天门市2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同

乡村振兴有效衔接工作要点

2023年，天门市乡村振兴的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大、省第十二次党代会和市第九次党代会精神，按照党中央决策部署、省委工作要求、市委工作安排，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，牢牢守住不发生规模性返贫底线。在脱贫人口增收上持续用力，努力做到“两缩小、两确保”。完整准确全面贯彻新发展理念，推动城乡融合，促进共同富裕。务实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，建设宜居宜业和美乡村。推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶，乡村全面振兴见实效，为我市加快建设全省四化同步发展示范区提供有力支撑。

一、聚焦政治引领提站位

1.强化政治引领。坚持一丝不苟贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和关于湖北工作的重要讲话、重要指示批示精神，一以贯之扛牢巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大政治责任。(责任单位：各乡镇办场、市直各单位）

2.强化责任落实。充分发挥考核指挥棒作用，坚持党政同责，持续压紧压实乡镇党委政府主体责任、行业部门监管责任和驻村工作队帮扶责任，持续强化责任落实、政策落实、工作落实，切实为巩固脱贫攻坚成果提供坚强的政治保障。(责任单位：各乡镇办场、市直各单位）

二、聚焦巩固成果守底线

3.持续抓好监测帮扶。健全监测对象快速发现和响应机制，完善农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警“三种方式”。紧盯省定2023年防止返贫监测范围，开展二轮防返贫监测大排查。动态更新监测信息，严格风险消除程序，及时录入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统，实现应纳尽纳、动态管理、动态清零。坚持预防为主、事后帮扶相结合，进一步完善帮扶政策，健全帮扶机制。对每一户监测对象，落实监测帮扶责任人。针对监测对象主要返贫致贫风险，因户施策，精准帮扶，制定针对性帮扶措施，做到“一户一策”。建立动态帮扶台账，做到“一户一档”。推行监测帮扶政策明白纸，入户上墙，提高群众政策知晓率。（责任单位：市乡村振兴局、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市住建局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市卫健委、市医保局、市残联、市应急管理局、市信访局，各乡镇办场）

4.持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全保障成果。继续落实教育帮扶政策，完善控辍保学长效机制；落实城乡居民基本医疗保险参保个人缴费差异化资助政策，严格执行资助参保渐退政策，确保农村低收入人口应保尽保。完善农村低收入人口住房安全动态监测机制，加强巡查排查，确保符合条件农村危房应改尽改。加强农村供水工程的建设和管护，持续推进农村饮水提标升级，切实解决好季节性缺水问题。（责任单位：市教育局、市卫健委、市医保局、市住建局、市水利和湖泊局、市财政局，各乡镇办场）

5.持续加强驻村帮扶。谋划推动新一轮驻村干部选派轮换工作，抓好驻村干部培训工作，把培训成效转化为驻村工作成果。加强驻村工作队管理，进一步强化激励保障，督促落实驻村制度。落实帮扶单位和帮扶村责任捆绑制度，推动驻村工作队围绕强组织固根基、稳脱贫防返贫、兴产业助发展、抓治理促和谐、办实事解难题等方面开展工作。及时总结各地开展驻村帮扶的好经验好做法，挖掘选树一批先进典型，发挥好示范带动作用。（责任单位：市委组织部、市乡村振兴局，各乡镇办场）

6.持续防范化解各类风险隐患。统筹发展和安全，全面摸排防返贫监测帮扶、帮扶产业发展、稳岗就业、自然灾害、社会稳定、涉贫舆情等6个方面的风险点，抓实抓细防范措施落实，严防出现冲击道德底线的事件。主动加强与各级各部门的协调配合，形成齐抓共管防风险保稳定的工作合力。（责任单位：市委政法委、市乡村振兴局、市农业农村局、市人社局、市应急管理局、市委网信办、市信访局、市民政局，各乡镇办场）

