2023年，天门市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。在市委、市政府的正确领导下，在省司法厅的精心指导下，立足“一个统筹、四大职能”工作布局，为我市经济社会高质量发展提供良好法治保障。现将2023年各项工作开展情况汇报如下：

    一、2023年工作开展情况

（一）坚定思想政治引领，筑牢政治忠诚底色

    把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，将党的二十大精神贯彻落实到法治建设各方面和全过程，自觉将“两个确立”的高度共识转化为践行“两个维护”的实际行动，切实用党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作。将习近平法治思想作为“八五”普法首要内容，落实到全民普法工作全过程、各方面，推动健全各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化，健全面向党员干部群众宣讲习近平法治思想的工作机制，推动习近平法治思想宣传进农村、进社区、进机关、进企业、进校园。

（二）高位推进依法治市，引领法治建设前进方向

召开市委全面依法治市委员会第五次会议，制定《市委全面依法治市委员会2023年工作要点》，夯实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。制定法治建设考核细则，强化法治建设综合考评结果运用，推动法治建设由“软要求”成为“硬任务”。完善“学法述法”机制，建立领导干部学法清单制度，实行书面专题述法与现场述法评议相结合，实现述法“问政”效果。2023年开展市委理论学习中心组学法4次，示范引领各地各部门开展党委（党组）中心组学习400余次。

（三）充分发挥法治保障作用，全面建设法治政府

健全依法决策机制，深入推进行政规范性文件审查规范化，充分发挥法律顾问、律师等专业人士协助审核重大事项、重大合同，从源头上防止违法文件出台，确保重大决策科学民主合法。今年来共对全市39份政策性文件、39份重大合同进行了合法性审查。强化法治建设“一规划两方案”中期督察暨“八五”普法中期评估，通过听取汇报、个别谈话、查阅台账、实地察看、座谈了解、暗访回访等形式，对被督察的部门和乡镇（街道）全方位开展法治建设“综合体检”，对照清单逐项“把脉问诊”，深入剖析、科学研判，及时制定指导性解决方案，全面提升法治建设水平。做好民主法治示范村（社区）的创建活动，以创建促提升、以示范带发展，全面提升法治建设成效，已成功创建7个全国民主法治示范村（社区），6个全省法治建设示范点，10个市级民主法治示范村。

（四）聚焦群众法治需求，优化公共法律服务供给

全面提升公共法律服务保障能力，建立市、乡镇、村（居）三级公共法律服务平台，整合司法所、法律工作者、人民调解员等法律服务资源，为群众提供“一站式”法律服务。全面落实法律援助“减证便民”，严格落实刑事辩护全覆盖制度，为未委托律师辩护的435名被告人指派律师提供辩护，保障被告人权利。持续推进公证“放管服”改革，不断扩大“一网通办”覆盖面。开展公证、鉴定、基层法律服务行业年度考核、注册工作。持续发挥“一村一法律顾问”积极作用，对村规民约修订完善，对村级合同进行合法性审查，开展普法宣传、矛盾纠纷调解、法律咨询答疑，将法治为民理念落实到最基层。加强仲裁制度宣传，制定《武汉仲裁委员会天门分会2023年宣传推广方案》，推动天门分会实质化运行，努力打造现代化、专业化、信息化和国际化的民商事仲裁机构，与天门法院对接仲裁、诉讼、调解衔接事宜，制定并签订了《建立诉讼与调解相衔接多元化纠纷解决机制合作备忘录》，为江汉地区各类经济活动主体解决经济纠纷提供仲裁法律服务，促进民商事纠纷就地化解。今年共受理法律援助案件821件，办理各项公证2410件，受理鉴定案件560余件，已接受仲裁咨询业务5件，立案1件。

