一、2024年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，在市委坚强领导和市人大、市政协监督支持下，全市上下深入推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，加快建设四化同步发展示范区。全市经济运行呈现加快回升、进中提质的良好态势，预计全年地区生产总值同比增长6.5%以上，固定资产投资同比增长10.5%以上，规上工业增加值同比增长12%以上，社会消费品零售总额同比增长6%以上，一般公共预算收入同比增长19.7%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。

（一）抢抓机遇扩内需、稳增长，经济持续回升向好。

项目建设加快推进。全市投资增速连续十个月排名全省第一。争取政策性资金66.7亿元，创历史新高。88个亿元以上重大项目集中开工，计划总投资313.3亿元。沿江高铁进入铺轨阶段，武天高速东段、天辰风光互补、华夏金晟新材料等304个重点项目竣工。发挥项目投资服务中心作用，为项目提供全流程、全方位服务，项目前期工作时间由最长4个月压缩至1周左右。

项目储备支撑有力。招商引资新签约项目140个，计划总投资513亿元。储备2025年建设项目378个、年度计划投资420.2亿元，其中亿元以上项目198个、年度计划投资308.59亿元。西气东输三线天门分输站获国家管网集团批复。500KV变电站纳入国家电网“十五五”前期实施计划。随岳高铁、天仙洪高速、天潜高速、石家河国家考古遗址公园、地下盐穴储气库、本科院校等重大项目纳入《湖北省域战略规划》《仙天潜统筹规划》。

市场消费稳步增长。出台“鼓励汽车消费六条意见”，开展“悦享天门，以旧换新”消费促进月等活动，销售汽车5000余辆，带动汽车消费7.5亿余元。发放“惠购湖北”消费券、“以旧换新”补贴资金，带动家电家装等消费2亿余元。成功举办2024中国（天门）服装电商产业大会，建成投用东盟海外仓，全年服装电商网络交易额过500亿元。

（二）多措并举壮产业、强动力，发展支撑持续夯实。

工业经济加速跃升。深入实施工业倍增“125”工程，产值亿元以上企业达到75家，产值10亿元以上企业达到7家，5个百亿产业园区加快建设。工业增值税、工业用电量增速连续排名全省前列。新增规上工业企业50家、专精特新中小企业13家、单项冠军企业3家。实施工业技改项目69个，技改投资同比增长57.6%。纺织服装产业集群入围全省重点培育县域特色产业集群名单。

现代农业加快发展。完成粮食种植面积244万亩，粮食总产量83.5万吨。现代农业产业园建成开园，成功举办2024江汉平原（天门）蔬菜产业大会。江汉平原粮食物流园投入运营。新认定省级农业产业化企业1家、农业产业化联合体2家、“二品一标”10个。主要农作物综合机械化率91.3%，居全省前列。天门早黄豆纳入《中国农耕农品记忆索引名录》，黄潭镇黄嘴村入选全国农业科技示范展示基地，庄品健入选全省“江汉大米”首批十家核心企业名单。

现代服务业扩量提质。新增限上商贸企业120家、规上服务业企业27家。快递业务量2.98亿件，同比增长63%，增速全省第1。金融机构存贷款余额同比增长11.8%，增速排名全省第4。“湖北·景秀味美品天门”入选全国乡村旅游精品线路。全年接待游客653万人次、同比增长16.35%，实现旅游综合收入41.5亿元、同比增长18.67%。

（三）凝心聚力抓统筹、促协调，城乡融合步伐加快。

城镇和产业集中高质量发展。抢抓“产业回迁、人口回流”机遇，以综合性民生支持政策为抓手，深入实施“三个十万工程”，构建人口集聚、产业升级、城镇发展良性互动机制，“天门经验”全省推广。全年新出生人口同比增长17%，新进城农村人口、产业工人、学生约4万人，带动商品房销售面积同比增长4.8%。

