2024年，在市委、市政府的正确领导下，市水利和湖泊局深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委关于法治政府建设的文件精神，认真履职、创新实践,为我市加快建成“一城四基地”贡献水利力量。

一、工作开展情况

（一）坚持加强党的领导。把学习习近平法治思想贯穿于法治政府建设全过程，落实到法治政府建设各方面，将习近平法治思想列为党组理论必学内容。今年党组中心组累计学习习近平法治思想、生态文明思想等6次。

 （二）遵循全面依法行政。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为。一是提升执法能力。利用周四水利研学课堂等形式，组织全体干部职工学习《宪法》《中华人民共和国水法》《湖北省河道采砂管理条例》等法律法规，增强广大干部职工的依法行政治意识与执法能力。今年全水利系统共组织法规知识学习30余次、执法培训6场次。二是严格执行程序。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》及法律顾问制度，严格落实规范性文件备案审查制度，对以局名义制定的规范性文件按要求进行审查并报相关部门备案。聘请法律顾问，参与局重要决策论证、重要文件审查，依法为政府决策“把脉问诊”，确保“五大程序”真正落实到位。三是加强信息公开。根据市司法局《关于做好行政执法事项清理工作的通知》等文件要求，对水利系统的行政许可、行政处罚等行政执法事项，证明事项告知承诺清单等进行梳理，按照《政府信息公开条例》的规定，将梳理结果在局官网上进行公示，并提供格式文本，方便群众查询、办理。

（三）持续优化营商环境。坚持以企业的感受为导向。一是落实包容审慎监管。制定了《首次轻微违法行为容错清单制度》《探索涉企行政执法案件经济影响评估工作实施方案（试行）》，制定并公示了“四张清单”及“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”清单，加强柔性执法的灵活性、针对性和有效性。我局“聚焦执法“五度” ，织牢护企“法治网”经验做法，被市司法局采用。 二是实行奖补政策。根据天门市人民政府办公室《关于优化调整工业项目落户报建市级行政审批（服务）“零负担”政策的通知》文件精神，对工业企业征收的水土保持补偿费实行一次性等额奖补。自今年3月政策落地以来，已有2家小微企业按规定享受了奖补政策，为企业减免共计4万余元，切实减轻了企业负担。三是深化“放管服”改革。今年下沉乡镇取水许可等3个政务服务事项，7个涉水工程事项实现工改系统联办，运用区域评估成果审批了水土保持方案10余个，实现真正服务群众和企业更进一步、更优一步。四是落实审查制度。为规范水利领域业务行为，营造公平竞争的环境，今年以来，对涉及市场主体的10余份政策措施及招投标文件进行了公平竞争审查。

（四）严格推进规范执法。一是严格执行“三项制度”。按照《湖北省行政执法公示办法(试行)《湖北省行政执法全过程记录办法(试行)》 《湖北省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》规定，制定《天门市水利和湖泊局重大行政执法决定法制审核办法（试行）》《天门市水利和湖泊局行政执法全过程记录办法（试行）》，在巡查、办案及结案中严格执行，截至目前，已对张港万某非法采砂案相关文书进行公示。二是规范行政执法自由裁量权。制定了行政处罚案卷评查制度、行政处罚裁量合法性审核制度等相关配套制度。对《湖北省水行政处罚裁量基准》印发以来的行政处罚案卷进行自查，从实施行政处罚的主体、权限和依据合法情况、实施行政处罚的程序合法情况以及案卷立案、取证、决定、送达、执行、归档等程序进行了细致自查。自裁量基准印发施行以来，我局共查两起非法采砂案件，均根据处罚裁量基准进行处罚，合法合规。三是实行执法证件动态管理。根据人员的调任、离任、退休等情况及时申请更换或注销执法证，今年共有8人新申请办理执法证件，13人因退休、调动等原因申请注销执法证，11人因工作调动申请换证并上交原执法证，有效避免了因执法证件不符合导致执法不规范行为。

（五）大力优化监管体系。建设了天门市水工程调度指挥中心，布设天门市水利信息化管理平台。基本已完成防汛指挥调度、水旱灾害防御、水资源管理、河道采砂监管、水权交易等功能模块收搭建，提高了智慧监管效率。

二、存在的问题

一是普法效能有待优化。当前普法工作存在重点人群覆盖率低、形式创新度低等短板。

二是信息化水平有待提高。水事违法行为巡查监管方式单一，主要依靠执法人员现场巡查监管，缺乏信息化、智能化平台辅助。

三、下一步工作计划

（一）加大宣传力度。充分利用报刊、网络媒体平台在重要宣传时间节点，多形式、多渠道进行普法宣传宣传范围，严格落实“谁执法、谁普法”的工作职责，积极营造全社会亲水、爱水的良好氛围。

（二）加强队伍建设。对水政执法人员开展系统培训，充实相关理论知识，建立行政执法案件指导制度，切实提高全员执法能力。

（三）加大部门联动。主动对接交通、农业等部门，进一步完善跨部门信息共享机制，落实部门联合执法工作机制，提升部门联防联控工作水平。

                                         天门市水利和湖泊局

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