为贯彻落实《天门市全面推行行政执法公示制度实施方案》、《天门市全面推行行政执法全过程记录制度实施方案》和《天门市全面推行重大行政执法决定法制审核制度实施方案》文件精神，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，确保及时推进各项任务，结合我局工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以依法有序、科学规范、便捷高效为原则，紧密联系实际，突出问题导向，全面推行三项制度，促进严格规范公正文明执法，保障和监督相关业务科室和二级单位、有效履行职责，切实维护人民群众合法权益，确保实现执法信息公开透明，形成职责明确、权责统一、依法行政的治理体系，为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设奠定坚实基础。

二、任务措施

相关业务科室依据各自职责在行政处罚、行政检查等行政执法行为中全面推行三项制度，及时报送有关情况。

(一)行政执法公示制度。建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过门户网站，依法及时向社会公开有关行政执法信息。执法人员在执法过程中，要主动表明身份。

1、健全公示制度。结合实际制定行政执法公示具体办法，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。

2、加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律和部门机构职能调整等情况动态调整。根据相关法律法规规定，完善行政执法程序，编制各类行政执法流程图，明确具体操作流程;编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。

3、规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份，做好告知说明工作。要按照本系统现场执法文书样本出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。

4、推动事后公开。主要是按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。

(二)执法全过程记录制度。要通过文字、音像等方式，明确行政执法主体、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和管理。

1、修订完善制度。按行政处罚、行政检查等执法类别，修订完善各类行政执法全过程记录具体办法，绘制行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

2、规范文字记录。主要是根据行政执法的种类、性质及流程等，规范执法文书制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。

3、推行音像记录。主要是对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、文书送达等容易引发争议的行政执法活动，要进行音像记录，必要时要进行全过程音像记录。

(三)重大执法决定法制审核制度。作出重大执法决定前，须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

1、健全审核制度。修订完善重大执法决定法制审核具体办法。

2、落实审核主体。按要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员，确保法制审核人员数量能够满足工作需要。建立法制审核人员定期培训制度，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

3、细化审核程序。根据工作实际，分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项，规范法制审核行为。

三、实施步骤

（一）制定方案。根据部署要求，结合实际研究制定本单位具体工作方案。

（二）开展培训。制定推行”三项制度”培训计划，提高执法人员和行政执法人员的能力和水平。

（三）完善制度。根据实施方案要求，对各项制度、清单、服务指南、流程图等文件进行制定或修订。

（四）接受指导。根据上级部门要求，进一步完善各项执法制度、规范执法流程，接受业务指导。

四、组织保障

（一）加强组织领导。充分认识推行“三项制度”改革任务在规范行政执法行为、推进“放管服”改革、建设法治政府、促进我市加快转型、绿色发展、跨越提升的重要作用，明确责任领导、责任单位、责任部门及具体负责人，把“三项制度”的推行列入重要议事日程，加强组织领导，认真组织落实。

（二）强化统筹衔接。要把推动“三项制度”试点工作与实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合，着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。具有执法职能的科室要切实做到率先推行、以上带下，在完成好自身任务前提下，充分发挥带动引领作用。

（三）营造浓厚氛围。积极联系相关新闻媒体，对推行“三项制度”工作进行全方位、多形式、多角度宣传报道，将“三项制度”工作全程置于阳光下，宣传一批推行“三项制度”工作的先进典型，充分发挥先进典型示范作用。