邹敏委员：

你提出的《关于优化营商环境促进民营企业发展的建议》提案收悉，对你关心和支持我市优化营商环境工作、指出存在的问题并提出宝贵建议，表示衷心的感谢！

近年来，我市以党中央、国务院和省委、省政府的决策部署为指引，聚焦市场主体和群众急难愁盼，以控制成本为核心持续优化营商环境，为经济社会高质量发展、建设四化同步发展示范区提供了有力支撑。继2022年重返全国县域经济百强后，2023年再次入围，蝉联第96位。

一、 办理情况

（一）高位谋划，凝聚共识。一是高规格聚势赋能。市委、市政府把优化营商环境作为“一把手”工程顶格推进，由党政主要负责同志担任市优化营商环境工作领导小组“双组长”，各分管市领导担任副组长，市直有关部门主要负责人为成员；连续两年将优化营商环境作为全市“新年第一会”，市委常委会、市政府常务会议多次专题研究部署，推动优化营商环境工作有的放矢、赢得主动。二是高质量供给政策。注重优化营商环境政策与时俱进和迭代升级，近年来陆续出台《关于更大力度优化营商环境激发市场活力实施方案》《以市场主体需求为导向打造一流营商环境若干措施》《关于持续深化一流营商环境建设实施意见》《天门市营商环境优化提升行动方案》等硬核政策措施，“高效办成一件事”“互联网+监管”等工作走在全省前列，2021年成功跻身全国营商环境百强县（市）第93位。三是高效率联动发力。有效整合资源和力量，从各地各部门抽调精兵强将，设置综合协调、投诉处置和作风保障等7个专项工作组，加强统筹协调，定期会商研判，落实联席会议清单交办、销号管理等工作机制，形成横向到边、纵向到底、分工明确、步调一致的工作格局，推动跨部门改革事项协同高效运行。

（二）综合赋能，强力推进。惠企政策直达，今年已落实减税降费3.74亿元、“免申即享”兑现536家中小微企业政策性奖补资金7627万元。政务服务提档，全市可通过电子证照共享实现免提交材料17109个，时限压缩比86%，减流程70%，各级政务服务事项全部承诺“最多跑一次”。在全省率先建设“智慧安商”系统平台，对493家企业分类标签、画像，实现“一企一档”，精准推送惠企政策108次，准确率达99.2%；解决涉企需求296条，问题解决率98.2%。市场监管加力，“一业一证”“一照多址”“证照同销”等改革事项已完成；建设“网上中介超市”，已引导入驻中介机构139家，开展中介机构交易行为专项整治，中介成本得以持续降低；经营主体停歇业制度、个体工商户简易注销即来即办改革、清理“僵尸企业”、实施准营承诺即入制等工作正在推进。

（三）要素保障，降本减负。用能成本方面，确保用电用气成本保持在合理区间，对符合条件的两部制用户，需量电价按照90%执行，6-7月已优惠基本电费6.72万元；加强天然气输配价格监管，合理压减供气中间环节成本。用地成本方面，确保工业用地地价涨幅控制在10%以内，天门经开区范围内工业用地均按照“标准地”出让，推行社会投资类项目“用地清单制”。融资成本方面，截至7月末，全市普惠型小微企业贷款平均利率4.46%，比年初下降0.22个百分点；“天融通”新增“特色产品”“政策产品”“快贷产品”3个快捷服务板块，目前已有合作机构16家，上架金融产品86款，对接项目资金75.49亿元；对520个村开展整村授信工作,授信金额44.07亿元；设立规模为1亿元的中小微企业应急转贷基金，助企纾困解难。用工成本方面，1-7月累计为1718户企业阶段性降减失业保险费1019.26万元、工伤保险费14.53万元；对上年缓缴期间的社保费延至2023年底前交清，免收滞纳金。

