2021年，在省税务局和市委市政府的坚强领导和有力支持下，天门市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强征收管理、提高执法效能、规范执法行为、优化营商环境为目标，稳步推进全局法治税务建设工作。

一、基本情况

（一）坚持党建引领，工作机制落实落地

1.深入学习习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党委理论中心年度学习计划，作为党委理论中心组和依法行政工作领导小组学习的重要内容；购买并发放《习近平法治思想学习纲要》，引导全体税务干部读原著、学原文、悟原理，持续夯实税务干部法治思维，确保税收法治建设工作朝着正确的政治方向前进。组织主要领导干部走进天门市人民法院旁听涉嫌行贿受贿案公开庭审，现场接受警示教育，不断夯实底线意识和法治意识。

2.加强领导小组统筹谋划。成立了依法行政工作领导小组，坚持领导小组例会制度，统筹协调推进税收法治建设各项工作任务的落实。2021年共召开4次依法行政工作领导小组会议，安排部署了年度依法治税重点工作任务，专题研究“首违不罚”和告知承诺制度落实、法治化营商环境提升行动等重点事项，听取了关于法治税务建设情况、“三项制度”推行工作情况汇报。严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持述职必述法，形成《领导班子2021年度述职述廉述法述意识形态报告》。

3.完善依法决策工作制度。落实并完善市税务局工作规则，建立党委周会制度，为依法决策提供明确指引。2021年召开3次局务会、3次局长办公会、19次周会，研究调整了年度税收收入计划，讨论确定了中高风险应对机构实施方案和《天门市税务局周转房管理办法》、听取了深化税收征管改革意见落实和增值税专用发票电子化等工作情况，安排部署了便民办税春风行动、巡视发现问题整改等重点工作。

（二）严格政策执行，税收职能充分履行

1.积极服务经济发展大局。坚持依法依规组织税费收入，坚决不收“过头税”，积极融入经济发展大局，推动全市经济高质量发展，组织收入工作获得市领导肯定性批示。2021年，全市税务系统共完成各项收入528140万元，增收87745万元，同比增长19.9%。其中，税收收入287190万元，同比增长33.9%，税收增速居全省第3位；社保费收入219823万元，同比增长5.2%；非税和其他收入21091万元，同比增长24.2%。

2.不断释放减税降费效应。认真落实各项减税降费政策，累计为1.6万多户（次）纳税人减免税额3.5亿元，审核办理出口退（免）税2亿元；高效落实制造业中小微企业缓税政策，缓缴税款3000万元；全力落实研发费用加计扣除政策，41户制造业研发费加计扣除7490万元，进一步提高了企业的盈利水平，提振了市场主体信心，为全市经济长期向好发展提供了持续有力的支持。

（三）转变执法方式，执法效能逐步提升

1.全面推行“三项制度”。全年督导各责任单位通过公示平台公示13类1525条执法信息，通过办税服务厅公示3类1837条执法信息，开展3期公示平台检查，完成了5类问题整改工作，规范了执法信息公示管理，实现执法信息公开透明；发放执法记录仪16台，督导各执法单位记录并通过音像记录管理平台上传执法信息68条，抽查行政处罚案卷，反馈问题6个，提出整改建议3条，实现执法过程规范可回溯；对5件税收强制执行案件进行重大执法决定法制审核，结合具体案例对金三系统法制审核程序提出1条优化建议，实现执法决定合法有效。

2.积极推广柔性执法。2021年，我局积极推行柔性执法，严格执行总局“首违不罚”事项清单和省税务局裁量基准规定，开展分级式培训、清单式宣传和过程式督导，依法对454件符合“首违不罚”条件的纳税人不予处罚；根据省税务局说理式执法实施方案，结合天门实际制定了市税务局说理式执法工作方案，贯彻落实宽严相济、惩教结合理念，让执法既有力度又有温度，为纳税人打造了更加宽松的法治化营商环境。2021年6月，湖北日报、天门日报对我局柔性执法方式进行了报道。9月，市税务局选取“首违不罚”制度落实作为法治化营商环境专项提升行动典型案例，在市委组织的现场案例汇报会上进行了交流介绍，得到了与会领导和其他执法单位的充分肯定。2022年1月，市税务局代表天门市迎接了省委依法治省办法治化营商环境专项提升行动现场检查。

