天建设发〔2021〕4号

市住建局关于印发《关于以市场主体需求

为导向打造一流营商环境的实施方案》的通知

机关各科室、局属各单位，工改专班，天门中燃、天门华燃、天城水务：

现将《关于以市场主体需求为导向打造一流营商环境的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

天门市住房和城乡建设局

               2021年3月1日

关于以市场主体需求为导向

打造一流营商环境的实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，坚持以市场主体需求为导向，打造优化营商环境“升级版”，加快推进天门“融入城市圈、建设示范区、晋升百强县”，根据《市委办公室市政府办公室印发<关于以市场主体需求为导向打造一流营商环境的实施方案>的通知》（天办发电〔2021〕1号）精神，结合我局实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实《优化营商环境条例》，坚持市场需求为导向，聚焦办事减环节、减时间、减材料、减成本，进一步清理简并资质资格许可事项，提高工程建设项目审批效能，优化用水用气报装服务，打造一流营商环境，为我市高质量发展提供有力保障。

二、主要任务

（一）推进证照制度改革

结合住建局现有资质资格审批权限，针对目前由我局直接审批的建筑施工劳务资质，全面推行承诺制办理，简化审批程序，强化事中事后监管。

（二）深化工程建设项目审批改革

1.进一步推进区域评估、“多规合一”等改革措施落地落细

督促市发改委加快完成地震安全区域性评价，并优化区域性统一评价工作机制，推进区域性统一评价结果充分运用；督促市自然资源和规划局加快编制国土空间规划，建立“国土空间信息平台”，实现“一张蓝图”统筹项目建设条件。建立我市“多测合一”单位备选库，推进多测合一措施落实落地。

2.进一步缩小建设工程规划许可证办理范围

督促市自然资源和规划局积极与省自然资源和规划厅对接，研究制定建设工程规划许可证豁免清单，对建设工程类、建（构）筑物类、设施类纳入清单的项目，不再要求建设单位办理建设工程规划许可证。

3.进一步优化联合审图

建立施工图分类审查制度，制定明确的施工图分类审查办法，取消低风险项目施工图审查，实行告知承诺制和设计人员终身负责制。对低风险以外项目实行施工图审查无纸化申报和电子审图，实现多图联审全过程数字化。

4.进一步扩大推行承诺制办理

在对施工许可、档案验收采取承诺制的基础上，督促市工改成员单位，针对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制，进一步扩大我市工改审批事项告知承诺制范围，实现工程建设项目告知承诺制事项占比达到30%以上。

5.进一步缩小施工许可证办理范围

对我市工程投资额在100万元及以下或建筑面积在500平方米及以下的房屋建筑和市政基础设施工程，不再要求办理施工许可证。加大颁发施工许可证后的监督检查力度，强化事中事后监管，严格按照《建筑工程施工许可管理办法》，对规避办理施工许可证等违法行为进行惩处，并将处罚信息作为不良行为信息在省监督与诚信一体化平台上进行曝光，维护我市建筑市场秩序。

6.进一步优化消防验收与备案

除特殊建设工程外，其他建设工程实行备案抽查制度。消防验收或备案抽查时无A类缺陷且B类和C类缺陷在规定允许范围内的，建设单位可实行承诺整改。建设单位申请复验或复查时仅需提供申请和整改承诺，住建局所属质安站复验、复检直接出具验收或检查合格证明文件。

7.进一步细化审批流程图

在现有审批流程图基础上，进一步细化审批流程图，制定出台政府投资市政类（非独立占地）线性项目、改造类（规划条件不变）工程建设项目审批流程图，将审批时间分别控制在40、35个工作日内。同时做好一张表单、工改系统配套修改工作。

8.实行住建“店小二”导办服务

认真落实行政审批零负担优惠政策，对工业投资、重点商贸和投资500万元以上的农业产业化项目，实行工程报建手续全程导办，减轻企业负担。针对政府服务和大数据管理局认定的工业投资、重点商贸和投资500万元以上的农业产业化项目，由住建“店小二”全方位提供工程报建手续全程导办服务，协调工改综合受理窗口人员负责工改1至4阶段审批事项申报的指导。

9.进一步强化对违法违规审批的监管力度

由城建科、项目处负责将我局发包项目通过工改系统进行申报。由工改专班根据专班人员职责分工，加强对应审批事项的监管。督促指导相关审批部门按时、按规范网上受理、审批。一经发现违规线下审批，或线下审批线上走过场的，进行全市通报。

（三）优化登记财产服务

配合自然资源和规划局，推动不动产与水气一起过户，做到“一窗受理、一次办理”。

（四）优化用水用气服务

深入落实“210”服务，对接市政务服务和大数据管理局，推行用水用气报装并联办。推进多渠道用水用气报装，在省政务服务“一张网”、微信公众号、“鄂汇办”APP上均能进行报装。加强统筹，督促供水供气企业加强技术突破，实现供水供气报装、查询、缴费等业务线上办理。彻底清理水气报装不合理环节，打破水气安装市场行业垄断，进一步推进水气表器具市场化。配合自然资源和规划局，推行水电气接入外线工程并联审批，提升审批质效。

（五）降低用水用气成本

完善城市基础设施配套建设，督促供水供气公司在经营区域内管网全覆盖，实现工商用户建筑区划红线外用水用气工程安装“零投资”。

三、组织保障

1.加强组织领导，压实主体责任。成立市住建局优化营商环境领导小组，加强对市住建局优化营商环境工作的组织领导、统筹协调。各责任科室、单位要加强协调配合，制定具体实施办法，进一步细化工作措施，责任到人，确保工作落地见效。

2.加强舆论宣传，营造良好氛围。各责任科室、单位要充分利用报刊、电视、互联网、新媒体等载体，广泛宣传和解读优化营商环境的制度文件，提高企业和群众知晓率、参与率，充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体、行业协会商会、企业家、专业人士作用，广泛听取社会各界意见和建议，不断优化和完善我局优化营商环境的工作举措，及时进行总结和推广。

3.加强督导考核，严格追责问责。健全“定期检查、综合排名、通报约谈”等营商环境工作考核体系，将考核结果作为对相关责任科室、单位年底考核的重要依据。定期不定期开展营商环境督查工作，针对市场主体和群众反映强烈的问题，及时开展暗访调查、定期通报曝光一批损害营商环境的典型案例。对工作被动、推诿塞责，产生负面影响的单位及相关责任人，严格按照相关规定追责问责。

附件：1.市住建局优化营商环境领导小组组成人员名单

      2.市住建局优化营商环境2021年重点任务清单

附件1

市住建局优化营商环境领导小组

组成人员名单

组 长：吴铁柱  党组书记、局长

副组长：谢卫兵党组副书记、副局长

黄崇高 党组成员、副局长

隆拥军党组成员、副局长

张代雄党组成员

郭良卫 党组成员、总工程师

成 员：吴国红  建管科科长

万 文  城建科科长

孙修祥 公用科科长

付春凯 政工科科长

龚 浩 法规科科长

田少波窗口负责人

王列军质安站站长

王 涛  建管处主任

刘先华公用局局长

胡 涛 项目处主任

卢俊波   天城水务总经理

王 伟   天门中燃总经理

吴水兵   天门华燃总经理

领导小组下设办公室，办公室设在政策法规科，张代雄同志兼任办公室主任。

附件2

市住建局优化营商环境2021年重点任务清单