（四）法治支撑，纾困解难。降低维权时间成本。推动“立审执”提速增效，符合立案条件的7日内登记立案，上诉案件自答辩期满5日内移送二审法院，具备条件的案款在法院收到后15日内发放；采用检察建议和合规考察模式办理案件。降低知识产权保护成本。健全知识产权保护快速处理机制，对举证困难的专利侵权案件尽力减轻专利人的举证负担；实行打假维权联系人制度；开展知识产权大保护，与武汉市等市县签订跨区域保护协议，形成打击合力。目前已立案查处侵权假冒案件328件，案值达3710万元；专利侵权纠纷案件206件，受理处理专利侵权维权援助请求8件，责令整改网站3家、关闭网站链接32个。降低企业破产成本。深化“府院联动”机制，共同推进破产案件审理，妥善解决因企业破产衍生的系列问题，破产债权争议诉讼收费已降至100元/件。完善破产财产网拍机制，拍卖费用全部实现零支出，同等条件下优先采取整体出售方式，保留和提升债务人经营价值。

二、下一步打算

营商环境没有最好只有更好。下一步，我市将按照中央精神和省委、省政府部署安排，坚持以控制成本为核心，全方位优化营商环境，推动理念升级、作风升级、能力升级，涵养干事创业大气候小环境，切实提升市场主体和群众的获得感、满意度。

一是聚焦问题事项补短板。全力推进各类问题清仓见底，以纳入清单尚未整改完成的57项事项以及历年积存问题为抓手，以省内最优地区和部门先进成果为标杆，坚持问题导向、深化标本兼治，加快补齐短板、补强弱项。以刀刃向内、自我革命的决心和勇气，主动取消或简化审批事项，把该管的管好，不该管的充分放手，真正为市场松绑，为企业减负。在整改存量问题补齐短板的同时，抓紧复制跟进、创新突围，顺应考评规则，精准识变应变，努力在全省考核评价中争先进位。【重点推进“证照分离”改革、争取更多联办事项，提升“僵尸企业”注销案例，加快“一码管地”信息化建设，加大联合测绘、成果共享，推进智慧水务云平台建设，持续增加电子证照运用领域，提升电子发票使用比例，建设劳动用工“一站式联处平台”，推进政府采购远程异地评标，加大中介机构入驻网上超市力度，提升知识产权质押融资额度等】

二是从严压实责任降成本。逐项抓好全省控成本优环境《行动方案》及其配套政策措施落实落细，以超常规举措攻难点、通堵点、治卡点，进一步推进惠企政策直达快享，将政策落实速度转化为市场主体“体感温度”。【重点落实市场准营承诺即入制，提高办理建筑许可便利度，持续完善“网上中介超市”，优化新能源上网电价，争取西气东输三线天门分输站建设，争取建设用地“批供合一”权责下放，发展供应链金融，完善交通物流体系，落实涉企保证金目录清单制度等】

三是推进改革创新抓亮点。结合全市思想能力作风建设年活动和主题教育活动，推动落实近年来全省先行区改革事项在我市复制到位，重点围绕“支持平台经济税收管理服务探索”“创新零工驿站建设模式”“提升重点领域高频事项‘一件事一次办’能力”等9项先行改革事项大胆试、大胆闯、自主改，在先行先试上走前列、创特色、做表率，努力争取先行区改革创建出成绩。完善“容错免责”机制，鼓励改革创新，宽容工作失误，激励担当作为，以“小切口”改革推动营商环境“大变化”，形成优化营商环境“天门品牌”。  

四是深化作风建设优服务。在“整体联动”上聚合力，在“担当作为”上出实招，在“严督实察”上动真格，扎实开展不担当不作为突出问题专项整治，提升行政服务整体质效。把“一网通办”作为优化营商环境的重要抓手，以“服务”为核心，建立“事项清单+制定标准+监测考核+动态调整”公共服务标准体系，打造更多公共服务天门品牌。着力构建亲清政商关系，塑造重商、亲商、暖商的政务文化，当好“有呼必应、无事不扰”的“金牌店小二”。全面提高便民服务中心线上线下服务能力，推动基层政务服务从“能办”到“快办”“易办”“好办”转变，真正做到让数据多跑路、群众少跑腿。

天门市发展和改革委员会

2023年9月20日