城市更新步伐加快。改造老旧小区54个，加装电梯100部，整治城镇燃气问题管网70.1公里，104个老旧小区实现雨污分流；城市“数公基”平台上线运行；新建5G基站359个，实现市域5G信号全覆盖；新增和改造绿地面积2.7万平方米，建成区绿化覆盖率达到41.12%。新增停车泊位1616个。高起点编制完成天门新区、高铁新城、北湖绿色低碳示范区建设规划。

乡村振兴全面推进。美好环境与幸福生活共同缔造试点加快推进。建设高标准农田11万亩，高标准农田项目优良率排名全省第4位。脱贫人口实现应保尽保，农村低保和特困供养标准进一步提高，城乡居民收入差距缩小至1：0.73。农村集体经济收入10万元以上村新增328个、占比达到86.2%。群乐种养殖专业合作社、净潭学均农机专业合作社入选中国农民合作社500强。

（四）坚定不移推改革、增活力，内生动力加快集聚。

重点改革蹄疾步稳。完成市域战略规划编制，建立健全“左右叠加、上下贯通”的规划体系，构建全市统筹发展“一张蓝图”和规划管控“统一平台”。大财政体系加快建设，清理国有“三资”1485亿元、有效资产1245亿元，首期盘活融资3亿元。投资项目绩效综合评价改革深入推进，“三库”体量超省布目标，项目转换率高于全省平均。

科技创新能级提升。完成技术合同成交额39.7亿元；登记省级科技成果30项；入库科技型中小企业519家；高新技术企业数量突破160家；新增省级企校联合创新中心10家、省级众创空间1家。湖北省科创供应链天网平台天门专区入驻企业742家，完成需求对接357项。

营商环境持续优化。以控制成本为核心优化营商环境，持续开展营商环境“六大提升行动”，推进政务服务“四减”改革，实现事项全部“最多跑一次”；推行“全程网办”，线上可办事项超2000件，集成办“一件事”达120项；兑现各类产业发展扶持资金11.66亿元。

(五)持之以恒优生态、增绿色，美丽天门加快建设。

流域综合治理深入推进。国家水网先导区试点建设加快推进，4级以上堤防达标率超过80%，灌溉供水保证率超过90％。完成华严湖等30个湖泊退垸还湖，恢复湖泊水面12.6平方公里，全市水土保持率99.36%。西湖获评“省级幸福河湖”，华严湖综合治理、沉湖流域数字孪生项目纳入省级试点。农业用水权改革成效显著，灌区年节水3000多万立方米。

生态环境持续向好。PM2.5浓度均值优于全省平均，优良天数比例达到87.4%。8个国（省）考水质断面达标率100%，集中式饮用水源地水质达标率100%。完成62个行政村的农村生活污水治理，农村生活污水治理率达到41.05%。完成易普乐农化、华普制药厂受污染地块修复。

绿色转型有序推进。加快实施节能环保产业三年专项行动，红日子、稳健医疗等2家企业获评省级绿色工厂。单位GDP能耗下降率连续四年居全省前列。农村能源革命试点加快推进，新能源发电总装机规模达220万千瓦，居全省县市第一，新获批30万千瓦新能源建设指标。完成251个行政村充电桩建设，形成充电网络3公里“服务圈”。

（六）更大力度惠民生、促稳定，群众福祉持续增进。

就业物价总体平稳。举办招聘活动133场次，开展职业技能培训9012人，建设“零工驿站”10家。全年城镇新增就业人数10337人，失业人员再就业4001人，就业困难人员再就业3437人。物价总体平稳，CPI同比上涨0.4%。推行工商业分时电价政策，全市工商业电价均价同比下降5%，出台天然气惠企政策，为企业节约成本2000万元以上。