三、聚焦强县工程抓发展

7.大力培育提升产业。做优做细特色产业，围绕优质粮油、绿色蔬菜、精品虾稻、特色瓜果、地道中药材、健康畜禽（水产）等六大帮扶产业，优化调整巩固拓展脱贫攻坚成果支持特色产业发展奖补扶持政策，积极引导脱贫户和监测对象从事特色产业，鼓励新型农业经营主体带动脱贫群众和监测对象增产增收，确保“两个比率”不低于全省平均水平。加快发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，促进市域一二三产业融合发展。全力落实联农带农机制，创新联农方式，稳固利益联结模式，使脱贫人口深度嵌入产业链条分享更多收益。加大联农带农富农产业发展支持力度，确保2023年中央财政衔接资金用于产业发展比例不低于60%。落实“以奖代补”政策和带动增收效果挂钩机制，量化实化联农带农责任，对产业联农带农情况进行回头看。扎实开展消费帮扶，做好预算单位政府采购、工会组织消费“832平台”产品工作。有序开展脱贫人口小额信贷工作，确保贷款存量稳中有增，逾期清零。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市文化和旅游局、市乡村振兴局、市总工会、市银保监组，各乡镇办场）

8.积极扩大稳岗就业。稳住就业规模，确保全年脱贫人口务工规模不低于2.59万人。深化省际省内劳务协作，落实一次性外出务工补助，提升脱贫人口劳务输出组织化程度。完善就业创业帮扶措施，支持新业态、新模式，拓展就业空间、拓宽就业渠道。打造推广“天门裁缝”“天门蒸菜师”“天门黄潭米粉师傅”等劳务品牌。加强乡村公益性岗位开发管理，促进脱贫人口就地就近就业。深入实施“雨露计划+”就业促进行动，开展从教育培训到促进就业全链条一体式帮扶，提升就业质量、提升政策效能。聚焦重点群众和返乡回流脱贫人口，摸清底数，开展针对性帮扶，帮助尽快实现就业。（责任单位：市人社局、市乡村振兴局、市教育局、市商务局、天门职院，各乡镇办场）

9.着力发展新型农村集体经济。督促指导各地强化确权到村的经营性扶贫项目资产运营管理，加强光伏帮扶电站运维管理，确保持续发挥效益。支持将发展新型农村集体经济项目纳入衔接资金项目库，通过衔接资金支持经济薄弱村培育壮大新型农村集体经济，提升带动群众增收致富能力和水平。（责任单位：市乡村振兴局、市发改委、市财政局、市经管局，各乡镇办场）

10.深入统筹帮扶渠道。组织好区域协作，与对口帮扶十堰市茅箭区积极对接，推动领导互访、干部互派，实现资源共享。组织黄潭等5个乡镇、天门市实验初级中学等2所学校、天门市第一人民医院分别与十堰市茅箭区相关村、学校、医院对接，深入开展交流合作；加强两地人社部门协作，增加辖区外出务工人员劳务收入；加强两地消费帮扶特产馆对接，加大宣传力度，大力开展消费帮扶行动；加强两地企业交流，盘活各自优势市场，促进农工融合。深入推进“万企兴万村”行动。继续组织民营企业、商会与行政村开展结对帮扶，健全村企合作共赢的长效机制。推动社会组织加大帮扶力度，助力乡村振兴。选树推广一批可学习、可复制、可借鉴的先进典型和成功案例，营造向上向善的浓厚氛围。（责任单位：市乡村振兴局、市农业农村局、市人社局、市财政局、市总工会、市供销社、市工商联、市民政局、市教育局、市卫健委）

四、聚焦共同缔造促振兴

11.坚持共同缔造引领。广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。认真落实《农民参与乡村建设指南》，充分发挥农民群众的主体作用，扩大共同缔造“以奖代补”项目覆盖面，引导农民积极参与乡村建设和管护，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。（责任单位：市委党史学教办、市委农办、市农业农村局、市财政局、市乡村振兴局，各乡镇办场）

12.稳妥推进乡村建设。建立完善乡村建设领导和工作机制，成立工作专班。整合涉农资金对有条件有需求的村庄编制规划支持。加快推进农村公共基础设施建设和农村人居环境整治。开展省级生态乡镇、生态村创建工作。出台《天门市深入推进乡村建设行动  建设全省城乡一体化示范区三年行动方案（2023-2025年）》，指导各地科学编制年度建设任务清单，完善市级乡村建设项目库评定标准，开展乡村建设示范乡镇、示范村和美丽庭院示范户创建活动。开展全市农村寄递物流体系建设，10月底前实现全市行政村寄递物流网点全覆盖。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市生态环境局、市城管执法局、市乡村振兴局，各乡镇办场）

