《湖北省数字住建行动计划(2021-2025年)》解读
十四五”期间,我国已全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,进入新发展阶段,开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。
一、《行动计划》出台背景
2020年3月31日,习近平总书记在杭州考察时指出,运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,从数字化到智能化再到智慧化,让城市更聪明一些、更智慧一些,是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路,前景广阔。
(一)政策环境
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出,要以数字化助推城乡发展和治理模式创新,全面提高运行效率和宜居度。分级分类推进新型智慧城市建设,将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设,推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。完善城市信息模型平台和运行管理服务平台,构建城市数据资源体系,推进城市数据大脑建设,探索建设数字孪生城市。
湖北省人民政府《关于印发湖北省数字政府建设总体规划(2020-2022年)的通知》要求,整合集成全省住房和城乡建设行业信息资源,构建“数字住建”,实现信息共享、业务协同,大力推进我省住建行业治理体系和治理能力的现代化。
《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出,要加强数据资源实时共享和业务系统互联互通能力,推动大数据在城市治理领域的应用创新。加快物联网技术在城市基础设施领域的应用,部署建设感知互联设施,推进基础设施智能化。加大信息资源开发共享力度,构建政企数字供应链,有力支撑城市应急、治理和服务。
数字住建以推进全省住建行业治理体系和治理能力现代化、加快“绿色、人文、精致、安全、智慧”城市建设为目标,加强城市基础数据和信息资源采集与动态管理,整合公共设施和公共基础服务信息,构建城市建设、管理、服务综合数据库,积极推进住建业务信息化、公共服务便捷化、市政公用设施智能化,拓展大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等先进技术与住建行业融合的广度和深度,强化网络与信息安全,促进跨行业、跨地区的数据共享与业务协同,使政务服务更加便捷、行业管理更加高效、城市建设更加有序、城市管理更加精细、人居环境更加宜居。
(二)发展成果
“十三五”时期,全省住建系统紧密结合业务发展需求,创新管理与服务手段,积极推进各业务领域的信息化建设,为履行管理职责、提升管理服务水平提供了有力的支撑和保障。
数字建设领域。建立城市和乡镇污水治理信息系统,及时调度分析全省污水处理厂运行情况,对各地污水处理厂管理和运行时遇到的各类技术问题及时给予指导。积极推动建立城镇老旧小区改造信息系统,探索运用信息化手段指导各地老旧小区改造工作。
数字城管领域。根据《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》要求,推进数字城管全覆盖,全省116个县市区中114个已建设数字城管信息系统,其中100个县市区已经建成。积极推动城市综合管理服务平台建设和联网,省级城市综合管理服务平台基本建成,全省12个设区市已全部完成与国家平台的联网对接,可实现城市数字城管系统与国家城市综合管理服务平台互联。主动开展城市治理“一网统管”调研和前期工作,学习上海、杭州“一网统管”和“城市大脑”建设经验,起草我省城市治理“一网统管”试点工作方案和建设指南。
数字住房领域。在房地产市场监管方面,开发建设全省房地产大数据监测平台,完善住房租赁服务监管系统和物业服务板块,汇总了交易、投资、税收、库存、土地、信贷、人口、电力等8方面的数据信息,综合分析湖北房地产市场,加强市场监测预警。在住房保障方面,按照住建部相关标准,推进全省公租房信息系统贯标联网工作,全省17个市州及所属县市已经全部完成全国公租房信息系统贯标和联网接入工作。在住房公积金方面,深化“互联网+公积金”深度融合,《住房公积金基础数据标准》和《接入住房公积金银行结算数据应用系统接口标准》的“双贯标”工作全面完成,各中心的综合服务平台基本建成,异地转移接续平台平稳运行,网上业务大幅增加。
数字建造领域。以提高建筑市场信息化监管水平为目标,初步建成建筑市场监督与诚信一体化平台,推进建筑市场监管信息和诚信信息归集,实现与国家平台的数据共享。全面落实建筑工人实名制管理的要求,建设全省建筑工人管理服务信息平台,与全国平台联通共享。加强在建房屋建筑市政工程质量安全信息化监管,开发部署质量监督系统、安全监督系统、质量检测监管系统,升级手机APP移动端功能,在全省推广使用。全省工程建设项目审批管理体系初步建成,省市两级审批管理系统运行良好,各项数据实时共享至国家工程建设项目审批管理系统。
(三)存在的问题
虽然“十三五”期间我省住建行业信息化工作取得了长足进步,但在统筹规划、大数据支撑、新技术应用等方面仍存在明显不足。一是信息化支撑科学决策的能力不足。目前,住建行业已经建立的各类信息系统缺乏顶层设计,规模小、分布散,“信息孤岛”情况严重,难以进行数据整合、统计和分析,不能有效地为科学决策提供依据。二是信息化支撑高效服务的能力不足。目前已掌握的数据资源种类多、覆盖广,但缺乏高效利用,未形成长效的更新和共享机制,制约了政务服务效能、业务协同能力和行业监管能力的提升。三是信息化支撑行业发展的能力不足。随着新技术的不断涌现,住建行业未能及时有效地利用新技术优化现有信息化成果,没有在行业发展和转型升级中充分发挥作用。这些问题都要求我们必须加快数字住建工作。
二、《行动计划》出台目的及意义
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院、住建部关于提高城市治理能力的决策部署,加强和完善政府引导,推动新一代信息技术创新应用,加强城乡建设、城市管理、住房管理、工程建造和服务体系数字化建设,强化网络安全保障,有效提高城市综合承载能力和居民幸福感受,促进住建行业发展质量和水平全面提升。
充分运用新一代信息技术,加快推进数字住建工作,是实现城乡建设与管理现代化的必然途径,是促进住建行业高质量发展、推动住建行业治理体系和治理能力现代化的重要手段。
三、《行动计划》主要特点
一是落实国家政策,注重统筹优化。党的十九大以来,党中央提出要加强、优化、统筹国家新基建建设,构建统一领导、权责一致、权威高效的国家智慧城市体系。《行动计划》依据国家、住建部和省政府的要求,统筹优化,按职能分类,并按轻重缓急有序安排,制定切实可行的目标任务。
二是建设目标明确,关键指标量化。《行动计划》明确了总体目标和4项分类目标,列出16项基础项目和60项具体建设任务,有利于全省住建系统凝聚力量、集中资源,加快推进建设各项工作。《行动计划》提出了13项量化考核指标,便于对数字住建建设成果科学管理、考核评价。
三是建设内容全面,工作重点突出。《行动计划》根据国家和省委省政府关于数字化转型的要求,结合近年住建行业发展实际,吸收采纳国内好的经验和做法,按照工程建设项目全生命周期管理理念设定了主要建设任务。在制度方面,重点加强标准体系建设,在技术方面,重点提高监测预警能力;在协调共享方面,重点提高指挥协调联动、数据共享能力;在支撑保障方面,重点加强基础平台建设,积极推进产业体系发展和关键模块研发。
四是保障措施全面。要求相关单位加强组织领导,制定方案细化任务;落实专项经费,为数字住建建设提供资金保障;加强目标管理和过程管控,定期总结评估,保障计划顺利实施。
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