外支出需求达43.4亿元，其中本年度预算外单位项目支出9.5亿元、以前年度待拨付债券资金18.3亿元、转移支付资金13.2亿元、本级资金2.4亿元。有限财力与庞大支出需求差距明显，导致预算约束执行难、追加支出频发，财政陷入“强约束”与“保需求”两难。

（二）社保基金可持续性面临严峻挑战

人口老龄化加速使养老保险抚养比持续走低，基金支付压力逐年加大。叠加经济下行影响，部分企业经营困难导致社保费征缴难度增加，且居民医疗保险基金支出增速高于收入增速。多重因素交织，社保基金可持续运行面临严峻挑战，进一步加剧财政保障压力。

四、2026年工作计划

     2026年是“十五五”规划开局起步的关键之年，做好财政工作意义重大。我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，落实积极的财政政策要适度加力、提质增效要求。紧扣全市高质量发展大局，锚定“稳增长、惠民生、防风险、促改革”核心任务，统筹收支管理、优化资源配置、深化财税改革，以更实举措筑牢财政根基、增进民生福祉、激活发展动能，为全市经济社会持续健康发展提供坚实财政保障。

（一）凝心聚力抓收支，筑牢财政硬核保障

    坚持稳收节支、精准调控工作总基调，深化零基预算改革，多措并举拓宽税源培育路径，高效盘活存量资产资源。优化财政支出结构，从严压减非刚性、非重点支出，集中财力保障重大战略、重点领域资金需求，确保财政收入平稳可持续、收支平衡可控。一是强化收入征管，提升收入质效。加大收入组织统筹力度，健全财税协同征管机制，协调税务部门精准落实征管举措，强化重点行业、重点税源动态监控，做到应收尽收；规范非税收入管理，优化收缴流程，确保收入及时足额入库。加强财政收入运行分析与调度，紧盯一般公共预算收入、国有土地使用权出让收入等年初预算目标，密切跟踪财政收入质量效益指标，着力提高税收占比，推动财政收入实现量质齐升。二是优化支出管理，兜牢保障底线。加快预算执行进度，健全支出动态监控机制，提升资金拨付效率。调整优化财政支出结构，坚持“三保”支出优先顺序，足额保障机关事业单位基本运转，加大农业、社保、卫生、教育、住房保障等民生领域投入力度。严格预算刚性约束，大力压缩一般性支出，从严控制“三公”经费规模。积极向上对接争取转移支付和专项债券资金，全力做好增收节支、开源节流工作，确保年度财政收支平衡。

（二）倾心倾力惠民生，厚植群众幸福底色

秉持以人民为中心的发展思想，锚定“三保”支出优先地位，加大教育、医疗、养老、乡村建设等重点领域财力倾斜，推动民生政策精准滴灌，强化财力下沉赋能，健全公共服务供给体系，让财政保障更有温度、民生福祉更具质感。一是筑牢“三保”底线，提升保障效能。严格执行社会救助、卫生健康、就业创业等政策，确保困难群众救助、退役优抚、就业补助、鼓励生育等资金及时足额拨付；深化绩效管理，推动管理重心从“重支出”向“重效益”转变，兜牢基本民生底线。二是聚焦优教普惠，促进教育提质。落实教育投入“两个只增不减”要求，加大普惠性学前教育、职业教育投入；推进城乡教育资源均衡配置，完善教师激励机制，深化“校财局管”改革，以精准财力保障实现“有财助教、有政托育”。三是深化乡村建设，助力和美升级。紧扣省厅标准推进张家湖美丽乡村片区剩余工程建设，强化质量监管与进度统筹，完善档案及配套保障，确保高质量收官并通过验收；对标省级“五好两宜”和美乡村试点要求，谋划储备优质项目、细化申报方案，协同推进申报工作力争获批。