（五）全力服务中心大局，写好法治“惠民利企”答卷

    打造法治化营商环境“新高地”，创建“一件事一次办”先行区试点。开展涉企案件经济影响评估，组织开展涉企行政执法实地监督检查，进一步规范涉企行政执法行为。构建起包容审慎监管体系，组织各执法部门梳理本领域轻微违法免予处罚及从轻、减轻处罚清单，有效推动营商环境不断优化，最大限度服务市场主体，进一步激发市场主体活力。目前汇聚监管数据4167万条，建立从轻处罚事项132项，不予处罚事项379项。以践行复议为民为抓手，不断提升行政复议公信力。建设150平方米行政复议实体平台，形成集接待、咨询、立案、阅卷、调解、听证、审理和档案管理功能于一体的独立办案场所，在全市各乡镇设立26个行政复议咨询服务点，打通复议为民“最后一公里”。积极推行行政复议政务公开，落实行政机关负责人出庭应诉制度，加大案件实地调查力度深度广度，推动案件审理质效提升。全市行政机关负责人出庭应诉率100%。今年共收到行政复议申请187件，较去年同比增长98.9%，目前共审结153起。严格落实行政执法人员考前培训、持证上岗、亮证执法等制度，推动行政执法“三项制度”落细落地落实。今年完成综合执法队伍全国统一制式服装换发，全市共23个单位203名行政执法人员参加天门市行政执法证件通用法律知识考试，考试通过率99.5%。我局目前已办结6件执法监督案件。

（六）创新社会治理路径，夯实平安建设根基

深入实施“八五”普法活动，落实“谁执法谁普法”普法责任制，依托现有公园、广场等各类公共资源，互联网平台，创办精品普法栏目《律师说法》，自创自媒体普法栏目《天小律说法》，在“天门司法”微信公众号上定期推送普法案例，实现线上线下相结合，开展常态化“微普法”。深化发展新时代“枫桥经验”，抓好矛盾纠纷排查预警，做到早发现、早报告、早解决，及时将矛盾化解在萌芽状态，防止各类矛盾纠纷失控、升级。积极探索多元化解矛盾纠纷机制。健全各级调解组织，完善“三调联动”（人民调解、司法调解、行政调解）工作协调机制，形成诉前告知人民调解，诉中委托人民调解，吸收人民调解员参与诉讼调解，社会治理法治化水平明显提高，努力推动“小事不出村，大事不出镇”。今年以来，全市调解案件3357件，调解成功3189件，调解成功率95%。各司法所累计开展矛盾纠纷排查455次，排查发现矛盾纠纷702件，预防纠纷628件。多措并举做好重点人群服务管理，对在册社区矫正对象实施分级管理，定期走访居住生活情况，了解思想动态，有效预防和减少再犯罪风险，杜绝重大安全隐患。严格落实重点刑满释放人员“必接必送”机制，加强对刑满释放人员的衔接、帮教和对社会危险性较高人员的管控，共同筑牢平安建设底线。全市共有安置帮教人员4784人。其中监所释放3414人，解矫1370人。重点353人，一般4431人，无失联人员。今年共接收安置帮教对象1012人。现有在册社区矫正对象602人，全部在管在控。

（七）强化素质能力培养，锻造新时代司法行政铁军

认真开展党组理论学习中心组学习，全面落实党委履行党风廉政建设的主体责任，从严管理队伍。先后举办青年干部读书交流会，司法大讲堂活动、政治轮训活动，提升队伍专业素养和履职能力。鼓励党政机关工作人员参加国家统一法律职业资格考试，积极组织申报条件的人员申报公职律师，全市党政机关公职律师工作覆盖率高于50%。因工作实绩突出，我局荣获2022年度全省“中华魂”主题教育活动先进集体、2023年3月，全国妇联授予冉淑敏“全国巾帼建功标兵”荣誉称号；2023年10月8日，最高人民法院、司法部授予陈娇娆“全国模范人民调解员”荣誉称号。

二、存在问题

一是基层司法所力量尚显薄弱。一方面部分司法所规范化建设距离《湖北省司法所规范化建设三年行动方案》要求还有不小差距，达标还有难度，“三区十八室”建设存在资金缺口，司法所公车配备率不高。另一方面，基层调解队伍力量不足，调解队伍整体法律素质偏低与调解工作现实需求仍有差距，一定程度上影响了矛盾纠纷调解质量。

二是行政复议人员配备需要加强。行政复议案件办理流程多、专业性强，需要加强全市法治人才储备，积极配齐配强法治队伍，发挥政府法律顾问和公职律师作用，确保行政复议工作力量与工作任务相适应。

