姚南昌等代表：

你们提出的《关于秸秆禁烧和综合利用的议案》收悉，该建议对防治大气污染，改善城乡生态环境有积极意义，我局对此高度重视，组织进行专题研究，现答复如下：

一、基本情况及主要做法

2024年，我局承办市九届人大四次会议第99号建议《关于秸秆禁烧和综合利用的议案》，市人大议案交办会后，我局高度重视，召开专题党组会研究，把人大议案办理纳入重要议事日程。

（一）集中力量推进。99号议案涉及秸秆禁烧工作，相关建议与我们正在研究的秸秆禁烧工作高度契合，有很好的参考借鉴意义。我局已组建成立市人大议案办理工作领导小组，由主要负责人担任组长亲自抓，针对议案涉及的秸秆禁烧问题及建议组建工作专班负责落实，为人大议案的办理提供了强有力的组织保障。

（二）专题研究部署。为有效完成议案建议，局党组召开专题会议，研究部署人大议案的办理工作，精心制定办理工作方案、细化任务分解、规范办理工作程序、明确办理时间进度、成立工作专班、压实工作责任，确保今年人大议案办理工作落实到位。

二、办理情况

（一）调研学习，广泛收集建议

为做好今年我市秸秆露天禁烧工作，我局组织召开专题座谈会，广泛收集一线建议，了解掌握禁烧工作要点重点，并及时向市委市政府进行汇报，积极争取支持。

1.深入开展调研。前期安排六个工作组深入重点乡镇调研禁烧工作，摸清水稻种植情况和农机市场主体情况。组织召开镇村干部分析会、农户见面会、农机手和市场主体调研座谈会，分析秸秆禁烧工作难点、堵点，寻找解决方法和途径。

2.广泛征求意见。积极征求各乡镇关于秸秆禁烧及综合利用意见，收集整理关于奖补政策、市场培育、技术创新、政策引导、农机手管理、禁烧管控等方面意见建议47条。经研究讨论，采纳意见42条，在具体工作中参考、细化、落实。

3.争取政府支持。我局在充分了解十堰、襄阳、孝感等地经验做法，座谈调研相关乡镇后，对2023年工作进行梳理总结，向市委市政府专题汇报我市秸秆禁烧工作情况，提出初步意见及工作建议，积极争取市委市政府支持。市委、市政府主要领导均作出明确指示要求，按照“疏堵结合、以疏为主”的工作思路，明确责任分工，加大奖惩力度，坚决扭转秸秆禁烧工作的不利局面。

（二）全面复盘，总结经验教训

我市连续两年出现秸秆焚烧反弹问题，为彻底扭转被动局面，有力遏制火点多发频发态势，我局全面复盘数据，认真分析原因，深刻认识到秸秆禁烧工作在以下方面还存在不足。

1.低茬收割管控不到位。低茬收割是减少焚烧源头的有效方式，是秸秆禁烧工作的关键环节。2023年全市水稻收割高茬比例高达90%以上，明显高于周边地市，源头管控不严导致焚烧隐患突出。

2.工作落实力度不平衡。2023年皂市镇、石家河镇、佛子山镇等乡镇火点数量大幅减少，成功扭转禁烧被动局面。但净潭乡、多祥镇、干驿镇等乡镇处理处置不及时，出现大面积秸秆焚烧，对我市秸秆禁烧工作大局造成不利影响。

3.追责问责力度不够。我市连续两年禁烧工作出现反弹，但较少处理问责相关人员，导致责任弱化，认识产生偏差，禁烧管控措施流于形式，落实不力。

（三）统筹部署，主动谋划工作

为彻底打赢秸秆禁烧翻身仗，我局全面统筹秸秆禁烧和综合利用工作，扎实推进2024年工作。

1.推进秸秆综合利用。农业农村部门以“因地制宜、农用优先、政府引导、市场运作、科技支撑”为原则，探索实现秸秆“五化”高效利用，培育壮大综合利用市场主体，全面提高全市秸秆综合利用率。对实行水稻低茬收割、粉碎还田的田块进行奖补，奖补资金由乡镇统筹使用，充分发挥激励引导作用。

2.强化秸秆禁烧管控。建设“蓝天卫士”视频监控系统，投入使用100个摄像头，实现市域秸秆焚烧监控全覆盖，安排专人盯办平台后台，发现火点点对点交办乡镇处理。组织全市所有乡镇秸秆禁烧工作联络员开展蓝天卫士使用培训，学习操作技巧，充分发挥技防手段作用。夏收期间，针对火点反弹严重乡镇，我局安排工作组下沉一线协助乡镇开展禁烧工作，督导禁烧措施落实到位。

3.积极谋划工作方案。针对下半年秋收禁烧工作，我局早部署早谋划早行动，充分吸收前两年及今年夏收期间禁烧工作经验教训，起草了工作方案，并征求了各责任单位及各乡镇意见，目前方案拟提请市政府常务会议讨论。方案将坚持“疏堵结合，以疏为主”原则，进一步加强禁烧工作源头控制、宣传动员、巡查管控，细化责任清单、督查分工，严格考核评价，合力推进各项禁烧措施落实到位。

三、下一步打算

下一步，我局将充分吸收代表意见，将其切实落实到具体工作举措中，增强做好秸秆露天禁烧的紧迫感和责任感，加大禁烧工作过程中的统筹调度督导力度，协调好各方力量，合力抓好秸秆露天禁烧和综合利用工作，坚决打赢秸秆禁烧攻坚战，改善提升大气环境质量，把人大议案办理真正落到实处、推动工作取得实效。

天门市生态环境局    

2024年8月20日