“十五五”时期（2026-2030年），是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，也是实现农业高质量发展的重要窗口期。畜牧业是我市农业和农村经济的支柱产业,为贯彻落实中央、省、市有关规划精神，加快推进全市畜牧全产业链发展，着力构建生产科学高效、产品供给安全、产业绿色生态的畜牧业高质量发展新格局，结合我市畜牧业发展实际情况，制定《天门市畜牧业发展“十五五”规划》。

一、“十四五”畜牧业取得的主要成绩

1.进一步保持畜产品供给能力。2024年，生猪出栏和能繁母猪存栏分别为63.23万头、3.02万头，肉牛出栏1.25万头，肉羊出栏1.03万只，家禽出栏789.62万只，肉类总产量6.35万吨，禽蛋产量3.82万吨。2024年畜牧业产值达到27.04亿元。

2.进一步扩大龙头产业规模。精心培育全盛禽蛋成为蛋禽养殖与出口贸易一体化龙头企业，全力支持全盛蛋鸡养殖企业将现存笼100羽蛋鸡扩规到200万羽、生物有机肥场升级改建等扩规技改发展项目计划，项目完成后年出口创汇金额由每年1500万美元提升到3000万美元，年产值达到2.5亿元以上。

3.进一步提升畜牧产业化水平。全市有规模场543家，养殖规模化率达69%。全市拥有2家部级示范场，生产标准化水平再上新台阶。全市拥有1个生猪标准化人工授精站、12个肉牛人工授精点，畜禽良种率保持在90%以上。全市畜禽省级龙头企业2家，畜禽市级龙头企业13家。

4.进一步推进畜禽粪污资源化利用。坚持“源头减量、过程控制、末端利用”原则，狠抓畜禽粪污治理和持续推进资源化利用，大力推广种养结合、农牧循环、绿色养殖的模式，规模场设施装备配套率达到100%，我市畜禽粪污综合利用率达85.02%。2024年，我市代表湖北省接受了农业农村部专家组关于资源化利用工作的检查，反馈成绩比较理想。

5.进一步完善动物防疫体系。一是扎实开展重大动物疫病防控工作。全市动物防疫工作坚持“预防为主”的指导思想，紧紧围绕“两个确保”的防控工作目标（确保不发生区域性重大动物疫情、确保不发生重大工作责任事故），周密部署、强化措施、统筹安排，切实抓好我市春秋防基础免疫、动物疫病强制免疫“先打后补”、重点动物疫病净化、动物疫情的风险监测和风险评估，以及非洲猪瘟、布病、血吸虫病等重大动物疫病防控工作。全市无一起重大动物疫情发生。二是扎实做好春秋防基础免疫工作。按照“两个覆盖”的总体要求，督促指导各乡镇畜牧中心对散养畜禽扎实开展高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、猪瘟等四种重大动物疫病的强制免疫。全市每年畜禽常年免疫密度都达到90%以上，应免密度达100%；免疫抗体合格率达到国家规定的70%以上。三是认真开展监测检测及流调工作。2021年，市动物疫病防控中心被湖北省动物疫病预防控制中心评为全省动物疫病监测与流调工作先进单位；2022年被湖北省动物疫病预防控制中心评为全省布病净化及动物疫病净化工作先进单位。四是扎实做好狂犬病防疫工作。2024年，天门市现代农业服务中心与湖北省动物疫病预防控制中心签订了省级动物狂犬病免疫无疫区试点建设协议。自此，我市作为全省唯一的省级动物狂犬病免疫无疫区试点市，成为了全省狂犬病防控先行先试的排头兵。

二、存在的主要问题

1.产业链纵向延伸不足。从我市当前畜禽产业链条来看，上游无畜禽育种企业，中端无品牌饲料加工、兽用疫苗药品生产企业，下游主要是禽类初级加工和牲畜小型屠宰、加工企业，畜禽养殖企业数量不少，实力不强。

