为深入贯彻习近平总书记和李克强总理关于“3·21”东航航空器飞行事故的重要指示批示，以及3月31日全国安全生产电视电话会议精神，确保我市交通运输行业安全生产形势持续稳定。按照市委市政府工作部署，结合正在开展的安全生产专项整治三年行动，特制定本方案。

     一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，深刻汲取近年来国内外特别是今年发生的典型生产安全事故教训，深化专项整治三年行动巩固提升，严厉打击各类安全生产非法违法行为，紧紧围绕落实安全生产工作十五条硬措施，扎实开展安全生产大排查大整治，严防死守各类安全生产事故发生，确保我市交通运输行业安全生产形势持续稳定，为党的二十大胜利召开创造良好的安全环境。

    二、检查时间

    2022年4月20日至2022年12月31日

    三、工作内容

   （一）部门安全监管责任落实情况

    1.政治站位。在贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述工作中，是否存在学习不透领会不深，对防范化解重大安全风险的重视不够认识不足，对安全生产不研究、不部署、不督办、风险隐患不清、监督管理不力，思想麻痹、畏难侥幸，在抓落实上存在差距的问题。

    2.履职尽责。在落实安全生产监管“一岗双责”“三管三必须”工作中，是否存在责任担当意识不强，落实行业监管责任措施不力，负责人安全责任不清、意识淡薄，在安全生产制度建设、安全投入、预防预控、日常检查、安全培训等环节不重视、不部署、不保障、不认真、不负责，甚至弄虚作假、违法违规等行为。

    3.担当作为。在安全生产监管工作中，是否存在隐患排查不深入不全面不规范，认不清想不到管不到，对风险隐患视而不见，隐患治理走形式、走过场，问题整改和风险管控不问不盯不闭环，特别是隐患治理没有形成有效闭环机制。放松对企业的安全监管；责任落空、思想不稳、作风不严，工作失职缺位，对企业负责人安全教育不到位，开展执法检查不严不实不深入，对违法违规企业不敢动真碰硬，该罚不罚、该停不停、该关不关，放任违法企业一路“整改”、一路“绿灯”，或者简化一刀切，一关了之，影响合法合规企业正常生产经营等现象。

    （二）重点行业领域安全生产管理情况

    4.道路危险货物运输。道路运输企业是否无资质或经营资质失效、不全、超范围非法违规从事危险货物运输经营；“两类人员”是否安排部署安全生产管理工作；安全教育培训是否“全覆盖”；装车台人员是否未按操作规程作业；是否存在“打非治违”工作盲区。

    5.道路旅客运输。企业无资质或经营资质失效、超范围从事道路客运经营；营运车辆《营运证》逾期未审验；省际包车客运标志牌备案审核不严，包车客运车辆长期异地经营、未持有有效客运包车标志牌、不按照包车客运标志牌载明事项运行、超许可事项经营等违规行为；企业未执行《道路旅客运输企业安全管理规范》《汽车客运站安全生产规范》，企业未按要求实行长途客运车辆凌晨2-5时停止运行或接驳运输；旅游客运、长途客运、城乡客运车辆违规经营行为闭环处理制度落实不到位；“打非治违”工作查处不力；安全教育培训率未达到100%。

    6.城市公共交通。公交企业未落实安全生产主体责任，未建立城市公交运营单位安全风险分级管控和隐患排查治理情况，未按规定安装驾驶员安全仓。

    7.水路运输。运营船舶不满足安全技术条件、证书不齐、配员不足、超载超航区航行、长期脱管、非客运船舶违法载人载客，旅客实名制管理制度未落实；“打非治违”工作查处不力；未建立安全管理体系，未取得有效的符合证明并保证其有效执行，恶劣天气条件下禁限航规定落实不到位以及违反规定强行渡运等问题。

    8.港口运营安全。港口危险货物装卸储存场所和外部安全防护距离是否符合标准要求；是否开展安全风险评估及落实管控措施；企业主要负责人和安全管理人员是否开展安全考核；港口危险货物是否存在违规储存装卸、违规动火作业，是否存在“打非治违”工作盲区。

    9.公路治超。是否存在治超责任落实不够，治超执法经费、装备等保障不足，治超监管责任落实不到位和推诿扯皮现象。是否存在遵循“政府主导、部门联动、依法监管、源头管控”的原则不力，交通路政运政、公安交管、货运源头企业主管部门联合巡查机制是否健全，以及货运企业治超主体责任落实不到位的现象。是否存在治超联合执法常态化制度化工作机制执行不力和“打非治违”工作查处不力的情况，是否建立健全违法超限超载车辆检测、处罚信息抄送机制，“一超四罚”是否有效落实，失信联合惩戒力度是否不够等现象。

