2024年上半年，在市委市政府、省司法厅的坚强领导和有力指导下，市司法局深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作的重要指示精神，认真贯彻落实中央和省委政法工作会议、全省司法行政工作会议、市委平安稳定暨政法信访工作会议、市纪委九届四次全会精神，立足本职，围绕中心、服务大局，持续优化法律服务，坚决维护社会稳定，各项工作取得新的突破。为全市打造“一城五中心”，加快建设四化同步发展示范区贡献了司法行政系统的力量。

一、上半年工作完成情况

（一）以法治建设为“中心”，全面依法治市进程全面加速

一是深学笃行习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党校主体班必修课程，列入全市“八五”普法规划重点宣传内容，并将落实情况列入党政主要负责人推行法治建设第一责任人的述法内容。

二是科学编制法治建设考核内容。市委依法治市办采取平时工作考核、部门重点工作评价、第三方测评、民主测评相结合的方式，对全市27个乡镇（办、场）和84家市直单位进行了年度法治建设绩效考核。市委召开专题述法会议，听取2023年度部分单位主要负责人现场述法情况，书面听取其他党政主要负责人述法，细化责任清单，创新述法形式，确保“应述尽述”，强化结果运用等工作，不断推动全面依法治市迈上新台阶。

三是以法治督察推动依法治市重点任务落实。制定《市委全面依法治市委员会2024年工作要点》，一体推进法治天门、法治政府、法治社会建设。以专项督察严抓贯彻执行，聚焦法治建设重点领域、关键环节和短板，针对法治建设“一规划两方案”贯彻落实情况、《长江保护法》贯彻落实情况、影响法治化营商环境的执法司法问题开展专项督察，向有关部门和单位一对一印发整改督办单，限期整改，为全市加强法治建设指导提供决策参考。

四是多方施策扎实推进法治政府建设。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，坚持“有件必审、有审必严”，加强行政规范性文件制定和备案管理，提高科学民主依法决策水平。常态化开展执法案卷评查工作，从已办结的行政处罚、行政强制的220件案件评查中发现的突出问题进行通报，以案促改。持续开展行政执法过程中可能存在的执法不严格、不规范、不公正、不文明、不廉洁以及违法制发规范性文件等问题专项整治，公开征求问题线索。举办行政执法能力建设专题培训班，有效提升了执法人员的能力素质。4月，配合市人大开展了全市依法行政工作的调研，为提高依法行政意识和能力奠定良好基础。

五是行政复议化解行政争议主渠道作用有效彰显。为有效规范全市行政复议、应诉工作，压实工作责任主体，规范案件承办流程，我局向市政府提交了近三年的天门市行政复议、应诉案件分析情况报告，并拟写《天门市行政复议诉讼案件办理工作办法》，进一步畅通行政复议案件全流程复调对接机制和行政争议跨部门协同化解机制，推动行政争议多元化解。加强行政机关负责人出庭应诉常态化、制度化建设，指导做好全市各部门行政应诉工作，切实提升行政机关负责人出庭应诉比例和庭审能力。          

（二）以法律服务为“圆心”，法治便民项目精准高效

一是抓实法律援助惠民生。常态化开展“法律援助进社区”志愿服务活动，进一步提高《法律援助法》知晓率、普及率。半年来共计开展活动5场次，发放宣传折页3000余份。积极与市政务服务中心对接，整合12348法律服务热线，12348热线以双号并行的方式归并入12345热线，实现一个号码服务，提供7×24小时全天候服务。开展“法援惠民生，春暖农民工”专项行动，为农民工讨薪开辟绿色通道，努力做到当天受理、审批，及时提供法律援助。累计为农民工解答法律咨询113人次，受理农民工讨薪法律援助案件39件。

二是抓好公证质效促发展。扎实推进公证为民办实事，不断提升服务水平。一是持续推进公证行业“五减”便民活动，持续做好公证事项证明材料清单制、告知承诺制。通过减程序、减材料、减跑腿、减时限、减费用等，不让群众跑回头路、冤枉路。二是创新服务模式。畅通“绿色通道”，开展“预约办”、“上门办”、“网上办”、“代取证”等延伸服务，实现困难群众“一次不用跑。三是推动“公证+不动产登记”一件事联办，推广“公证+领事认证”联办服务。四是坚持公证公益属性，实施特殊群体收费减免政策，进一步减轻困难群众的公证费用负担。不断提升群众满意度。

三是规范行业监督管理。组织开展公证和司法鉴定行业三乱问题治理“回头看”，严格收费标准，定期开展公证行业警示教育活动，规范公证机构和公证员执业行为。严格规范司法鉴定机构和鉴定人准入，组织鉴定人参加法律知识考试和专业技术知识考试，做好初步评查的前期准备工作。并依法有序开展司法鉴定机构和司法鉴定人执业管理工作，严把监管关。全面开展律师事务所及律师2023年度考核工作，对发现的问题及时要求律所整改。

