对市政协八届四次会议第47号提案的答复

尊敬的罗成文委员：

您的《关于统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作的建议》的提案已收悉，感谢您长期以来对我市精准扶贫工作的关心，现将提案办理有关情况回复如下：

收到您的提案后，扶贫办党组高度重视，成立了办理工作领导小组和工作专班，开展了专题调研。一致认为，您提出的建议非常精当、深刻、实用。2020年是全面建成小康社会决胜之年，脱贫攻坚决战之年。因突逢疫情，给我市脱贫攻坚带来了新的挑战。我们将坚持扶贫开发与乡村振兴的有效衔接，坚持问题导向，突出政策引领，强化项目带动，统筹疫情防控、脱贫攻坚“两场硬仗一起打”，协调推进各项政策落地落细，为全面建成小康社会补齐短板，为乡村振兴打牢基础。

一、答好“加试题”，有效缓解疫情影响

高度重视疫情对脱贫攻坚的影响，为降低疫情影响，印发了《关于克服疫情影响决战决胜脱贫攻坚的若干政策措施》，扎实推动政策措施落实。1.协调抓好就业扶贫。在精准掌握未外出务工贫困对象及就业意愿的基础上，采取“人盯人”“人包人”方式，逐一落实就业帮扶措施。一是积极对接省外务工。充分运用和发挥“6+1”劳务协作各项工作机制，成立工作专班，发挥商会、驻村帮扶干部作用,“点对点”进行输送。目前省外务工贫困人口14835人。二是持续抓好省内稳岗就业。建立返乡回流人员清单、省内就业人员清单、吸纳企业清单“三个清单”，认真开展贫困劳动力省内务工稳定就业和返乡回流实现再就业工作。建立定期联系专人机制，“返乡一个，帮扶一个”，增强就业稳定性。目前，省内务工贫困人口4153人，市内务工贫困人口7931人，无一人因返乡失业返贫。三是协助落实补贴政策。出台创业扶持、技能扶持、就业扶持等3大类10项就业扶贫政策。发放创业扶持补贴91.9万元、创业担保贷款3350万元；发放7538人建档立卡贫困人口一次性交通、生活补助，其中已落实3280人192.72万元，正在审核4258人；落实企业吸纳贫困人口就业奖补资金85.8万元。四是积极实施稳岗就业，2020年新增公益性岗位安置贫困人员就业405人，利用光伏发电收益安置受疫情影响无法外出务工的贫困劳动力506人，全市农业产业化龙头企业81家复工复产带动贫困户4800多人。2.协调推动消费扶贫。坚持把消费扶贫作为应对疫情影响、带动贫困群众稳定增收、巩固脱贫成果的重要抓手，组建工作专班、出台优惠政策、开展“一站式”代办服务、突出市场监管，大力开展消费扶贫行动。运用电商平台直播带货销售379万元。举办“爱心消费助力脱贫攻坚”农副产品赶集会销售329万元。23家企业（合作社）52个产品入驻了湖北特色馆，销售金额达357万元；通过“扶贫832”平台帮助采购扶贫产品金额达23.43万元；线下销售金额达2.2亿元；贫困户自产产品销售金额达13.48万元；其他带贫市场主体销售金额达1.24亿元。3.协调落实产业扶贫。围绕模式调优、方式调绿、效益调高目标，加快“天东双水双绿”“天西蔬菜药材”“天北四季瓜果”三大特色产业板块建设，形成了富硒水稻、蔬菜、虾稻、瓜果、中药材、畜禽、水产养殖等六大扶贫主导特色产业，带动贫困户6570户，辐射带动直接从事特色产业贫困户923户，共计7493户，占在家的有劳动能力贫困户的89.5%。投入财政奖补资金1050万元，比去年增加400万元，扩大了奖补范围，提高了奖补标准，上半年申报奖补资金582.77万元，按照市领导审批意见，市财政局正在组织抽查核实，近期可拨付到位。全市119个贫困村都有合作社，574家新型农业经营主体带动了6099户有劳动能力的贫困户稳定增收。4.协调推进金融扶贫。在市委市政府的高位推进下，协调市农商行认真组织乡镇进行申报，坚持“户贷、户用、户还”为主的贷款模式，强化政策宣传，完善评级授信，严格审批流程，保障“能贷尽贷”。2020年新发放小额贷款2784户9490.9万元，贷款存量2816户9617.03万元，历年累计5610户25681.4万元，户贷率30.95%、户贷量4.58万元，展期17户57.13万元，无逾期。扶贫小额信贷风险防控机制进一步健全，金融扶贫为贫困户生产发展注入活水。5.协调细化政策落实。紧盯“两不愁三保障”脱贫核心指标，全力推进存量问题清查清零，确保全市人民住房安全有保障、基本医疗有保障、义务教育有保障，饮水安全有保障，确保剩余贫困人口全部达到脱贫标准,不断夯实脱贫攻坚成效。按照脱贫普查要求，全面开展排查，强化了危房改造、兜底保障等突出问题的清零消号工作。