3.稳步推进专项试点。一是强化专项试点组织保障。市税务局成立了精确执法专项试点工作领导小组，下设办公室以及综合协调组、项目实施组、培训宣传组和督导督办组4个工作组，统筹推进各项工作。二是明确重点项目责任分工。整理形成了重点项目任务分工表，明确牵头股室、配合股室和具体对接人，要求责任部门按季度报送重点项目推进进展、成效和存在问题，实行重点项目“清单式”推进和“过程化”跟踪。同时，结合重点项目推广计划，制定2022年度宣传计划，坚持内部联动与外部宣传相互促进，为精确执法专项试点工作营造良好氛围。

4.持续深化税收共治。实施常态化“税务+”联动监管，按要求完成湖北“互联网+监管”平台“一单两库”信息录入维护和清单认领工作，与市商务局、市交通局联合开展“双随机、一公开”案件抽查，稽查局全年立案检查14户，查补税款749万元，加收滞纳金190万元，处以罚款71万元。不断完善“两法衔接”工作机制，配备专人、配置专机对接相关事项，加强与市检察院的沟通联络，2021年已认真审核并规范办理检察院检察建议2件（次）。继续加强同法院的交流协作，及时规范进行破产清算税收债权申报。

（四）推进以数治税，营商环境持续优化

1.实施“信用+风险”精准监管。一是开展分类分级风险管理。以政务大数据共享和智慧税务建设为契机，运用税务总局大数据云平台、省税务局税收大数据平台、捕虚网等大数据工具，高效运用第三方共享涉税数据开展税收分析。坚持统一分析、分类应对、抽查复核，全年开展497户风险任务应对，查补税款5141.58万元，滞纳金497.82万元，打造了更加公平的营商环境。运用“捕虚网”监测筛查虚开线索4条，涉及专票100份，金额676.13万元，税额28.7万元，有效避免了国家税款流失。二是全面应用信用评价结果。加强对守信纳税人在融资授信方面的扶持力度，及时与合作银行共享纳税信用等级评价结果，大力拓展线上免抵押信贷业务，2021年累计为290户企业发放信用贷款5.8亿元，推送并公示信用履约6条，辅导6户企业完成信用修复。

2.推进“线上+线下”便捷办税。一是缩短线下办税时长。在办税服务厅配备自主办税电脑16台、自助办税终端设备25台，强化便捷办税缴费硬件配置；进一步优化办税流程，实现不动产登记“一网通办”，实行财产行为税10税合并申报，推行税务证明事项告知承诺制；强化进厅事项统筹管理，在每月征期特别是季度大征期安排专家团队、运维团队、导税团队以及领导坐班，疏通线下办税拥堵问题。2021年，累计为52650户（次）进厅纳税人办理业务9.97万笔，纳税人办税等候时长平均3.55分钟，每笔业务办理时长平均4.89分钟，位居全省前列；累计为3129户次企业免费邮寄发票68.24万份，免费发放税务UKey3117个，纳税人选择适用告知承诺制免予提供证明资料办理业务249件（次）。二是扩大“非接触式”办税效应。按月通报“非接触式”办税缴费情况，多渠道发布228项全程网上办和线上线下融合办税缴费事项清单，将高频办税事项制作成“税务百事通”系列视频，通过天门发布、天门税务微信公众号推送给纳税人缴费人；积极推广“无申请退税费”和“楚税通”APP，与天门日报合作扩大宣传推广效应。2021年，“非接触式”办税缴费比例93.31%，全省排名第三；在全省103个区县税收营商环境评价排名中，天门排名第18名。

3.开展“请进来+走出去”问需解难。筛选代理3户以上的代账会计250人作为重点对象，涉及代理企业1480户，建立涉税服务工作微信群10个，入群人数256人，定期推送税收政策、便利化举措，收集意见建议，解答涉税疑难问题；召开“优化纳税服务·办好惠民实事”税企座谈会，9家重点企业代表畅谈优化税收营商环境感受；邀请30名代账会计开展“税收开放日”体验活动，实景体验办税流程。开展“问需走访办实事”活动，2021年实地走访重点企业586户，电话微信走访其他企业7296户；局领导走进市政府“行风热线”栏目和政府门户网站在线访谈，现场交流便民办税服务举措；在医保集中征缴阶段，执法人员进社区、村组实地辅导缴费，大大减轻社区、村组代征压力。

（五）强化制约监督，风险防控卓有成效

1.加强税收主业跟踪监督。纪检、征管和法制等部门通力配合，对全系统各单位税费优惠政策落实、优化营商环境、纳税人满意度工作、深化税收征管体制改革等税收主业情况进行了督导检查，共发现问题14个，均已督促整改到位，进一步规范了税收执法权的运行，确保了依法治税在全市税务系统得到全面贯彻落实。

