为全面依法履行安全生产监督管理职责，进一步加强安全生产监管执法, 规范安全生产监督检查行为，促进生产经营单位落实安全生产主体责任,根据《中华人民共和国安全生产法》、《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》（应急管理部令第9号）、《湖北省安全生产条例》的规定，按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）要求，结合我市安全生产工作实际，制定本计划。

一、编制依据

（一）《中华人民共和国安全生产法》

（二）《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》

（三）《安全生产年度监督检查计划编制办法》

（四）《湖北省安全生产条例》

（五）国家和湖北省其他安全生产相关法律、法规、规章、规范性文件

二、指导思想

全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，强化安全红线意识，按照“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，进一步推动安全生产责任制落实，强化行业安全生产监管力度，加大安全风险排查和治理，从源头上防范化解重大安全风险，有效防范较大以上生产安全责任事故发生，最大限度遏制一般事故发生，促进全市安全生产形势持续稳定好转。

三、执法工作日及测算说明

（一）执法人员数量

2025年度，市应急管理局（含市应急管理综合执法支队，以下简称执法支队）现有在编在岗工作人员43人，持有执法资格证的41人，除5名办公室工作人员外，纳入计算的执法人员36人，占全部持有执法资格证人数的87.8%。

（二）总法定工作日、监督检查工作日、其他执法工作日、非执法工作日

1、总法定工作日（8928个工作日）

总法定工作日=国家法定工作日×实际行政执法人员数量

            =248×36

            =8928个工作日

工作日分为非执法工作日和监督检查工作日、其他执法工作日。

2、监督检查工作日（1590个工作日）

监督检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=8928-3454-3884=1590个工作日。

3、其他执法工作日（3454个工作日）

按照市应急管理局前3个年度的平均值测算，以下10项工作所占用的工作日安排如下：

1.开展安全生产综合监管，安排648个工作日；

2.实施行政许可，安排576个工作日；

3.组织生产安全事故调查和处理，安排360个工作日；

4.调查核实安全生产投诉举报，安排288个工作日；

5.参加有关部门联合执法，安排450个工作日；

6.办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案，安排80个工作日；

7.开展对中介服务机构的监督检查，安排60个工作日；

8.开展安全生产宣传教育培训，安排504个工作日；

9.办理行政复议、行政应诉，安排20个工作日；

10.完成市人民政府或者省应急管理厅安排的执法工作任务，安排468个工作日；

综合以上方面工作，共需要安排：

648+576+360+288+450+80+60+504+20+468=3454个工作日。

4、非执法工作日（3884个工作日）

按照市应急管理局前3个年度的平均值测算，以下8项工作所占用的工作日安排如下：

1.机关日常值班，安排510个工作日；

2.每周政治业务学习、例会36人×0.5个工作日／人／周×52周=936个工作日；

3.业务培训，安排36人×15个工作日/人=540个工作日；

4.应急部、省厅视频会议，安排36人×1个工作日/次×12个工作日/人=432个工作日；

5.检查指导下级安全监管执法工作，安排420个工作日；

6.参加党群、扶贫活动，安排36人×1个工作日/人/月×12月=432个工作日。

7.病假、事假，安排180个工作日；

8.法定年休假、探亲假、婚（丧）假，安排36人×12个工作日/人=432个工作日；

综合以上方面工作，共需要安排：    

510+936+540+432+420+432+180+432=3884个工作日。

四、检查内容

执法检查以行政权力清单为基础，以国家规定的重大事故隐患相关违法行为为重点，根据《安全生产法》《湖北省安全生产条例》等法律法规和《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》（应急管理部令第9号）规定，除重点检查单位外，一般采用双随机抽查的方法对企业的台账资料和现场管理情况进行检查。“双随机”抽查内容从“双随机”检查内容清单中选取。

五、监督检查安排

市应急管理局年度监督检查安排分重点检查、一般检查两个部分：

（一）重点检查安排

根据《关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）第三章第十一条规定，结合天门市安全生产实际情况，市应急管理局危化科、工贸科、执法科、政策法规科计划对纳入监管范围的生产经营单位进行重点检查。确定2025年度重点检查单位范围、数量、名称、行业领域、检查计划中的占比、时间安排：

1、重点检查单位范围、数量、名称、行业领域

（1）安全生产风险等级较高的生产经营单位：

①涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位；

②烟花爆竹批发单位；

③涉爆粉尘生产经营单位；

④安全生产标准化未达标的生产经营单位，安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理落实不到位的生产经营单位。

（2）近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故的生产经营单位；

（3）纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位；

（4）发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位；

（5）试生产或者复工复产的生产经营单位；

（6）其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位。

计划纳入重点检查生产经营单位共计43家。重点检查单位名称、行业领域见附件1。

2、在年度监督检查计划中的占比、对有关重点检查单位的计划检查时间安排

市应急管理局计划重点检查的生产经营单位共43家，占年度监督检查计划的75%。符合国家安全监管总局安全生产年度监督检查计划编制办法中“重点检查的比例一般不低于60%”的规定。对有关重点检查单位的计划检查时间安排见附件1。

（二）一般检查安排

根据《关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）第三章第十四条规定，结合天门安全生产实际情况，市应急管理局采取“双随机”抽查方式进行一般检查，每季开展一次，每次抽查3-4家企业。确定2025年度一般检查单位范围、检查计划中的占比及检查时间。

1、一般检查单位范围：

（1）市应急管理局负责重点检查单位以外的生产经营单位；

（2）其他应当纳入一般检查安排的生产经营单位。

一般检查的生产经营单位共14家，其所属行业领域见附件2。

2、一般检查单位在年度监督检查计划中的占比及检查时间安排：

市应急管理局计划一般检查的生产经营单位共14家，占年度监督检查计划的25%，检查时间安排见附件2。

六、工作要求

（一）细化方案，严格落实。要严格按照原国家安监总局制定的《安全生产监管执法手册》规定的要求和内容开展监督检查行为，要针对不同的检查对象制定详细的检查计划和现场检查方案，根据现场检查方案实施检查，切实增强监管执法的针对性、有效性。

（二）规范执法，强化措施。严格执行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。

    （三）定期归档、总结提高。及时做好执法文书填制和整理归档，建立监督检查工作台账。市应急管理局执法科负责对监督检查计划执行情况进行总结，并及时向省应急厅报送全年监督检查计划的执行情况。

附件1

2025年度天门市重点检查安排表

附件2

2025年度天门市一般检查安排表