民生事业稳步提升。组建教联体66个，维修农村中小学校舍23个。市一医挂牌“江汉平原医疗救治中心”。达标建设全市数智化病理服务体系。成功举办第五届荆楚乡村文化旅游节、天门首届全民健身运动会、“凤归故里——石家河文化精品文物展”等活动。石家河国家考古遗址公园、张家湖农文旅融合发展等项目加快建设。

社会保障兜底有力。累计发放低保户、特困人员、残疾人补贴2.6亿元。推进殡葬服务收费改革，免除四项居民基本殡葬服务费用。托育机构达到49家，提供托位3630个。实现跨区域集中供养特困对象。完成800户特殊困难老年人家庭适老化改造。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前发展还面临不少困难挑战：一是重大项目谋划储备不够，存在项目个头小、产业项目少、科技含量低等问题。二是产业集群规模不大，尚无产值过百亿元产业集群；主导产业承压明显，生物医药（化工）持续负增长。三是民生领域还有短板，稳就业增收入面临新挑战，生态环境治理薄弱环节仍然存在，财政保障压力较大。这些问题，需在今后工作中采取更加积极有效的措施加以解决。

二、2025年经济社会发展的总体要求和主要目标

2025年，是“十四五”攻坚收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实省委部署要求和市委工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快打造水乡公园城市、全国纺织服装产业基地、全省电子信息产业配套基地、全省优质农产品供应基地、全省文旅融合体验基地“一城四基地”，建设四化同步发展示范区，为奋力谱写中国式现代化湖北篇章贡献天门力量。

综合分析研判，2025年主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长15%以上；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；地方一般公共预算收入增长12%以上；居民收入增长与经济增长基本同步；单位GDP能耗完成“十四五”省布目标；全国县域经济百强位次前移。三、2025年国民经济和社会发展重点任务

（一）进一步扩大有效需求，加快激发经济增长活力。

积极扩大有效投资。把抓项目、扩投资作为经济工作重要抓手，实施投资提质年活动，加强投资项目“谋、建、管、评”全生命周期管理，开展“三率两量”精准调度，加快推进378个重点项目建设。做好“十五五”规划研究，聚焦水乡公园城市、“一主两新三支撑”产业体系、城市绿色低碳示范建设等重点，谋划储备一批打基础、利长远的重大项目，按照上年投资额5倍、3倍、2倍要求，充实目录库、储备库、实施库体量。全力抢抓国家“两重”“两新”机遇，力争全年争取政府专项债资金40亿元以上、中央预算内资金5亿元以上、超长期特别国债资金5亿元以上。加大招商引资力度，全年引进100亿元以上项目1个、50亿元以上项目5个、10亿元以上项目10个、亿元以上项目100个，签约项目总金额500亿元以上。

加快重点项目建设。围绕打造江汉平原区域交通中心，完成沿江高铁（天门段）、随岳高速石家河互通建设，加快武天高速西段、G348窑台至丝网湾段改线工程等项目进度，推动天仙公路优化升级改造、S214天门市蒋场镇改线工程等项目开工，加快天仙洪高速、天潜高速等项目前期研究。围绕建设全国水网先导区，加快张家湖泵站扩建、罗汉寺闸除险加固等项目建设进度，推动引汉灌区现代化改造、天门河治理等项目开工。围绕建设水乡公园城市，全面加快天门新区、高铁新城、北湖绿色低碳示范项目建设，启动天门河老城区段“一河两岸”整治提升工程，健全完善城市地下管道、路网建设等城市专项规划，统筹推进路网建设、管网改造、功能布局、品质提升。

专栏1   2025年基础设施类重点项目

促进消费稳定增长。抢抓“两新”政策加力扩围机遇，实施新一轮消费品以旧换新行动，充分释放5G手机等数码产品和汽车等大宗商品消费潜力。持续擦亮“荆楚购”促消费品牌，重点开展“荆楚购”室外星光市集、蒸菜美食文化巡展等系列促消费活动35场。大力发展首发经济、银发经济，持续推进特色商业街区提档升级，加快北湖天门客厅五星级酒店建设。持续优化房地产政策措施，以多样化、多层次的住房产品带动有效需求释放。加快石家河国家考古遗址公园、张家湖农文旅融合项目建设，推动文旅高质量发展。大力发展服装电商，加快“天门衣尚”推广，提升东盟海外仓运营水平，服装电商销售交易额突破700亿元。加快市场主体培育，新增限上商贸企业100家、规上服务业企业25家。