2.深化执法行为内部控制。不断深化内控机制建设，强化大数据治理理念，充分运用内控平台对组织收入、发票管理、税收优惠政策落实等高风险事项开展风险扫描，推进数据在税收执法督察领域的深入、规范应用。全年共筛选并核查税收执法疑点数据457条，通过执法督察发现问题9个，督导整改金额51.35万元，对7个案件开展了“一案双查”，抽查政策落实风险应对情况79户次，督导退还税费3.42万元，保护了纳税人缴费人合法权益。

3.严格执法过错责任追究。不断健全内部自我纠错的监督制约机制，要求各单位对执法督察、一案双查、内控平台扫描发现的过错行为认真研究、深挖成因，制定相应整改措施，防范化解税收执法风险。全年按照《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》的规定进行批评教育4人次，责令作出书面检查1人次。

（六）注重人才建设，队伍活力全面迸发

1.优化执法队伍配置结构。转变税收征管方式，打破纳税人属地划片管理、税收管理员固定管户的税源管理方式，整合机构和征管资源配置，2021年已完成中高风险应对机构设置。配齐配强执法队伍，将1名通过注册税务师和注册会计师的青年干部调整到基层执法一线工作；将新入职的公务员充实至征收分局，将征收分局人员合理分流至管理分局，实现基层执法一线人力资源的合理流动和最大化利用。

2.提升执法人员法治水平。一是落实干部学法制度。组织各基层执法单位50名税务干部参加无纸化学法用法考试，“网学网考”平均分98.29分，参考率达到100%；积极开展岗位练兵比武活动，编印练兵指引、大纲和题库，引导全员立足岗位提升能力，2021年市税务局荣获全省大比武社保费岗第四名；鼓励干部加强自我学习，支持青年干部报考“三师”，将通过“三师”考试人员作为学习标兵集中慰问，在全系统营造向上向善、崇学爱学的良好氛围，目前市税务局已有2人通过注册会计师考试，9人通过税务师考试，4人通过法律职业资格考试，执法人员法治意识、执法能力和执法水平持续提升。二是强化师徒结对帮教机制。2021年，我局以“大手拉小手”创新争优工程项目为抓手，促成新近录用的10名青年干部与市税务局10名各专业类别骨干拜师结对，促进青年税务干部综合素质的全面提升。三是深入推进税收专业化团队建设。实施综合性、订单式、脱产化培训，搭建交流学习平台和工作实战平台，多渠道、全方位提高执法人员法治意识和综合素能。2021年已建成税收业务专业化团队，并于12月组织了为期11天的综合性业务脱产培训班。

3.充分发挥法律顾问专业优势。2021年，与湖北立丰律师事务所签订法律顾问聘请合同，由律所3名律师组成法律顾问团提供服务，全年协助办理协议审核、法律意见咨询、房屋租赁纠纷等事项11件次，有效防范和规避了涉税法律风险，妥善解决了部分历史遗留问题。同时，逐步拓宽法律顾问服务范围，邀请法律顾问参与办理信访案件和复议案件、破产清算税收债权申报等涉税法律事务，强化法制部门与法律顾问的内外互动，全面发挥法律顾问在依法治税工作中的积极作用。

二、2022年工作思路一是探索实现以点带面。以精确执法专项试点各重点项目为抓手，不断创新执法方式，做好执法人员法治专题培训、维护优化相关信息化平台等工作，整体提升税务执法人员法治意识和执法水平，提高税务执法的合法性、规范性、透明性，积极推进智慧税务建设，显著提高税务执法和纳税服务社会满意度。

二是持续建强专业团队。2022年，我局将继续深入推进税收专业化团队建设，逐步建立起一支敢打硬仗、能打胜仗的高素质、复合型人才队伍。一手抓“业务”，集中业务骨干虽重难点事项集中攻关，提高税收征管专业化、高效性；一手抓“综合”，党建宣传两不误，强化争先创优意识，多渠道、多形式总结宣传特色工作，树立天门税务的良好形象。

三是努力优化法治环境。进一步理顺税务机关内部层级之间、各部门之间，税务机关与其他部门的协作机制，加强市委市政府及相关部门之间的联系配合，不断健全社会综合治税体系。将税法宣传融于日常，联合“青少年税收普法基地”天门一小开展主题宣传活动；继续加强同公安机关、司法局等部门的联系沟通，营造更加良好的税收法治建设环境。

国家税务总局天门市税务局

 2022年3月31日