为贯彻落实国务院《关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》和《湖北省养老服务体系建设“十四五”规划》精神,结合省委开展的党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动,2022年7月21日,省民政厅联合省商务厅、省市场监督管理局印发了《关于加强老年人助餐服务的指导意见》(以下简称《意见》)。

一、出台《意见》的主要考虑

习近平总书记高度重视养老服务工作,对养老服务作出了一系列重要指示。国务院《关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》提出:要建立老年人助餐服务网络,综合利用社区养老服务设施和闲置房屋等资源,打造一批食材可溯、安全卫生、价格公道的标准化社区老年食堂(助餐服务点);丰富和创新助餐服务提供机制,因地制宜采取中央厨房、社区食堂、流动餐车等形式,降低运营成本,便利老年人就餐。为认真贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,《意见》整合了养老服务机构和市场主体等各方面力量,提出通过几年的努力,在全省逐步构建起布局均衡、方便可及的城乡老年人助餐服务体系。

二、《意见》的主要内容

《意见》主要包括总体要求、基本原则、服务内容、主要任务、相关要求、组织保障等六个方面的内容。

(一)总体要求。坚持“政府引导、社会化运营、公益属性、综合监管”原则,重点满足失能、失智、独居、高龄等不具备做饭能力老年人的助餐服务需求,依托城乡养老服务机构、农村老年人互助照料中心等设施增加助餐配餐功能,鼓励社会单位食堂、餐饮企业积极参与。通过分步实施,逐步构建布局均衡、方便可及的城乡老年人助餐服务体系,助餐服务质量和水平有明显提升。

(二)基本原则。坚持公益定位,落实为社会老年人服务的公益性质,加强老年人助餐价格引导,提倡采取政策和资金支持的方式,让老年人得实惠。支持社会参与,鼓励各类市场主体参与,为老年人提供丰富多样、优质价廉的餐饮食品,以及提供就餐场所和送餐服务。注重质量提升,压实主体责任,加强行业管理,强化监督管理,推进老年人助餐服务的标准化、规范化、信息化,提升服务水平,保障老年人助餐安全可靠。

(三)服务内容。以解决失能、失智、高龄、独居老年人用餐需求为重点,服务辖区内有助餐需求的老年人。动员各类市场主体,包括养老服务机构、社会单位内部食堂,以及社会餐饮企业等发挥自身资源,为周边有需求的老年人提供助餐服务。老年人可采取现场就餐、定点取餐、送餐上门等方式获得助餐服务。

(四)主要任务。一是新建和改建社区老年食堂。原则上每个街道(乡镇)至少建设1个社区老年食堂。服务对象以老年人为主,可适当兼顾其他人群。二是全面开放养老机构助餐服务。积极鼓励和引导民办养老机构为周边老年人提供订餐、堂食、送餐服务。三是多途径设置老年人助餐点。街道(乡镇)没有条件建立社区老年食堂的,可因地制宜设置老年人助餐点。四是引入社会餐饮企业开展助餐服务。鼓励优质社会餐饮企业参与养老助餐服务。鼓励引进社会餐饮企业运营社区老年食堂。五是创新老年人助餐服务方式。采取中央厨房、社区食堂、流动餐车等形式,降低运营成本,便利老年人就餐。六是推广数字化助餐服务模式。鼓励和引导老年人及代理人通过社会化平台预订团餐或外卖点餐。老年人及代理人也可通过社会化平台手机APP直接订餐,由社会化平台直接将餐品配送到老年人家中。

(五)相关要求。一是实行信息公开。省级制定老年人助餐的规范和标准,将符合条件开展老年人助餐服务的社会企业(法人)纳入“双随机、一公开”的监管对象,并通过网站等方式向社会公布。二是实行统一标识。各县(市、区)设置的老年人助餐点、社区老年食堂可命名为“××社区老年食堂(幸福食堂、老年助餐点、老年餐桌)”,在室外醒目位置悬挂标识。三是加强规范管理。老年人助餐服务机构、老年人助餐点应将收费价格以及对老年人的优惠、食品安全承诺书、服务(投诉)电话等上墙公示。民政、市场监管部门加强日常监管,定期向社会通报日常监督管理情况。

(六)保障措施。从加强组织领导、加强资金筹措、鼓励探索创新、加强监督管理等方面提出明确要求。在加强资金筹措方面,要求各地民政部门出台助餐和运营补贴方案,积极争取加大财政投入,统筹省级养老服务体系转移支付资金和地方各级福利彩票公益金,保障助餐配餐服务持续健康发展。老年助餐服务机构用电、用水、用气、用热享受居民生活价格,享受社区养老服务的相关税费优惠减免政策。鼓励有条件的街道(乡镇)、社区(村)集体安排资金支持老年助餐服务。积极动员爱心企业家、乡贤等社会人士资助老年助餐。鼓励利用省慈善总会“幸福家园”村社互助平台筹措助餐配餐服务资金,支持通过建立慈善组织冠名基金、定向捐赠等方式引导社会力量参与老年助餐服务。