今年上半年，在市委、市政府的正确领导下，天门市公共资源交易监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实国务院和省政府关于《整合建立统一规范的公共资源交易平台工作方案》及《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》，紧紧围绕市委、市政府工作大局，着力推进公共资源交易平台建设和电子招投标系统建设，加强综合监管，规范市场秩序，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，加强队伍建设，提升服务水平，为我市建设美好“五城”做出了新贡献。被省精神文明建设委员会、省爱卫办授予2015-2016年度省级文明单位、湖北省卫生先进单位，被市文明办和市爱卫办授予2015-2017年度市级文明单位、市级卫生先进单位。
　　一、2018年主要工作完成情况
　　1、加强统一进场交易。2018年1至6月，共完成各类交易项目99项，总交易额17.4亿元，基本做到了应进则进，应招则招，全市公共资源交易市场总体保持平稳运行。
　　2、推进公共资源交易平台场所建设。经市政府同意，对现有场所进行了改扩建，计划新改扩建面积2700平米，其中新建1400平米，改造扩建1300平米，目前已完成主体工程，力争7月底可投入使用。新公共资源交易场所将设开标室4个、评标室6个（包括电子评标室2个）、隔夜评委休息室4个、预留政府采购竞争性谈判和询价采购等采购方式办公室3个，基本满足整合建立统一的公共资源交易平台的场所需求。
　　3、推行电子招投标平台建设。一是投标人报名实行CA锁注册。过去由于使用普通密码锁不含数字证书、电子签章，无网上投标功能，不能实现与省公共资源交易网互通、遗失补办更换频繁。由于只能线下投标，企业资质转借严重，缺少有效管理。我局由于全面推行CA锁后，使用数字证书和电子签章，企业具有了标识，能够进行网上招投标，且与省网互认，从而从技术与法律层面有效规范了企业资质转借行为。二是开发投标保证金网上收退系统。针对投标保证金在征收和退付过程中出现的一些问题，为更加规范、合理地征收和退付投标保证金，充分发挥投标保证金作用，我们联合平台软件开发商共同开发了投标保证金网上收退系统。保证金系统使用虚拟账户，能够有效保护投标企业名单，使中心场内交易流程更加规范；同时，系统能够对比企业基本账户，如企业使用非基本账户缴纳保证金则系统自动识别，匹配失败，使交易不留死角。目前系统已开发完成并进行测试。同时将保证金退还时间节点由原来依次统一退还缩短为中标候选人之外的未中标企业在发布中标结果公告之后2天之内退还，中标候选人在合同备案之后5天内退还。三是修订编制规范性招标文件范本。我局自2017年5月开始运行全流程电子交易平台后，参照省电子招标示范文本，修订编制了天门市交易平台电子招标文件，固化电子化交易流程条款，优化改进评标基准值的计算规则，引入随机系数，采用综合评估法等评标办法，增强了评标的科学性，从而使招标文件编制更加规范化、正规化。同时电子交易平台实现了国家、省、市三级同步对接，全部交易信息均能及时推送，更加有效地提高了项目投标竞争力。2018年上半年，通过公共资源电子交易系统招标的项目99个，总金额17.4亿元，社会反映总体良好，从技术层面对围标串标等不法行为形成一定程度的遏制，进一步提升了我市公共资源交易监管的能力、效率和水平。
　　4、加强市场主体信息和交易信息的数据分析。一是在标前环节，投标人投标报名、招标文件下载、投标文件上传、保证金交纳（系统自动生成保证金虚拟账号、企业基本账户自动比对）全部在网上进行，实现了投标人名单保密，有效遏制了围标串标行为。二是招标文件发布澄清的时间和事由要符合法律法规的规定，在招标文件中明确不得出现限制或排斥潜在投标人的条款和视为投标人相互串通投标的各种行为，由评标委员会否决其投标；上传投标文件的IP 地址和机器 MAC 号，出现一致情况，由评标委员会判定为围标串标。三是要求招标人应当合理地划分标段，招标人不得利用划分标段限制、排斥潜在投标人或者规避招标。