（三）以平安建设为“重心”，社会安全防线稳定有序

一是全面加强社区矫正和安置帮教工作。依托公安部门天网监控系统对社区矫正对象活动轨迹不定期进行大数据比对，查找失去联系的矫正对象。进一步完善应急处突预案，强化同监所、公安、检察院等部门的沟通协作，实现衔接安置、救助帮扶、跟踪帮教的无缝对接，预防和减少社区矫正对象脱管漏管、重新犯罪。打造“寓矫于心·从信开始”天门社区矫正品牌，积极争取和鼓励社会各界参与社区矫正工作，依靠“五老”志愿者开展矫正对象思想引导和教育转化。

二是精准帮扶社矫对象解难脱困。为在校矫正对象完成学业提供生活补助和帮助，积极为受家暴的女性社矫对象维权，在社矫对象中集中宣传全市鼓励生育政策，维护社矫对象合法权益。全面排查社区矫正对象中就业困难人员，积极为其寻求就业企业和匹配工作岗位。创新开展“清明节 祭英烈”、“守护绿水青山 我们在行动”、“为爱下厨，我给家人做顿饭”、“英雄事迹励新生 缅怀先烈促改造”、“爱进福利院 充实回归心”等特色活动，并在九真镇张家湖国家湿地公园挂牌成立了教育基地和公益活动基地，提升社矫对象社会认知和文化认同能力，顺利回归社会。

三是全力探索多元化解纠纷路径。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用,积极推进行业性、专业性人民调解组织规范化建设，实现行政调解与人民调解、司法调解有效衔接，稳步推动调解工作行稳致远。按照“排查在前、调解优先、预防为主”的原则，及时发现和化解群众反映的难点和热点问题，最大限度把风险隐患消除在萌芽状态、把问题解决在基层。

（四）以服务大局为“核心”，切实助力经济社会发展

一是优化升级助企服务。探索“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法新模式作为全省优化营商环境先行区试点项目，梳理全市可首违不罚+公益减罚+轻微速罚的事项清单，按照相关程序向社会公布征求意见后，正式印发至各执法单位实施，做到处罚更审慎、服务更主动。拟定《天门市提升行政执法质量行动工作任务清单》，明确任务分工，全面落实行政裁量权基准制度以及完善联合检查、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管等行政执法工作机制通过实地走访、座谈等方式开展“法治体检”，4月，联合市经济和信息化局深入张港镇、蒋湖农场开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，针对企业提出的食品包装、劳动用工、合同履行等生产经营过程中存在的困难问题，为企业答疑解惑、纾困解难，规避可能存在法律风险，助力企业健康发展。开设“法护营商  助企惠民”展示平台，进一步鼓励和推动各地各单位依法履职、依法办事，办好法治惠民实事，讲好天门法治故事。经综合评审，我局从全市几十个项目中精选出15个重点项目在天门日报及天门司法微信公众号进行集中展示、广泛宣传，并将编印法治系列丛书——“法护营商 助企惠民”优秀实事项目展示，助推活动走向深入，取得实效。

二是积极拓展仲裁制度社会普及率和影响力。与工商联组织全市12家商协会和4家重点企业开展仲裁制度推广交流活动，鼓励企业首选仲裁作为经济纠纷解决途径，从专业角度帮助企业防范和化解法律风险。强化区域交流合作，对仙桃市12家律师事务所、潜江市9家律师事务所宣讲仲裁法律知识。与市法院加强协作，探索建立“仲裁庭+审判庭+调解”的新模式，重点解决金融与涉外领域商事纠纷问题，力争为江汉地区的各类经济活动主体解决各种经济纠纷提供便捷途径。

三是积极服务党委政府中心工作。抽调工作专班服务天门新区建设，服务地方政府拆迁工作。深入被拆迁户开展调查摸底，及时宣传拆迁政策，避免极端案事件发生，确保拆迁工作如期完成。

（五）以法治宣传教育为“轴心”，赋能基层社会治理效能

一是营造法治宣传浓厚氛围。制定全年普法工作目标、工作重点和工作要求，督促各单位落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，进一步提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。先后开展“消费者权益日”、“维护国家安全·人人有责”、“安全生产月”“禁毒宣传月”“6.26”国际禁毒日等系列主题宣传活动165场次，多维度开展“民法典宣传月”活动。

二是开展公民法治素养提升行动。开展“法律多进”活动，加强重点对象学法用法，在全市领导干部中开展旁听职务犯罪案件庭审活动，提升领导干部法治素养。严格落实法治副校长制度，带动青少年学法守法，深入开展道路交通安全、防溺水、预防青少年违法犯罪等主题法治讲座。实施“1名村（居）法律顾问”+N名“法律明白人”培养工程。

三是统筹推进法治示范创建。持续加大法治文化阵地建设，维护现有的宣传阵地，计划在多宝镇、石家河镇、张港镇等地打造法治示范阵地。已成功创建法治文化公园、广场、基地等省级法治建设示范点6个、市级法治文化示范点15个。

二、存在的问题

一是依法治市办的统筹权威还有待增强。市司法局目前承担市委依法治市办议事协调机构工作，但在日常推进工作、部署任务时，仍存在权威不够、监督乏力的现象，部门间协同合力不够，在统筹指导全省法治政府建设示范市（县）创建过程中，精准发力攻坚薄弱环节尤显不足，打造特色亮点力度不够，创新发展、跨越发展的动力不强。执法、司法、守法普法三个协调小组作用发挥不够。