（二）进一步实施工业倍增，加快培育和发展新质生产力。

大力推动工业提质升级。深入实施工业倍增“125工程”，坚持“一企一策”支持企业发展。全力服务75个预增产值2000万以上工业增长点释放潜能，推动78个重点技改项目加快建成投产。加快建设化纤纺织、绿色循环、电子信息、生物医药、装备制造等5个百亿级产业园区。梯度培育优质企业，新增规上工业企业35家、专精特新中小企业10家，产值过亿企业达到85家，产值过十亿企业达到15家。

专栏2   2025年重点工业投资项目

大力推进供应链体系建设。加快建设天门衣尚供应链信息平台，扩大“天门衣尚”品牌影响力，构建以纺织织造、面辅料供应、服装加工、电商营销、物流配送为一体的纺织服装供应链。抢抓国家发展循环经济机遇，加快再生资源数字化服务平台建设，完善再生资源回收网络。加快建设百农惠、领尚等农产品供应链平台，着力打造蔬菜“从农田到餐桌”的数字化全产业链。力争全年市级各类供应链平台交易规模达到20亿元，服务市场主体超过1.6万家。

大力发展新兴产业和未来产业。加快通格微电路科技、华夏金晟新材料投产达效，大力培育发展电子信息产业。加快地下盐穴储气库项目前期工作，推动国家战略资源储备配套产业园建设。充分发挥绿电资源优势，围绕城市数字公共基础设施、工业互联网等场景布局建设边缘算力节点，发展算力产业。

（三）进一步深化改革创新，加快构建动力循环机制。

加快重大规划编制。聚焦重点指标、重点任务、重大项目，做好“十四五”规划评估。坚持目标导向和问题导向，紧扣四化同步发展示范区建设、水乡公园城市建设要求，高水平编制“十五五”规划。加强与省域战略规划、仙天潜统筹规划等上位规划衔接，统筹市级各类专项规划编制，构建“左右叠加、上下贯通”多规合一的规划体系。

深化重点领域改革。统筹推进大财政体系建设、投资项目绩效综合评价，建立国有“三资”有效统筹、配置和监管机制，推动“分散变集中、资源变资产、资产变资本”。持续深化要素市场化配置改革，加快推进农业综合水价、天然气价格联动等价格改革。启动实施新一轮优化营商环境改进提升行动，更大力度降低经营主体制度性交易成本、要素成本、物流成本，扎实推进“高效办成一件事”等系列“小切口”改革。

加快提升科技创新能级。以天门（武汉）离岸科创中心为平台，深度对接武汉都市圈创新资源，推动更多科技成果在天门转化应用。加快创建国家级创新型县市，全力支持天门经开区创建国家高新区。培育壮大创新主体，力争高新技术企业突破180家，转化科技成果20项以上，完成技术合同交易额40亿元。

（四）进一步加快生态文明建设，加快推进全面绿色转型。

持续推进流域综合治理。实施好土、水、农、林生态环境保护和城乡人居环境一体化治理试点。完成彭麻灌区、绿水堰灌区、惠亭灌区(天门段)等现代化改造，全面推进全国水网先导区、现代化灌区、深化农业用水权改革三个全国试点建设。继续推进华严湖省级湖泊综合治理试点建设，加快松石湖、白湖、社堰汉西汉湖、汪家湖、王家湖等6个湖泊综合治理。