13.加强和改进乡村治理。深入推进抓党建促乡村振兴，推动落实市级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度和“四议两公开”制度。加快推进综治中心、网格管理中心一体化建设，推进乡村治理网格化管理、精细化服务、信息化支撑。推广积分制试点经验做法，推动建立共建共治共享的乡村治理体系。开展新时代党建引领村居治理行动、村居监督体系和监督能力提升行动、村居腐败问题和不正之风整治行动、村居作风建设一体推进行动，扎实推进清廉村居建设。（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市纪委监委机关、市委政法委、市民政局、市农业农村局、市司法局、市政务服务和大数据管理局、市财政局，各乡镇办场）

14.深入推进农村精神文明建设。加强常态化宣传引导，继续在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，推动党的二十大精神进农村、进农户。持续推进乡村移风易俗，深入开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理。建设乡村文化人才库，文化领域专家库，常态化开展送戏下乡、文艺汇演、荆楚“红色文艺轻骑兵”等文化惠民活动。（责任单位：市委宣传部、市委农办、市民政局、市农业农村局、市文化和旅游局，各乡镇办场）

五、聚焦要素保障强支撑

15.强化政策支持。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，结合实际出台切实管用的政策措施，确保形成上下联动、统一协调的有效衔接政策体系。狠抓政策落实，用好用足已有政策，切实发挥好政策保障效益。（责任单位：市乡村振兴局、市财政局、市教育局、市民政局、市人社局、市住建局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市卫健委、市医保局，市银保监组、市自然资源和规划局，各乡镇办场）

16.强化资金保障。加大金融支持乡村振兴投入力度，开展保险服务乡村振兴工作。积极争取省级财政资金投入支持，支持分区域、分行业集中分配使用衔接资金，着力整治衔接资金使用“小散乱”的问题。加快衔接资金拨付，力争中央衔接资金支出进度4月、6月和9月分别不低于35%、55%和80%。落实月调度、双月通报监测调度机制，集中开展衔接资金使用管理暗访调研，加快资金支出进度。统筹抓好脱贫村和非脱贫村的均衡发展，指导建立“以奖代补”、“以效定补”等激励机制，倡导多干多补、少干少补、不干不补。加强市级项目库建设，谋划实施一批共同缔造“以奖代补”项目，提升资金使用质效。（责任单位：市乡村振兴局、市财政局、市农业农村局，各乡镇办场）

17.强化人才支撑。抓好乡村工匠培育工作，鼓励返乡青年参加技能培训。有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。（责任单位：市委组织部、市农业农村局、市人社局、市教育局）

18.强化问题整改。对照省级考核评估及各类暗访督查反馈问题，举一反三、全面排查，一体整改、全面整改，补齐短板弱项，以问题整改提升工作落实质效。（责任单位：市委农办、市委组织部、市乡村振兴局，各乡镇办场）

19.强化宣传引导。大力宣传全市各地巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成就成效、新风新貌，组织开展乡村振兴主题作品征集、典型人物选树、典型案例推广等宣传活动，营造全面推进乡村振兴的良好氛围。加强乡村振兴领域舆论宣传引导，妥善做好各类舆情应对处置，积极回应社会关切。（责任单位：市委宣传部、市委网信办、市信访局、市乡村振兴局，各乡镇办场）

20.强化自身建设。坚持把政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用以武装头脑、指导实践、推动工作。坚持不懈抓好队伍建设，建立完善“四库两基地”，继续实施乡村振兴“头雁”示范培训，打造“政治过硬、本领过硬、作风过硬”的乡村振兴干部队伍，提升服务“三农”的能力和水平。深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题、违规吃喝问题专项整治，组织开展“走基层、转作风、抓落实”活动，整合各类检查、考核、会议，纠治层层填表报数，切实减轻基层负担。（责任单位：市纪委监委机关、市委组织部、市委宣传部、市委农办、市农业农村局、市乡村振兴局，各乡镇办场）