二是基层政府和群众遇事依法、找法、用法、靠法的法治氛围不浓，群众多层次、多样化法治需求供给还不够有力。主要体现在对公共法律服务工作站职能宣传有待加强，没能充分发挥服务群众的最大优势，在法治宣传方面，少数单位重视程度还不够，落实“谁执法谁普法”责任制力度还不够，覆盖面还不够广泛。普法队伍还不壮大。

三是社区矫正工作合力不强。社区矫正决定机关与执行机构配合不顺畅，主要表现在对社区矫正对象收监执行、送达法律文书等方面的衔接、配合还需进一步完善制度。社会力量参与社区矫正力度不高，未充分发挥社会组织应有效能，教育、就业帮扶还不够深入。社区矫正工作人员专业知识学习的深度广度不够。

三、下半年工作计划

一是持续深化党的政治建设。坚定正确政治方向，巩固主题教育成果，抓实政治建设和业务工作深度融合，深学笃用习近平法治思想，全面提升机关党建水平，加强党风廉政建设，持续抓好党纪学习经常性教育。推动党的政治建设和司法行政业务目标同向、部署同步、工作同频，确保各项任务落细落地，以实际行动、实干成效诠释绝对忠诚。

二是统筹推进法治建设。聚焦“一个统抓、五大职能”，充分发挥好市委依法治市办统筹协调作用，聚焦法治建设的重要核心指标，完善法治建设绩效考评体系，提升法治绩效考核质效。完善2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责四张清单，推动全市各级干部严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力和承担责任。以法治助企惠民实事项目为抓手，着力打造一批可复制、可推广的“天门模式”“天门经验”，实现示范创建与法治政府建设的有效衔接，一体推进法治天门、法治政府、法治社会建设。

三是继续强化法治政府建设。强化行政执法监督能力建设。贯彻落实提升行政执法质量三年行动计划，有序推进行政执法体制改革，组织开展行政执法事项清理和评估，确保部门之间划转和下放乡镇街道的事项合法可行。着力提升合法性审查质效，不断推进行政执法监督体系建设、执法监督个案办理、严格落实责任追究等工作内容，全面推进行政执法监督工作、提升执法监督效能，推进严格规范公正文明执法。持续推进行政复议规范化建设。依托全国行政复议工作平台，借鉴案例数据库其他省市的成功案例，全方位提高案件办理质量，积极化解行政争议。充分运用好行政复议意见书、建议书等手段，规范行政行为。

四是全面提升公共服务保障水平。深入实施现代公共法律服务体系建设三年行动，持续开展“乡村振兴法治同行”活动，统筹律师、公证、司法鉴定、仲裁、法律援助等法律服务资源，加快构建覆盖城乡、便捷高效、普惠均等、智能精准的现代公共法律服务体系。

五是召开全市守法普法协调小组第三次会议，提高“谁执法谁普法”普法责任制的落实水平。以人民代表大会成立70周年为契机，加强宪法宣传教育，大力弘扬社会法治精神，组织2024年“宪法宣传周”系列宣传活动。持续推进“法律六进”宣传活动，以公众喜闻乐见的普法形式，不断创新普法宣传方式方法，力求精准、高效普法。创建第十批“全国民主法治示范村（社区）”，并依据“八五”普法规划，打造市级法治文化示范点，以点代面示范引领。持续推进“法律明白人”培养工程，加强常态化培训，提升“法律明白人”法治素养和依法解决问题的能力，不断提高乡村普法依法治理水平。

六是优化法治化营商环境。深入贯彻实施包容审慎监管机制，建立推广包容审慎监管制度。推行柔性执法，坚决打击侵害市场主体的选择性、趋利性执法行为，持续优化企业投资发展环境。现场走访、座谈、调研企业经营发展中存在的问题，用“法治体检”的“问题清单”“整改方案”为企业保驾护航。按照《贯彻落实“五大行动”持续深化法治化营商环境工作方案》分工，压实压严责任。充分发挥法治督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用，探索法治督察参与市委巡察的工作合作机制。

七是维护社会安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，继续加大省级规范化司法所建设力度，持续继续做好省级规范化司法所创建的申报工作。完善人民调解为基础，行政调解、司法调解、行业性专业性调动工作格局，全力推动矛盾纠纷源头预防和前端化解，做到隐患纠纷排查得早、防范在线、处置得当。建立健全社区矫正工作信息衔接配合机制，致力推进社区矫正工作信息化建设，探索运用现代化信息技术开展监督管理和教育帮扶。

八是全面加强作风建设，锻造忠诚干净担当司法行政队伍。

始终保持“自我革命永远在路上”的警醒，加强廉洁文化建设，紧盯重点领域、关键环节和重要岗位，常态化开展风险点隐患排查、强化狠抓落实的工作导向，及时纠正队伍中可能存在的苗头性倾向性问题，以严的基调持续正风肃纪，坚决铲除腐败土壤，营造风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。