深入推进生态环境保护。持续抓好扬尘管控、柴油货车污染治理、PM2.5和臭氧协同控制，大力推进空气质量改善，积极应对污染天气，消灭重污染天气。加大天门河等重点流域治理修复力度，协同推进“一河两网三片区四湖五流域”综合生态治理（“一河”（天门河）、“两网”（工业污水网、生活污水网）、“三片区”（城区、蒋湖农场片区、多祥片区）、“四湖”（东湖、西湖、小南湖、北湖）、“五流域”（九条河、龙嘴河、蒋碑渡河、谌桥河、杨家新沟）），确保水环境质量稳定达标，农村水环境质量明显改善，巩固提升饮用水安全保障水平。强化土壤污染防治、农业农村污染防治、地下水污染防治，严格风险管控，保障土壤环境安全。

扎实推进绿色低碳转型。加快推进以北湖片区为试点的城市绿色低碳示范建设工作，推动城市业态、功能、品质整体提升。全力推进农村能源革命试点建设，推进生物质智慧供热、共享储能、渔光互补、风电以及陈洲、七屋岭绿能示范村项目，加快实现全市100%绿电供应。深入实施长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动，加快推进产业、交通、能源等重点行业和重点领域绿色化改造。大力发展循环经济和循环产业，建立循环经济发展体系，实现产品全生命周期资源循环。

（五）进一步推动乡村全面振兴，加快促进城乡融合发展。

着力稳住农业基础。继续实施“三农”工作十大提升行动，提升农副产品深加工水平，加快建设现代农业产业园，深入推进国家农业现代化示范区创建。聚焦“稳粮、扩油、优菜”，加快建设全省优质农产品供应基地。持续提升“壹品天门”“江汉大米”“天门白萝卜”“天门花椰菜”等品牌影响力，新增“二品一标”农产品5个以上。

扎实开展和美乡村建设。运用“共同缔造”理念和方法，开展张家湖片区“农文旅”融合发展和沙应线沿线宜居宜业和美乡村示范带建设。加强乡村建筑风貌引领，确保新建农房有设计方案或采用标准图集的占比达到70%以上。持续推进农村人居环境整治提升“五年行动”，常态化开展“村庄清洁日”活动和乡村环境治理“九大行动”，统筹推进“厕污垃”综合治理。

大力推动“双集中”发展。深入实施“三个十万工程”，持续优化提升综合性民生支持政策、鼓励生育政策，不断增强城市吸引力、集聚力，打造新的经济增长点和动力源，实现新进城农村人口、学生、产业工人3万人以上。以纺织服装为重点，加快培育劳动密集型产业，高标准开展国家新型城镇化试点建设，力争2025年全市常住人口城镇化率达到58%。

（六）进一步加强民生保障，加快抬升基本公共服务底板。

促进高质量充分就业。深入实施就业支持、创业扶持、促进人才回流政策，强化人才激励机制，统筹推进“专家教授天门行”“万名大学生回归工程”等活动。持续打造“天门衣商”“天门菜农”劳务品牌，通过“就业大篷车”巡回招聘会、“人才引进”“零工驿站”等方式，推动高校毕业生、困难群体、退役军人等实现“家门口就业”，确保城镇新增就业1万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右。

持续完善公共服务。加快教联体建设扩面提质，创建全省义务教育优质均衡发展示范市。支持职业院校扩大招生规模，加快职院高职扩建工程建成投用。推进紧密型医共体建设，基层就诊率和市域就诊率分别巩固在65%、90%以上。推进中心殡仪馆改扩建、白茅湖公墓等殡葬基础设施项目建设。

切实守住安全底线。牢牢守住粮食底线目标，持续推进国土综合整治和高标准农田建设，确保粮食种植面积240万亩、产量82万吨以上。扎实做好安全生产、防汛减灾等工作，深入推进各类风险隐患排查整治，坚决遏制重特大生产安全事故发生。建立完善房地产调控协调机制，妥善化解部分房地产项目风险。