程海霞委员:

首先感谢您对民政工作关心,《关于建立和完善我市社区养老服务体系的建议》收悉后,民政局党组高度重视,对提案进行了认真分析研究,明确由局党组成员、副局长叶维同志为分管领导领办,养老服务科具体承办。现将办理情况答复如下。

“十三五”期间,我国积极推进“9073”的养老服务发展格局,即在巩固传统家庭养老模式的基础上,努力推进以居家养老为基础(90%以上),以社区养老服务为依托(7%以上的居家养老的老年人能够获得便利的社区养老服务),机构养老为补充(3%的老年人可以住进专业机构养老)。十四五以来,我国的养老格局从“9073”正逐步发展为“9901”,即99%左右的老年人选择依托社区资源居家养老,1%的老年人入住机构养老。随着人口老年化不断加剧,社区养老和居家养老变得尤为重要。

一、补齐薄弱环节,健全分级网络。“十四五”以来,天门市重点支持街道层面养老服务综合体建设和农村老年人互助照料中心提档升级行动,投入资金800万元支持9个乡镇养老服务综合体项目建设、投入资金375万元支持34个老年人互助照料中心进行整改,恢复功能,确保持续运行。全市93个城镇社区、528个行政村中,社区日间照料中心数量达到93个,老年人互助照料活动中心数量达到382个,覆盖率分别达到100%、72%。

(一)养老服务综合体建设。全市已建成乡镇(街道)养老服务综合体共7个,其中城区3个,乡镇5个。2024年将建设3个综合体,其中省级省厅支持项目有2个,分别是拖市镇和皂市镇,市级安排专项资金1个,小板镇。目前正在建设中,要求建筑面积不低于800平方,床位数不低于10张。

(二)老年人互助照料中心建设。目前全市已建设村(居)老年人互助照料中心475个,已经完成了社区日间照料设施覆盖率达到100%的任务。今年省民政厅支持我市日间照料中心提档升级项目3个,每个支持10万元。要求建筑面积不低于300平方,床位数不低于5张,并设置功能室“四室一厨”。同时建立农村老年人互助照料中心运营补贴制度,对正常运营的给予运营补贴。

二、联动多方资源,打造示范引领。通过不断完善城乡社区养老服务设施建设,我市涌现出一批具有示范经验的老年人幸福食堂,如竟陵街道鸿渐社区为特殊困难对象、环卫工人等老年群体提供低于市场价的助餐服务;侯口街道侨乡社区开展“五社联动”,链接社会资源开办爱心食堂;九真子文村开展积分制兑换打造老年人幸福食堂;黄潭七屋岭通过打造乡村旅游产业,为幸福食堂提供造血功能;皂市上付村开展“共同缔造”积分制管理,开办幸福食堂兑换积分成果等。全市范围幸福食堂共有21家,其中城区有5家,分别在竟陵街道鸿渐社区、新城社区、永丰社区、东方社区、侯口街道侨乡社区,其他乡镇村级幸福食堂16家。今年已经开展城市社区10个助餐点位建设项目,使其覆盖率达到50%,目前印发方案《天门市老年助餐服务工作方案(试行)》,已协调街道确定建设点位,即将引进康养集团统一建设、运营。

三、以多元居家养老服务模式为目标,着力满足老年群体居家养老需求。

为进一步建立健全我市养老服务体系,近年来我们通过特殊困难老年人家庭适老化改造、家庭养老床位试点、居家上门服务等模式,引导社会资本、专业机构广泛参与,探索推动我市居家养老服务健康有序发展。

(一)按需制定方案,精准实施改造。为有效缓解老年人因生理机能退化导致的生活不适应,提升老年人生活自理能力和居家生活品质。我市大力推进特殊困难老年人家庭生活环境及设施适老化改造工作,截止目前我市已完成1192户特殊困难老年人家庭适老化改造,共计投入资金500万元,每户补贴标平均准3000元。通过开展入户评估,了解掌握特殊困难老年人家庭改造需求,制定“一户一策”改造方案,实施7项“普惠性入户改造”和23项“个性化需求改造”,共涉及100多分项。2024年将继续投入资金153万元左右,完成500户特殊困难老年人家庭适老化改造。

近年来,市委市政府高度重视适老化改造工作,连续纳入市政府民生实事,年初制定倒排工期表,每月按计划推进。整个过程中得到乡镇(街道)、村(社区)大力配合,协同施工、监督落实,做到了一户一档一签收一回访,形成了对象确定、入户评估、公开公示、入户施工、专家验收、机构回访的完整资料,省、市新闻媒体多次宣传报道,群众满意度达到100%。

(二)引进专业机构,提供上门服务。开展居家上门服务是关心关爱特殊困难老年人的务实举措,也是落实特殊困难老年人月探访制度的有力抓手,有效满足特殊困难老年人多样化、多层次养老服务需求,我们引导江苏禾康养老集团进入我市养老服务领域,通过购买第三方专业服务方式进行上门服务活动,使老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高。2022年,市民政局采取政府购买第三方服务方式,在竟陵、侯口、杨林街道为300名分散供养的特困对象、低保对象中的高龄、独居、失能(失智)、残疾老年人提供“助餐、助医、助浴、助洁、助行”五助为基本内容的社区居家养老服务。全年共计投入资金36万元,服务3525人次,开展上门服务7200次,其中助医3600次、助洁3043次、助餐287次、助浴214次、助行56次。

2023年,采取购买第三方专业机构服务方式,在全市范围内为经济困难的高龄、失能老年人提供“助餐、助医、助浴、助洁、助行”五助为基本内容的居家上门服务。该项目2023年8月份启动,投入资金158万元,根据老年人实际需求,每月开展2-4次上门服务,每次服务1小时,持续时间为一年。截止7月底共服务25317小时。

(三)开展家床试点,满足多样需求。根据省民政厅文件精神,我市投入资金78万元,积极探索家庭养老床位试点工作。经过广泛政策宣传,按照个人申报、机构评估、公开公示的程序,确定特殊困难的失能、半失能老年人家庭开展家庭养老床位试点工作。通过对老年人家庭环境适老化改造、智能设施设备安装、专业机构上门服务等内容,将专业照护服务延伸到老年人家中,每月上门服务不少于10小时、其中医护服务不少于2次,把老年人家庭打造成具备“类机构”照护功能的家庭养老床位,进一步建立健全居家失能老年人照护体系,促进机构、社区与居家养老服务融合发展,提升老年人居家养老服务品质。这也是引导社会力量参与养老服务行业的有力举措。

天门市民政局

2024年8月22日

主管领导姓名叶 维 联系电话13907222521

经办人姓名王全涛联系电话18696318357