    三是普法工作实效有待提升。法治文化阵地利用率低，部分广场需要进一步修缮。如何将政务新媒体渗透群众生活，采用寓教于乐的普法方式还有待探索。

三、下步打算

（一）推进依法治市工作全面提速。充分发挥法治建设议事协调、政府法治建设议事协调、政法机关专政务服务三大职能，高质量做好依法治市、行政执法监督、公共法律服务、矛盾纠纷调解等重点工作，一体推进法治天门、法治政府、法治社会建设。聚焦法治建设的重要核心指标，党政机关公职律师覆盖率符合要求、法律顾问全覆盖，行政复议纠错率和行政机关诉讼败诉率低于全国平均值，合法性审查、备案审查合格率达100%，行政机关负责人出庭应诉率达100%，民主法治示范村创建率稳中有升，法治人才树立稳步增长。

（二）持续深化行政复议体制改革。推动行政复议实体平台独立运行，全方位提高案件办理质量，有效化解行政争议。进一步畅通行政复议申请渠道，加强行政机关负责人出庭应诉常态化、制度化建设，指导做好全市各部门行政应诉工作，切实提升行政机关负责人出庭应诉水平。强化行政复议监督履行，确保各类行政复议文书依法、及时、全面履行，督促行政机关依法履行职责，及时纠正违法行为并做好后续工作。

（三）加强行政执法指导监督力度。纵深推进行政执法“三项制度”落实，加强行政执法公示，推进文明执法，落实行政执法责任制，完善行政执法人员管理。通过开展行政执法检查、行政执法案卷评查、拓宽行政执法监督线索，持续推进“免罚轻罚”“首违不罚”等包容审慎执法，进一步规范行政执法行为。严格规范重大行政决策，切实当好政府“法治参谋”，加强重要政府合同和规范性文件的合法性审查，全面落实行政规范性文件定期清理制度。

（四）完善公共法律服务体系建设。健全自然人从出生到死亡、法人从注册到注销、非法人组织从登记到解散的“全生命周期”法律供给机制。举办开放日活动，整合律师、公证、法律援助、人民调解等法律服务资源，接待群众来访，解答法律咨询。开辟法律援助“绿色通道”，对符合条件的法律援助案件应援尽援。加强与人社局、法院、妇联、团委等联系，组织公职律师常态化开展服务农民工维权、妇女儿童权益保障行动。开展审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点工作，推动律师在认罪认罚提供法律帮助中扮演“促进人”和“见证人”的双重角色。

    （五）完善矛盾纠纷排查化解机制。践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”。开展矛盾纠纷调处化解专项行动，实行每月定期摸排，重大节日维稳安保时期集中摸排，矛盾突发领域重点摸排。充分发挥行业性专业性调委会优势，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”大调解工作格局，对各类矛盾纠纷进行分流化解，加强源头预防、接待化解和依法处置工作，不断满足群众多元化解纷需求，有效预防和减少影响社会稳定的矛盾纠纷和群体性事件发生。

（六）提升司法所规范化建设水平。主动学习先进经验，找差距补短板，夯实司法所建设基础，对照司法所提档标准打造示范司法所、星级司法所，为司法所配备公车，推动建立司法所、调委会一所一委档案库，增强信息收集汇总能力，加强工作台账、学习教育、人民调解和安置帮教工作档案的信息化管理水平，实现机构正规化、干部队伍专业化、业务管理规范化、基础设施标准化。

（七）强化特殊人群管控。健全社会力量参与社区矫正，积极发挥网格化、党员先锋、团员青年、“五老”志愿者、亲情帮教等优势，有计划、有组织、系统性开展社区矫正教育帮扶活动。充分发挥司法、检察、法院、公安等联席会议作用，定期汇报社区矫正情况并商议对策，贯彻落实风险研判机制，尤其对再犯罪风险等级较高的重点人员，有效发挥矫情分析查找风险隐患、堵塞安全漏洞、预测预警预防等作用。提升信息化管理水平 ，全方位做好安置帮教工作。对安置帮教对象中的“三无人员”和家庭困难人员加大帮扶力度，妥善安置其住房和低保待遇，发现隐患及时处理，切实做到责任明确。

（八）实施普法宣传提质增效工程。推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制，督促各单位各部门制定并落实年度普法计划，全面落实“八五”普法规划。扎实开展“公民法治素养提升行动”，全面加强社会主义法治文化阵地建设，开辟普法专栏，建设法治文化公园（广场），扩容打造“法治文化+廉政文化+乡土文化”为一体的法治文化阵地，有针对性开展贴合群众生活实际的法治宣传，分层分类开展精准普法，生动普法，弘扬法治精神，震慑犯罪，不断提升群众满意度、安全感、获得感。