天建设发〔2020〕10号

市住建局关于印发《市住建局

关于更大力度优化营商环境激发市场活力的实施方案》的通知

机关各科室、局属各单位，天门中燃、天门华燃、天城水务、图审机构：

现将《市住建局关于更大力度优化营商环境激发市场活力的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

天门市住房和城乡建设局

                  2020年6月23日

市住建局关于更大力度优化营商环境

激发市场活力的实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，全面落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于优化营商环境的决策部署，根据《中共天门市委 天门市人民政府印发<关于更大力度优化营商环境激发市场活力的实施方案>的通知》（天发〔2020〕4号）精神，结合我局实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真践行新发展理念，深入实施《优化营商环境条例》，坚持问题导向、需求导向、目标导向、结果导向，以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，大力弘扬服务市场主体“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，聚焦办事减环节、减时间、减材料、减成本，进一步清理简并资质资格许可事项，提高工程建设项目审批效能，优化用水用气报装服务，为我市高质量发展提供有力保障。

二、主要任务

（一）清理简并资质资格许可事项

结合我局现有资质资格审批权限，针对目前由我局直接审批的建筑施工劳务资质，向省住建厅建议取消建筑施工劳务资质审批，改为由市场机制进行调节。同时根据省住建厅改革计划安排，待省住建厅出台精简资质类别、归并等级设置等措施制度文件后，由法规科第一时间组织全市建筑业企业进行培训，宣讲相关政策。（责任领导：张代雄；责任科室：法规科；完成时限：2020年12月）

（二）提高工程建设项目审批效能

1.压缩审批时间。根据“80、60、40”工作目标，由法规科重新修改我市政府投资房屋建筑和城市基础设施审批流程图和一张表单,并修改我市工改系统。将政府投资房屋和城市基础设施项目从申报立项到竣工验收审批时间，压缩至75个工作日以内，一般社会投资房屋和城市基础设施类项目压缩至40个工作日以内，工业类项目压缩至35个工作日以内，带方案出让用地的社会投资项目压缩至35个工作日以内。协调交通、水利、发改部门按照“80、60、40”目标进行流程图和一张表单修改。协调自然资源和规划局、发改委严格按照我市流程图时间进行审批，对于审批即将超期的，提前一个工作日由住建局窗口向相关部门主要负责人送达提醒函。如超期，则直接跳过超期审批事项，确保工改1、2阶段审批时间控制在审批流程图规定时间内；住建局窗口要严格执行施工许可承诺制办理规定，确保工改3阶段审批时间控制在审批流程图规定时间内；建管科、质安站要严格执行联合验收规定，对政府投资项目在9个工作日内完成消防验收，对社会投资项目在4个工作日内完成消防验收，并出具结果文书。协调市人防办、市自然资源和规划局验收人员按照我市审批流程图规定时间进行审批。对于审批即将超期的，提前一个工作日由住建局窗口向相关部门主要负责人送达提醒函。如超期，则直接跳过超期审批事项。住建局窗口待规划、消防验收合格后，同步办理竣工验收备案，确保工改4阶段审批时间控制在审批流程图规定时间内。（责任领导：黄崇高、张代雄；责任科室、单位：法规科、建管科、质安站、住建局窗口；完成时限：2020年7月）

2.优化审批流程。进一步优化工程建设项目审批、监管、验收整体工作流程，重新制定我市房屋和城市基础设施项目审批流程图，推动落实区域性评价、多规合一、多测合一等改革措施。优化工程建设项目审批综合服务窗口，集中审批职能，采取“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，一家牵头负责，多部门联审联办”的运行模式，统一接件、统一出件。协调自然资源和规划局建立我市“多测合一”单位备选库，加快完善我市“多规合一”平台；协调发改委指导相关部门，加快完成区域评估，并制定区域评估结果运用文件；由住建局窗口督促工改阶段窗口人员严格执行天门市第三版工程建设项目审批表单及材料清单（试行）要求，按照“一张表单”进行受理、审批。（责任领导：张代雄；责任科室、单位：法规科、住建局窗口；完成时限：2020年7月）

3.降低审批费用，强化代办服务。认真落实行政审批零负担优惠政策，对工业投资、重点商贸和投资500万元以上的农业产业化项目，实行工程报建手续全程代办，降低企业负担。针对政府服务和大数据管理局认定的工业投资、重点商贸和投资500万元以上的农业产业化项目，待政务服务和大数据管理局出具代办通知后，由住建局窗口督促工改代办人员负责工程报建手续全程代办，协调工改1、2阶段窗口人员负责工改1、2阶段审批事项申报的指导，督促工改3、4阶段窗口人员负责工改3、4阶段审批事项申报的指导。（责任领导：张代雄；责任单位：住建局窗口；完成时限：2020年7月）