　　5、着力强化综合监管。一是开展扶贫项目招投标过程监管缺失问题专项治理。按照《中共天门市委办公室印发<关于开展扶贫领域突出问题专项集中治理工作方案>的通知》要求，我局认真开展了对全市扶贫项目招投标过程监管问题的自查自纠工作。2017年以来，进入公共资源交易中心公开招投标的农田水利、土地整治、农村公路等项目有25个，进场交易项目未发现有违规行为。二是组织评标专家对2017年招投标项目进行结果对比，严肃查处招投标工作中的违纪违法问题。根据市委常委扩大会议议定事项与责任分工安排，我局在市纪委监委领导下组织工作专班对2017年招投标项目情况进行结果比对监督检查，2017年使用国有资金公开招标项目共有180个，按三分之一的项目进行抽查，此项工作力争在8月上旬完成。三是对招投标各环节加强监管。对所有招投标项目的每个环节都落实监管职责，由专人负责监管。今年上半年，我们共审查招标文件99个，发现招标文件中不按示范文本规定编制问题5个，并及时对问题进行了处理。在现场监管中没有发现不规范行为。四是畅通投诉举报渠道。通过设立投诉举报电话、网上投诉举报邮箱等方式，主动接受社会监督。同时建立投诉举报登记台账，实行专人受理、联合调查、按时回复，确保每一件投诉举报都能得到及时有效处理。今年上半年，我们未收到投诉举报件。五是严查违法违规行为。今年上半年，我们分别对华杰工程咨询有限公司招标文件与现场提供评委的系统评分标准不一致和襄阳华罡项目管理有限公司网上上传的招标文件与现场提供评标委员会的纸质招标文件不一致的行为进行信用量化扣分。
　　6、努力开展精准扶贫活动。选派优秀机关干部到贫困村担任“第一书记”，助推精准扶贫，整体脱贫。组织党员干部深入九真镇高垱、三合店、陆岭、明庙四个贫困村，对50多个贫困户进行走访摸底，看真贫、扶真贫、真扶贫，因户施策，为贫困户量身打造扶贫计划，争取“精准扶贫”不落一人。并挨家挨户走访慰问了贫困户，共分二次送去食用油104壶和大米1040斤，帮扶资金6万元。
　　7、积极开展招商引资工作。今年上半年，我局紧紧围绕市委、市政府安排布置的招商引资工作目标任务，坚持“走出去”和“请进来”相结合，早着手、善谋划、多渠道做好今年的招商引资工作，取得了初步成效。我局主要领导亲自带队外出招商，先后5次分别到云南、浙江、广东、武汉、襄阳等地拜会有产业转移意向的企业，了解企业发展规划，推介宣传天门的资源、产业、区位和市场优势等，并诚挚邀请客商来我市实地考察，全年累计接待客商企业考察人员20余人次。目前湖北梦之谷农业发展有限公司、丹弥优生物技术（湖北）有限公司和潍坊佳辰纺织品有限公司都已与落户地签订协议书，并完成在天门公司的注册。下一步，我局将密切跟踪服务上述项目，全方位为项目服好务，力争项目早建成、早投产，同时紧紧抓住招商引资任务不放松，抓住机遇，与时俱进，创新思路，加大力度，努力实现招商引资工作的新突破，为我市经济社会发展作出应有贡献。
　　二、存在的主要问题
　　一是市场监管还存在盲点，监管力度有待加强；二是电子交易平台在试运行过程中还有不少问题，有待进一步完善；三是干部队伍履职能力与工作需要还有差距，需要不断提升能力水平。
　　三、2018年下半年工作思路
　　1、进一步推进平台整合工作。根据国家、省建立统一规范的公共资源交易平台的要求，将全市所有公共资源纳入统一平台交易，并加快交易场所建设，按照整合平台的需求，建设功能完备、管理规范的交易场所。
　　2、完善电子交易系统建设。一是要协调各方解决系统运行中暴露出的问题，不断完善平台建设；二是尽快实现所有工程项目的全流程电子招投标。三是切实做好全市公共资源交易数据推送工作，确保推送信息的及时性、准确性、全面性。
　　3、加强评委库建设和管理。进一步加强评委的培训、使用及监管，确保评标公开公正公平。做好本市评委库的征集和科学分类，完善江汉区域性评委库建设，统一评委抽取规则，充分发挥江汉区域性评委库的优势作用。
　　4、加强市场诚信体系建设。以实施《湖北省招标投标不良行为量化管理办法》为契机，组织开展诚信自律教育活动。强化市场主体及从业人员诚信意识，规范其行为，大力弘扬“守法经营、公平竞争、诚信兴业”的行业风气，引导市场主体诚信自律。
　　5、加强执法专项检查。配合相关行政监督部门开展执法专项检查，以政府投资项目为重点，严查违反招投标的行为，进一步维护公平有序的市场环境。
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 天门市公共资源交易监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年7月9日