（三）精准赋能强产业，激活发展核心引擎

    紧扣高质量发展主线，充分发挥政府产业基金撬动效应，聚焦重点产业体系建设，加大传统产业转型、新兴产业培育及科创与产业融合的财力投入，优化惠企政策供给，推动产业提质增效与财源持续壮大。一是深耕实体产业，强化向上对接。严格落实省财政厅2026年重点工作部署，结合天门产业发展实际，用足用活财政政策工具，精准发挥财政职能作用。聚焦产业提质升级需求，谋划申报一批高质量产业项目，积极争取省级政策性项目资金支持，为产业发展注入强劲财力。二是深化数字赋能，创新发展模式。推动金融业务与数字化平台深度融合，引导金融机构紧扣市场需求及政策导向，动态优化业务拓展路径，提升风险管控效能，精简审批环节、提高服务效率。加大政策扶持力度，依托互联网平台探索金融创新，对接银行、担保公司等机构搭建数据共享机制，精准整合多方数据为金融业务提供支撑，筑牢风险防控屏障。三是赋能中小企业，升级采购治理效能。强化政策落地，落实预留份额、价格评审优惠等政策，建立采购占比动态监测机制，力争全年中小企业采购占比稳步提升。健全监管服务，优化争议处理流程，完善监管与档案管理体系，全流程指导监督采购活动。对标省级示范标准，简化流程、优化服务，全力创建省级政府采购支持中小企业示范市，以优质营商环境赋能县域经济提质增效。

（四）锐意改革防风险，守牢债务安全红线

    坚决落实化债“组合拳”政策，用足用好专项债券额度及置换政策，稳步化解存量隐性债务。健全债务全生命周期管理体系，从严严控新增隐性债务，深化财税体制改革，推动改革赋能与风险防控形成良性循环。一是全周期管控债务风险。强化专项债券“借用管还”全生命周期监管，压实项目单位还款主体责任，紧盯项目建设、运营全流程及收入管理关键环节，督促及时足额将项目对应政府性基金收入或专项收入缴入国库，保障到期债券本息足额偿付，杜绝财政兜底风险。二是精准谋划债券项目储备。严格对照政府债券投向领域，聚焦全市发展需求与群众期盼，梳理储备一批前期准备充分、收益前景稳定的高质量项目，提升债券项目申报质量。加强对项目单位的指导督促，规范申报材料编制，为项目顺利申报夯实基础。三是持续深化零基预算改革。对标科学财政管理要求，健全绩效评价闭环管理机制，将零基预算编制与绩效评价结果刚性挂钩，把评价结果作为下年度预算项目存续、资金额度核定的核心依据，持续优化支出结构。严控预算追加审批，对非刚性、非重点支出实行负面清单管理，原则上不安排新增支出；规范预算调整程序，明确追加审批流程，强化预算刚性约束。

（五）从严从实转作风，锻造忠诚担当铁军

    坚持党建引领全局，压实管党治党责任，深化财经纪律整治，全面提升干部专业素养与履职能力，健全绩效评价与监督机制，打造忠诚干净担当的财政队伍，为财政事业高质量发展提供坚强组织保障。一是强化政治铸魂，把牢思想航向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以基层党建、文明单位创建为抓手，深化中央八项规定精神及党的最新会议精神学习教育。依托党组理论学习中心组、“三会一课”、主题党日等载体，推动政治学习与业务研讨深度融合，不断提升干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终确保财政工作沿着正确政治方向推进。二是深化正风肃纪，筑牢廉政防线。以“清廉机关”建设为抓手，常态化开展警示教育，通过观看警示片、通报典型案例、廉政谈话等形式强化纪律意识。紧盯资金分配、项目审批等重点环节完善内控机制，开展作风效能专项督查，坚决纠治“四风”问题，推动干部既“干成事”又“不出事”。三是精准育强队伍，激发干事活力。秉持“德才兼备、以德为先、任人唯贤”方针，建立“青蓝相继”培养体系。开设“财政大讲堂”、开展业务实训，提升干部专业能力；制定年轻干部培养方案，通过轮岗锻炼、重点任务攻坚等方式加速成长，大胆想干事、能干事的优秀年轻干部。健全考核激励机制，实现人岗相适、人尽其才，锻造政治强、业务精、作风实的财政铁军。