4.提高审批效率。推进工程建设项目审批事项100%网上办理，实行施工图审查无纸化申报和网上审查，实现多图联审全过程数字化。由城建科、项目处负责将我局发包项目通过工改系统进行申报。由住建局窗口督促指导图审机构在省级电子审图系统尚未建成之前，引导企业通过工改系统进行施工图审查申报。由法规科督促我市系统建设单位，待省级电子审图系统建设完成后，第一时间将我市工改系统与省级施工图电子审查系统进行对接，实行施工图审查无纸化申报和网上审查，实现多图联审全过程数字化。由法规科加强督查，一经发现工改相关审批部门违规线下审批，或线下审批线上走过场的，进行全市通报。（责任领导：隆拥军、张代雄；责任科室、单位：法规科、城建科、项目处、住建局窗口、图审机构；完成时限：2020年7月）

（三）优化用水用气报装服务

1.进一步精简用水用气报装材料,压缩办理环节，优化审批流程，实现用水用气报装控制在3个环节（受理-踏勘-出具报装回复告知书），时间控制在2个工作日内。供水供气工程安装由申请单位自主选择符合资质条件的承建单位，供水供气企业负责供水供气设施与城镇管网连接。由公用事业科、公用事业局督促指导天门中燃、天门华燃、天城水务制定并印发水气报装办事指南，明确报装流程、报装申请材料和报装审批时间，引导企业通过工改系统进行报装。每月核查水气企业报装台账，发现水气企业违规线下受理工程建设项目报装的，由我局主要负责人约谈相关单位主要负责人。同时对外公布强揽水气安装工程监督举报电话，一经核实违法违规强揽工程，第一时间报市城管执法局进行立案查处；对于涉嫌违纪的，由政工科报市纪监委处理。（责任领导：谢卫兵、郭良卫；责任科室、单位：政工科、公用事业科、公用事业局、天门中燃、天门华燃、天城水务；完成时限：2020年12月）

2.依托省政务服务“一张网”、“鄂汇办·天门旗舰店”APP等平台，提供用水用气报装“不见面”服务，全面提升用户办事体验。由公用事业科、公用事业局组织天门中燃、天门华燃、天城水务对接市政务服务和大数据管理局，在省政务服务“一张网”、“鄂汇办·天门旗舰店”APP等平台提供水气报装办事指南，明确报装流程、报装申请材料和报装审批时间，设置水气报装功能，提供“不见面”服务。（责任领导：郭良卫；责任科室、单位：公用事业科、公用事业局、天门中燃、天门华燃、天城水务；完成时限：2020年12月）

三、组织保障措施

1.加强组织领导，压实主体责任。成立市住建局优化营商环境领导小组，加强对市住建局优化营商环境工作的组织领导、统筹协调。各责任科室、单位要加强协调配合，制定具体实施办法，进一步细化责任，责任到人，确保工作落地见效。

2.加强舆论宣传，营造良好氛围。各责任科室、单位要充分利用报刊、电视、互联网、新媒体等载体，广泛宣传和解读各科室、单位制定的优化营商环境的制度文件，提高企业和群众知晓率、参与率，充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体、行业协会商会、企业家、专业人士作用，广泛听取社会各界意见和建议，不断优化和完善我局优化营商环境的工作举措，及时进行总结和推广。

3.加强督导考核，严格追责问责。健全“定期检查、综合排名、通报约谈”等营商环境工作考核体系，将考核结果作为对相关责任科室、单位年底考核的重要依据。定期不定期开展营商环境督查工作，针对市场主体和群众反映强烈的问题，及时开展暗访调查、定期通报曝光一批损害营商环境的典型案例。对工作被动、推诿塞责，产生负面影响的单位及相关责任人，严格按照相关规定追责问责。

附件：1.市住建局优化营商环境领导小组组成人员名单

2.市住建局优化营商环境2020年重点任务清单

附件1

市住建局优化营商环境领导小组

组成人员名单

组 长：吴铁柱 党组书记、局长

副组长：谢卫兵 党组副书记、副局长

黄崇高 党组成员、副局长

隆拥军 党组成员、副局长

张代雄 党组成员

郭良卫 党组成员

成 员：龚 浩法规科科长

吴国红 建管科科长

万 文  城建科科长

孙修祥 公用科科长

付春凯 政工科科长

田少波 窗口首席代表

王列军 质安站党支部书记、站长

刘先华 公用局党支部书记、局长

胡 涛  项目处党支部书记、副主任

领导小组下设办公室，办公室设在政策法规科，张代雄同志兼任办公室主任，龚浩同志兼任办公室副主任。

附件2

市住建局优化营商环境2020年重点任务清单