    10.公路运营安全。重点检查临水临边、急弯陡坡、连续长下坡等路段安全风险管控和隐患治理情况；上跨下穿铁路、燃气管道、航道的公路基础设施及其附属空间和安全保护区违建、非法侵入占用是否得到有效整治；农村公路安全生命防护工程和危桥改造项目是否符合“三同时”要求。

    11.公路水运工程。建设单位是否未依法单列安全生产专项经费并监管施工企业落实，未督促施工企业按要求开展安全风险评估、制定风险管控方案；是否存在“打非治违”工作查处不力；设计、监理、施工单位和人员是否不具备相应资质（格）或挂靠资质、超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程；是否未按要求实施新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”；是否存在盲目赶工期、抢进度和恶劣天气强行组织施工，防火、防中毒窒息工作措施是否到位；是否存在临边临水、交叉施工、复杂地质条件下桥梁等风险较大的工程作业安全防护措施不到位的现象；超过一定规模的危险性较大工程是否编制专项施工方案；是否存在未按审批的专项施工方案进行施工，导致重大事故隐患等违反公路水运工程质量安全红线行为。

    12.消防安全。紧盯车站、港口、码头、工地、车船、机关办公大楼、生活区、内部食堂和出租屋（门面）等人员密集场所，重点整检查电源火源管理、易燃材料装饰装修、消防器材配备、安全疏散等问题。是否建立健全消防安全责任体系，将消防安全工作与行业安全工作同研究、同部署、同落实。是否强化重点时段消防安全防控，定期组织开展消防培训、演练。

    四、实施步骤

    全市综合交通安全生产大排查大整治工作从4月20日至12月30日，分三个阶段进行。

  （一）排查整治阶段（4月20日至4月30日）。制定印发安全生产大检查方案，明确任务，细化责任措施，对本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，督促企业按照《省安委会关于开展安全生产大检查的通知》中涉及企业方面8项内容开展自查自纠，建立问题隐患清单和整改清单，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改、逐一销号、闭环管理。对一时难以整改的隐患要逐级挂牌督办，对重大安全隐患，由市安委会办公室挂牌督办。

  （二）集中攻坚阶段（5月1日至11月30日）。针对重点难点问题，各单位要加强会商研判，精准施策，加大安全隐患整改攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系，工作取得明显成效。专委会办公室围绕大排查大整治以及年度工作要点开展不少于4次的专项督查，对难点问题，坚持盯住不放，一督到底。

   （三）巩固提升阶段（12月1日至12月31日）。总结全市综合交通行业安全生产大检查活动，深入分析安全生产共性问题和突出隐患。深挖背后的深层次矛盾和原因，形成一批制度成果，健全长效机制。推广成功经验，强化安全保障。

    五、工作要求

  （一）强化组织领导。市综合交通安委会统筹负责交通运输安全生产大排查大整治活动的组织领导，安委办负责协调、督办工作，各单位各司其职、各负其责，指导交通运输企业有序推进各领域相关工作。各单位应加强组织领导，成立相应组织机构，认真研究制定具体实施方案，明确任务、落实责任、细化措施，层层动员部署、广泛宣传发动、强化工作保障，确保取得实效。

   （二）强化统筹协调。各单位要将大检查活动与“三年行动”“五一”安全生产保障和安全生产月等重点工作有机结合，确保各项工作不断不乱、相互融合促进，取得预期效果。要加强与其他行业部门之间的协调配合，畅通信息传递和共享渠道，深化协作联动和联合执法，形成工作合力。要充分发挥新闻媒体作用，加大宣传力度，营造集中整治良好工作氛围。

   （三）强化督导问责。将立查立改、边查边改和排查整改、执法查处、督查督办贯穿大检查全过程。加强跟踪指导，及时掌握整治工作进展情况，科学有效解决存在的问题，对发现的违法违规行为坚决依法严厉处罚，并依法依规纳入交通运输安全生产信用管理记录，情节严重的按程序会同应急管理部门纳入安全生产联合惩戒“黑名单”，严格督促企业整改到位。要综合运用通报、约谈、警示、提醒、曝光等手段加强督导问责，对领导责任不落实、工作推动不力、部门监管走形式、执法查处宽松软等问题依法依规依纪严肃追责问责。本次安全生产大排查大整治工作纳入年度安全生产目标责任考核范围。

天门市交通运输局

2022年4月19日