2.畜产品升值空间不大。一是缺乏地方特色品牌。地方品种资源开发力度不足，本土畜禽品种知名度较低，缺乏特色，缺少响亮的区域公共品牌。二是龙头企业竞争力不强。本土畜牧企业数量少、体量小，综合竞争力薄弱，联农带农作用不强，缺少全省范围影响力大的本土龙头企业。三是畜牧业数字化程度不高。畜牧业整体机械化水平亟待提升，智能化大数据平台应用不完善，信息化管理水平较低。

3.绿色发展体系不完善。一是畜禽养殖废弃物资源化利用需进一步加强。畜禽养殖废弃物处理和还田利用技术普及度不高。治污设施运行成本较高，养殖主体责任意识有待进一步加强。二是种养结合联系尚不紧密，推广体系不健全、覆盖面不广，绿色种养模式需要进一步推广。

4.动物防疫体系不健全。基层动物防疫力量薄弱，防疫人员、防疫设施和装备能力不足，监测预警体系不健全，动物防疫应急体系有待完善，疫情应急处置水平亟待提升。

三、面临的机遇与挑战

（一）发展机遇

一是国家层面，农业农村发展空间更加广阔。国家生态文明建设、长江经济带和乡村振兴战略的深入实施，将进一步拓展农业农村经济发展空间，特别是2022年，天门市入选国家农业现代化发展示范区创建县市，全市现代农业发展将可获得国家更多的项目政策资金支持，为我市畜牧业发展提供了良好机遇。二是国家强农惠农政策力度持续增强。党中央高度重视农业、农村、农民问题，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，2021年以来，国家财政持续加大对特色优势农业发展等方面的投入。《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出：“坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴”，这些都为我市畜牧业发展提供了良好的政策环境。三是农业农村改革创新推动更加有力。新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，“互联网+”、物联网、大数据与现代农业深度融合，新技术、新模式不断涌现，智慧农业等新业态方兴未艾，畜牧业现代化发展的内在动力持续增强。

（二）面临的挑战

1.市场竞争加剧。规模化养殖趋势持续，大型养殖企业凭借资金、技术、管理等优势不断扩张产能，市场集中度进一步提升，中小养殖户和企业生存空间被挤压，竞争压力增大。

2.环保与资源约束趋紧。我市畜牧业废弃物处理和资源化利用水平有待提高，土地承载力、水资源等资源约束也对畜牧业发展提出更高要求，需进一步推广生态养殖、循环农业等模式，实现资源高效利用和绿色发展。

3.疫病防控难度大。动物疫病是畜牧业发展的重大威胁，一些新发、突发疫病防控难度大，且随着养殖规模扩大、养殖密度增加，疫病传播风险上升，对养殖企业的生物安全防控体系和疫病监测、预警、应急处置能力提出更高要求。

4.技术与人才短板。尽管智能化、数字化技术在畜牧业应用逐渐普及，但整体技术水平与发达地区相比仍有差距。同时，我市各乡镇畜牧业专业人才短缺，存在青黄不接现象，新聘的一批人员（担任畜牧兽医服务中心主任）非畜牧兽医专业，也无相关工作经验，对业务不熟，面对复杂繁琐的基层畜牧工作，工作效率不高。

四、基本原则和发展目标

（一）基本原则

1.坚持创新驱动。以发展生态经济和优势产业为抓手，积极推进标准化规模化养殖，促进人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链等现代信息技术在畜牧产业生产、经营、管理各环节的应用，以科技赋能提升畜牧业发展水平，促进畜牧业发展提质增效。

2.坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府政策引导和市场调控等作用，消除限制畜牧业发展的不合理壁垒，增强畜牧业发展活力，保障畜产品有效供给。

3.坚持防疫优先。坚持人病兽防、关口前移，从源头前端阻断人畜共患病传播路径，保障公共卫生安全。加快构建政府和市场主体合力防控新格局，完善快速响应机制，确保全流程严防严控，切实防止疫情扩散蔓延，把病疫控制在萌芽阶段。