二、答好“必答题”，用尽全力攻克贫困

消除疫情的影响，是上半年全市脱贫攻坚的“加试题”，而攻克剩余贫困则是如期打赢脱贫攻坚战的“必答题”。以“两不愁三保障”核心指标和脱贫攻坚目标任务，全力推进责任落实、政策落地、工作落实。教育扶贫方面，2020年春季学期,资助建档立卡学生6304人，发放资助金381.34万元，落实春季“雨露计划”补助992人148.8万元，通过大排查和大数据比对补发雨露计划143人次21.45万元。健康扶贫方面，调整完善健康扶贫“985”政策，认真落实“基本医保+大病保险+医疗救助+补充保险”四位一体医疗救助体系，全面实现先诊疗后付费和“一站式、一票制”结算制度，2020上半年，贫困人口大病、特殊慢性病门诊就诊31043人次，医疗总费用1072.7万元，政策范围内费用1042.8万元，经“四位一体”报销730.24万元，政策范围内报销比例为82.18%；贫困人口住院就诊11787人次，医疗总费用6497.3万元，政策范围内费用5955万元，经“四位一体”报销4531.39万元，政策范围内报销比例为96.6%，门诊、住院报销比例均达到省政策范围内报销比例80%、90%的规定。危房改造方面，全面实施农村危房改造四类对象“三清零”行动，实施住房安全有保障认定，发放“住房安全有保障”认定报告表，今年改造了260户，全市四类对象住房安全有保障比例均达到100%。安全饮水方面。全市农村饮水安全工程投入持续加大，2019年投入4600万元，按照应报尽报、应装尽装的要求，对7个乡镇50个村全面排查，逐户整改，全面落实建档立卡贫困户自来水入户安装工作；2020年投资8545万元，实施贫困户饮水安全巩固提升工程，深入开展贫困户安全饮水排查，进一步加大排查力度，发现一户，改造一户，按每户600元标准给予管材和安装费用支持，解决了3251户建档立卡贫困人口自来水安装问题，现已全部改造到位。社会兜底保障方面，加强低保与扶贫政策衔接，按不低于上年度全市农村常住居民人均消费支出的40%和80%量化调整农村低保和特困人员救助供养标准，2020年农村低保标准由2019年的每人每年的4800元提高到每人每年5400元，农村特困供养标准由2019年的每人每年的8100元调整为每人每年9000元。2020年纳入农村低保的建档立卡贫困人口数为12002户24435人，发放低保金7004.36万元；纳入农村五保的建档立卡贫困人口数为3826人，发放五保金2878.52万元。

三、答好“复习题”，巩固成果做好衔接

一是突出问题导向，全力补齐短板。今年的问题整改是脱贫攻坚期内最后一轮整改，我们坚持一把手亲自抓问题整改责任制，一体推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见、2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题、脱贫攻坚大排查发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改工作，梳理排查了我市存在的74个问题，分门别类建立问题清单和效果清单。目前，74个问题已全部整改，其中整改完成57个，完成整改并长期坚持17个。坚持“把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些”，聚力解决贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户不均衡问题，今年实施扶贫项目398个，项目资金8728.1万元，10月底可全部完工。

二是对照脱贫标准，持续巩固成果。出台了《天门市巩固提升脱贫质量防止返贫实施方案》（天扶组发〔2020〕5号），对非持续稳定脱贫户和农村非建档立卡边缘户，以乡镇为单位建立预警监测机制，通过农户申报、乡村干部走访调查、市级综合研判、相关行业部门筛查预警等途径，确定监测对象，建立台账，动态管理。针对脱贫监测户413户1168人、边缘户798户2389人，按照“缺什么、补什么”的原则，正在采取“一户一档”“一户一策”“一户一专班”的办法，分别在教育、医疗、住房、饮水、产业、就业、综合保障等方面开展针对性帮扶，着力消除返贫致贫风险，统筹政府、市场和社会资源，建立防止返贫监测和帮扶机制，不断巩固脱贫成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

天门市人民政府扶贫开发办公室

2020年9月29日