根据《中华人民共和国审计法》第二十六条和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发<开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案>的通知》（厅字〔2015〕32号），受市委组织部委托，市审计局派出审计组于2019年6月10日至8月23日，对曾平同志任原天门市水利局（现“天门市水利和湖泊局”，以下统称“水利和湖泊局”）局长期间（2016-2018）履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行了审计。

一、基本情况

（一）水资源基本情况。

截止2018年底，全市共有5公里以上河流134条，总长度1867.44公里。其中：流域面积50平方公里以上的河流43条，总长度1119.89公里。共有湖泊45个，总面积37.38平方公里。其中：水面面积1平方公里以上的湖泊12个，总面积25.18平方公里。共有水库29个，总库容8252万立方米。其中：大、中型水库2个，总库容6419万立方米。

（二）水资源总量变化情况。

1.2016年水资源总量24.21亿立方米，地表水资源量22.42亿立方米，地下水资源量4.34亿立方米。

2016年全市用水总量8.09亿立方米、万元GDP用水量172立方米（2015年为204立方米）、万元工业增加值用水量61立方米（2015年为66立方米）、人均总用水量630立方米、农业灌溉亩均用水量385立方米；2016年全市废污水排放总量15544万吨，废污水入河量10883万吨。

2.2017年水资源总量9.85亿立方米，地表水资源量8.12亿立方米，地下水资源量3.62亿立方米。

2017年全市用水总量9.31亿立方米、万元GDP用水量176立方米、万元工业增加值用水量42立方米、人均总用水量725立方米、农业灌溉亩均用水量414立方米；2017年全市废污水排放总量11065万吨，废污水入河量7746万吨。

（三）水资源质量情况。

天门市共设置7个考核水功能区：汉江钟祥-潜江保留区（鲍咀）、汉江天门-仙桃保留区（岳口）、溾水京山-天门保留区（皂市）、汉北河长滩-黄潭保留区（拖市）、汉北河天门开发利用区（天门）、汉北河天门开发利用区（卢市）、汉北河天门-汉川保留区（肖山）。

根据2016年水功能区水质监测结果，按双因子评价，3月达标率71.4%、4月达标率57.1%、8月达标率57.1%、11月达标率42.9%、12月达标率71.4%。以上5个月均未达到77%的控制目标；根据2017年水资源监测结果，按双因子评价，1月达标率71.4%、2月达标率71.4%、5月达标率71.4%。以上3个月均未达到79%的控制目标。

二、遵守水资源管理保护法律法规和贯彻执行上级单位方针政策和决策部署情况

（一）实行最严格水资源管理制度工作落实情况。

据鄂水利函〔2017〕557号，省水利厅等九部门联合印发2016年度全省实行最严格水资源管理制度考核通报：天门市考核等次为良好，在17个行政区中排名第14位；据鄂水利函〔2018〕448号，省水利厅等九部门联合印发2017年度全省实行最严格的水资源管理制度考核通报：天门市考核等次为良好，在17个行政区中排名第12位。

（二）河湖长制工作落实情况。

河湖长制是维护河湖自然生态环境、推进生态文明建设、保障经济社会发展和人民生活的重要制度，根据水利和湖泊局提供资料，2017至2018年，水利和湖泊局分别从设置河湖长制机构、建立河湖长制度、开展水质监测、开展“迎春行动”和“清流行动”等方面开展工作以落实河湖长制。

三、履行水资源管理和保护监督责任情况

河道采砂管理方面，2016至2018年，共有14名个人非法采砂被水利和湖泊局水政监察支队查处，并分别被处以罚款或移送公安机关处罚；排污口设置监管方面，截至2018年底，全市入河排污口共有35个（不含11个排水口），其中29个排污口为直排，大多数排污口排放污染物浓度超标；湖泊保护方面，全市纳入湖泊保护名录的湖泊共有45个，经对部分湖泊现场勘查，部分湖泊存在分割水面、围网养殖、水体水质较差等问题；环保督查方面，环保督查组反映入河湖排污口管控不严、直排的问题、华严湖养殖的问题、湖泊水质下降的问题，这些问题依然存在，未得到有效整改。

四、审计发现的主要问题

（一）多个入河排污口未办理设置同意和环评手续。

19个规模以上入河排污口未办理设置同意登记，14个未办理环评手续。如多宝集镇黑八生活入河排污口、拖市集镇生活入河排污口、麻洋集镇查李生活入河排污口等。

（二）大部分入河排污口超标排放污染物。

2017年9至12月份，共有24个入河排污口氨氮、总氮等污染物达到二级或三级排放，占入河排污口总数的68.57%，如天门福临科技股份有限公司入河排污口2017年11月21日、23日氨氮、总氮三级排放，2017年11月21日、23日氨氮、总氮二级排放；多宝镇黑八生活入河排污口2017年11月7日、12月17日、12月19日氨氮、总氮、总磷三级排放；皂市镇集镇生活入河排污口2017年10月27日、30日、12月21日、22日氨氮、总氮、总磷三级排放。

2018年第一季度，共24个入河排污口氨氮、总氮等污染物达到二级或三级排放，占入河排污口总数的68.57%；2018年第二季度，共23个入河排污口氨氮、总磷等污染物达到二级或三级排放，占入河排污口总数的65.71%；2018年第三季度，共16个入河排污口氨氮、总磷等污染物达到二级或三级排放，占入河排污口总数的45.71%；2018年第四季度，共14个入河排污口氨氮、总磷等污染物达到二级或三级排放，占入河排污口总数的40%。

（三）多个乡镇水厂未征收水资源费。

22个乡镇自来水厂办理了取水许可证取用地表水或地下水，但水利和湖泊局未按时征收水资源费。

（四）汪场地下水源地保护区内设置排污口。

天门市汪场镇集镇生活污水入河排污口位于渔湖沟桥西100米，汪场镇自来水厂地下取水口旁，北纬30^。36'53",东经113^。1'57"，污水排入渔湖沟，渔湖沟距乡镇自来水厂地下取水口直线距离不足100米。

在距离汪场镇自来水厂地下取水口直线距离不到100米处有一处公共厕所，厕所门已经封堵。

（五）部分湖面被分割。

审计抽查发现，部分湖泊湖面被分割，如华严湖、松石湖、龙骨湖湖面被人为分割成多个区域，用于养鱼或种植莲藕等；泉汊湖、孙潭都存在养鱼的情况。

五、审计建议

加强对入河排污口设置的监管，对违规设置的不合规入河排污口应严格按照法律规定予以取缔；加强对河湖水资源水质监管，发现水质恶化的情况后，应及时采取有效措施，遏制水质继续恶化的趋势，维护河湖优良生态环境；严格履行职责，对应当收取的涉水资源费用应及时足额收取。