2025年，在市委、市政府的坚强领导下，市水利和湖泊局深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实市法治政府建设工作要点，以“法治赋能水利高质量发展”为核心，聚焦队伍建设、依法行政、营商环境、执法监管、法治宣传五大重点任务，扎实推进水利法治建设各项工作落地见效，为全市水安全保障和河湖生态保护提供了坚实法治支撑。现将全年工作情况报告如下：

    一、工作开展情况

    （一）强化队伍建设，筑牢法治根基。一是健全学法用法长效机制。制定《2025年度法治学习教育计划》，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组核心学习内容，明确《中华人民共和国水法》《长江保护法》等14部涉水法律法规为领导干部必学内容，设定年度学法不少于60学时的刚性指标。全年局党组开展习近平法治思想专题集中学习4次，组织全系统开展《信访工作条例》《法治宣传教育法》《防洪法》等专题学习12场次，开展执法能力培训2场次，覆盖执法人员320人次，实现执法人员学法全覆盖。二是压实法治建设主体责任。以“群众身边腐败和作风问题集中整治””深入贯彻中央八项规定精神学习教育”为抓手，开展法治建设第一责任人职责履职情况专项督查3次，实现局属各单位、乡镇水利服务中心督查全覆盖。建立法治建设责任清单，明确党组书记第一责任人职责和班子成员“一岗双责”，构建“一级抓一级、层层抓落实的责任传导体系”。

    （二）深化依法行政，提升治理效能。一是明晰权责运行边界。按照“乡镇（街道）能接得住、管得好”原则，全面梳理乡镇（街道）水利工作事项82项，其中明确乡镇基本履职事项14项、配合履职事项9项，回收基层接不住、监管跟不上的事项59项，形成《乡镇（街道）水利工作权责清单》并向社会公示，推动权责清单规范化管理。二是规范重大决策程序。建立重大决策前学法制度和年度重大决策事项目录公示制度，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，实现重大决策法律顾问参与率100%。对农业用水权改革等涉及群众切身利益的决策事项，通过座谈会、网络征求意见等方式收集公众建议23条，组织专家论证4次，合法性审查通过率100%。全年制定的7份农业用水权改革规范性文件均通过备案审查，无违法违规决策情形。三是强化行政应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，制定《行政应诉工作规范》，全年共办理净谭益康自来水厂等行政应诉案件2起，其中一起已履行法院生效判决。四是规范文件监督管理。对照省政府行政规范性文件清理结果，开展全系统规范性文件专项清理，共梳理2018年以来制定的规范性文件10件，经合法性审查和集体审议，确定7件继续有效、3件予以废止，清理结果已报市行政执法监督局备案并向社会公示，实现规范性文件“应清尽清、动态更新”。

    （三）优化营商环境，激发市场活力。一是提升行政审批效能。整合执法科、河湖长制科等4个科室审批职能，推行“一次受理、并联审查、限时办结”服务模式，将河湖管理范围内特定活动审批时限大大压缩。全年办理该类审批83件，审批时效较上年提升53%。二是开展精准惠企服务。针对涉水行政审批需求，建立“一企一策”服务机制，通过容缺审批、政策直达、多部门协同等举措，为某装备企业提前4个工作日完成审批手续，节约前期投入成本10.3万元。三是创新智慧监管模式。推行“数据先行+现场核查”精准监管模式，在“私自凿井、盗采地下水”专项整治中，整合供电、供水部门数据，分析取用水异常数据120条，精准锁定疑似违规企业18家，较传统“地推式”检查减少70%入企频次，查处违规取水案件3起，实现“监管不扰企、执法有温度”。四是强化合规保障举措。建立招投标文件公平竞争审查机制，完成10余个水利工程项目招投标文件审查，纠正3处潜在限制竞争条款。排查破坏营商环境线索1条，已移送相关部门处置，切实维护公平竞争市场秩序。五是规范信息公开工作。严格执行《政府信息公开条例》，梳理涉企行政检查事项16项，在局官网设立“营商环境专栏”，公示行政执法主体、许可流程、处罚结果等信息46条，受理企业信息公开申请3件，办结率100%，保障企业知情权和监督权。

    （四）强化行政执法，守护河湖安全。一是深化跨区域联合执法。落实武汉都市圈协同治理要求，与毗邻地区水利、公安等部门开展汉江河道采砂联合执法4次，构建跨区域执法联动机制，形成监管合力，有效震慑跨区域水事违法行为。二是严打非法采砂行为。聚焦汉江退水期等关键时段和重点水域，建立“日常巡查+专项执法+线索核查”三位一体监管体系，新增敏感点位监控设备强化技防支撑。全年核查非法采砂线索8条，查办案件2起，其中张港万某某非法采砂案依法移送公安启动刑事侦查，对一起汉江彭市段违规停靠采区的采砂船案件并责令集中监管；申请法院强制执行往年案件罚金及滞纳金，完成1艘“三无”隐形采砂船拍卖拆解，形成“查处一起、震慑一片”的高压态势。三是加密巡查排除隐患。围绕流域综合治理及重点水利工程，全年累计巡查河湖岸线1.7万余公里，出动执法人员1000余人次，覆盖敏感点位157个、行政许可对象13个、监管企业41家，核查涉湖疑似违法图斑9个。累计清退河湖管理范围内违停大型车辆30余辆，查办违法倾倒建筑垃圾案件1起，清退违规移动采砂船舶1艘，及时化解水事安全隐患。

    （五）创新法治宣传，厚植法治氛围。一是执法普法深度融合。在取水许可、水土保持审批等环节推行“审批+普法”模式，发放《涉水法律法规汇编》《办事指南》等资料2000余份。在日常巡查执法中，对轻微违法行为实行“首违不罚+说理式执法”，现场开展普法教育20余次，教育引导当事人主动整改。二是节点普法精准发力。结合“世界水日”“中国水周”“宪法宣传周”等重要节点，开展“水利法治五进”活动18场次，其中进校园3场、进企业5场、进工地4场、进社区6场，发放宣传折页3000余份，开展互动咨询活动吸引2000余名群众参与，营造“知水法、守水法”的良好氛围。三是以案释法强化实效。精心筛选供水质量不达标、非法取水、河湖“四乱”等与群众生产生活息息相关的涉水违法案例，通过案情解读、法律释义、后果警示等多种形式开展普法，让法治宣传更接地气、更入人心。

    二、存在的问题

    一是法治思维培育仍需深化。部分干部职工法律法规运用能力不足，法律适用精准度有待提升，主动运用法治方式解决问题的意识需进一步强化。

    二是执法信息化水平有待提高。智慧执法、非现场执法手段应用不充分，执法数据共享与分析能力不足，制约执法效率与监管精准度。

    三是普法宣传实效有待增强。宣传形式创新性不足，针对性、互动性不强，部分群众和企业水法律法规知晓度、遵守意识仍需提升。

    三、下一步工作打算

    一是压实法治建设责任链条。督促局直单位、业务科室落实法治建设责任清单，将法治要求嵌入业务全流程，强化督查考核，推动责任层层落实。

    二是提升执法规范化水平。实施执法能力提升工程，开展 “执法实务大讲堂”，重点强化法律适用、证据收集、文书制作等能力；推进执法信息化建设，完善智慧监管平台，扩大非现场执法覆盖面。

    三是创新普法宣传工作模式。构建“执法 + 普法 闭环机制，在线索核查、案件办理、整改回访各环节开展精准普法；将普法任务纳入执法人员履职评价，推动普法从“单向灌输”向“互动参与”转变。

                                                天门市水利和湖泊局

                                                  2025年12月18日