4.坚持绿色引领。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，促进资源环境承载能力、畜产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力相匹配，畅通种养结合循环链，协同推进畜禽养殖和环境保护，促进可持续发展。

（二）发展目标

坚持稳中求进、以进促稳，着力稳产能、防疫病、保安全、促转型。到2030年，全市畜牧业现代化发展取得明显成效，畜产品供应保障更加有力，畜牧业绿色发展水平大幅提升，农业强市建设实现新跨越。

1.产品供给能力稳步提升。畜产品供给有效、稳定增长，生猪出栏70万头以上，牛、羊、禽出栏分别达到1.8万头以上、1.5万只以上、900万羽以上，肉类、蛋类产量分别达到6.5万吨以上、4.8万吨以上，猪肉、禽肉和禽蛋稳步扩大现有产能，规模化、标准化、产业化水平显著提升。

2.绿色循环发展稳步推进。绿色养殖水平全面提升，广泛推广和应用种养结合、农牧循环模式，深入推进畜禽养殖废弃物资源化利用，全市畜禽粪污综合利用率达到85.02%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。

3.疫病防控体系不断完善。重大动物疫病防控能力持续提升，畜牧兽医技术服务水平不断提高，确保不发生区域性重大动物疫情，重大动物疫病强制免疫合格率保持在80%以上。

4.畜牧业现代化水平显著提高。畜牧业综合实力明显增强，畜禽标准化养殖水平进一步提高，高标准推进畜禽规模化养殖，畜禽养殖规模化率达到75%。技术装备更加先进，畜牧业科技创新能力显著提升，科技成果转化成效明显。

5.全产业链融合发展逐步形成。产业结构和区域布局进一步优化，坚持龙头带动、加工引领、科技支撑、质量保障，基本实现产加销全产业链高质量融合发展。

五、重点任务

1.持续加强良种繁育体系建设。根据市场和生产需求，有选择、有重点地引进畜禽良种，改良丰富我市畜禽种。在扩繁选育基础上，筛选确定适合我市的畜禽杂交改良模式和生产模式，提高优质畜产品的产出率。加强基层改良站点基础设施建设，完善改良手段，增强服务功能，有效地提高全市良种覆盖率，确保生猪良种率达98%以上，肉牛良种率达80%以上。

2.稳步推进智能化养殖建设。积极推动养殖各环节与大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术融合，推进养殖工艺与设施装备的集成配套，提升养殖机械化水平，加强畜牧科技重大技术推广服务。加快建设数字智能养殖系统，建设一批“智能监测、精准饲喂、物联管理”的现代化智慧化养殖场，发展“精准饲喂、智能养殖、产业健康”的智慧畜牧业。

3.加强新型经营主体培育建设。紧紧围绕提升新型畜牧业经营主体发展质量，坚持内强素质，外强能力，通过强化政策支持、健全服务体系、完善利益联结等措施，推动新型经营主体规范运营水平进一步提升，能力建设进一步增强，指导服务机制和联农带农机制进一步完善，有力推进我市新型畜牧业经营主体高质量发展，为助推乡村振兴奠定坚实的基础。

4.着力加强畜产品品牌建设。大力推动天门名优畜产品产业发展，提升畜产品“三品一标”认证数量，打造本土特色畜产品牌，创响乡土特色品牌，提升品牌溢价。支持和引导企业加强品牌培育,推进全产业链实施品牌战略，着力培育2-3个知名特色天门畜产品品牌。

5.构建农牧循环经济发展体系。积极构建“源头减排、过程管控、末端利用”的畜禽养殖污染治理体系，推广示范绿色、高效养殖模式，促进畜禽粪污由“治”向“用”转变。畜禽粪污资源化利用率达到85.02%以上。一是养殖场升级改造粪污治理设施。对已建的养殖场，重点是规模化养殖粪污资源化利用设施设备不足的补短板：重点支持养殖场进行肉牛床场一体化改造、蛋鸡“155”养殖模式，生猪养殖场进行漏缝地板、自动刮粪板等设施改造，配备固液分离机、纳米膜发酵等设施设备。二是扶持社会化服务组织。进一步完善畜禽规模养殖粪污的第三方治理与综合利用机制，鼓励液体粪肥机械化施用，加快培育粪肥还田社会服务组织。对参与资源化利用的粪肥收运还田社会化组织，支持建设堆积发酵场、水肥一体化系统、粪肥田间贮存池、铺设沼液（肥水）输送管网、购置粪肥专用输送车辆，把堆肥、沼液肥通过输送管网或运输车辆输送到菜园、果园、林园，实现种养结合。三是畅通种养结合渠道。遵循“以种定养、以养肥地、种养对接、就地消纳”的原则，根据粪污消纳用地的作物和土壤特性，统筹考虑种养用地配套问题，鼓励养殖密集区进行集中处理畜禽粪污，降低深加工和运输成本，推广经济实用、便捷高效的施肥技术和装备，打破种养分离壁垒，做到科学还田利用。打造一批种养结合、农牧循环新模式和新典型，创建一批种养循环示范基地。

6.完善动物疫病防控体系。一是大力开展动物疫病防控与净化。深入开展重大动物疫病强制免疫工作，确保口蹄疫、猪瘟、禽流感等重大动物疫病应免尽免。开展“先打后补”工作，深入推进动物疫病强制免疫补助政策实施机制改革。持续抓好非洲猪瘟常态化防控，强化重大动物疫病、人畜共患病、种畜禽疫病的监测、防控与净化。二是加强疫情监测预警体系建设。巩固完善市、镇、村三级动物疫病监测预警网络。健全动物疫情信息报告制度，建立重大动物疫情分析研判机制，构建疫病防控风险等级评估机制。三是全面提升疫情应急处置水平。完善快速响应机制、扑杀补助机制和“分级负责、部门联动”机制，做好疫病控制和扑灭工作。坚持“适量储备、专人管理、定期检查、保障急需”，健全动物疫病防控常态管理与应急管理相结合的制度。

六、保障措施

（一）强化组织领导。严格落实“菜篮子”行政首长负责制，推行生猪产业链、家禽及蛋制品产业链链长制，压实肉蛋奶市场供应主体责任。做好规划指导、政策落实、协调服务等工作，建立规划落实的组织协调机制，扎实推进各项工作落实，切实加强各部门之间协调配合，优化服务。着力解决制约当前畜牧业发展面临的土地、环保、产业政策跟进等突出问题。

（二）加大资金投入。市政府建立财政支持畜牧业建设的长效机制，逐年加大扶持畜牧业发展的财政资金投入。认真贯彻落实各项促进畜牧业发展的支持政策，积极争取中央及省级项目资金支持，加大市级财政投入，鼓励采取“先建后补”、“以奖代补”等方式，提高财政性资金的使用效率。制定专项扶持政策，出台有利于畜牧业发展的金融扶持、生产发展补贴等政策，推进政策支持精准化，保持政策可持续性，稳定养殖预期。

（三）优化营商环境。营造有利于畜牧业发展的政策环境和市场环境，加大招商引资力度，积极引进大型畜产品加工企业，提升产品附加值，提高产业的综合竞争力，多渠道增加畜牧产业投入。

（四）稳定人员队伍。进一步改革和完善体制机制，落实人员编制和经费预算，改善工作条件，提升工作能力，提高村级动物防疫员待遇，稳定防疫员队伍。

（五）强化绩效考核。市委市政府要把推进畜牧业稳健发展的任务目标纳入各地政府目标责任制考核体系，建立奖惩机制，层层分解任务，明确责任和考核办法，认真组织考核验收，并严格兑现奖惩，引起乡镇和部门领导的高度重视，推动全市上下齐心协力，充分挖掘现有养殖场生产潜能，积极促进我市畜牧业稳健发展。