主持人：听众朋友，今天，我们邀请天门市住房和城乡建设局党组成员、总工程师付春凯同志，就我市建筑企业关心关注的有关情况与广大听众朋友进行交流。付总工，请你先介绍一下我市建筑业的总体情况。

嘉宾：目前，我市共有各类建筑业企业125家，其中：特级施工总承包资质企业1家，一级施工总承包企业10家，二级总承包15家，三级总承包58家，勘察设计企业5家(1家甲级企业)，工程监理4家（1家甲级企业）。目前，我市的建筑业企业已涵盖了施工总承包、工程监理、勘察设计、造价咨询等所有资质等级，基本形成了完整的建筑业企业主体结构。

2022年，我市建筑业总产值150.03亿元。2023年上半年我市建筑业产值为51.6518亿元；6月新增入库总承包企业1家，7月新增申报入库企业2家；2023年湖北华顶建工、湖北顾德建工升级房建总承包一级，湖北兴达建工、湖北尧天建工等两家企业新增市政总承包一级资质。1-6月全市完成装配式建筑14万㎡，实现了时间过半任务过半。

主持人：建筑企业资质改革是大家比较关心的问题，请给大家讲解一下改革的要点？

嘉宾：2021年6月住建部发布了《关于做好建筑业“证照分离”改革衔接有关工作的通知》，自2021年7月1日起，

在全国范围内直接取消部分工程资质审批，其中包括工程造价、施工三级等资质；将施工企业资质由三级调整为两级，取消三级资质，相应调整二级资质的许可条件。

主持人：建筑业企业资质申请条件有哪些？

嘉宾：具有独立企业法人资格的企业，均可申请建筑业企业资质。申报单位为事业单位或其申报人员有事业编制（军队单位除外）的，不批准其资质申请。分公司为非独立企业法人，无需也不可以申请建筑业企业资质。

主持人：企业通过什么途径提交资质申请，需要提供什么材料？

嘉宾：（一）住建部核准的资质（特级资质及一级资质），下载建设工程企业资质申报软件，依据系统提示扫描上传并提交生成数据包，经省厅审批办报送住建部。

（二）由省厅核准的资质，申请企业登录“湖北政务服务网”检索“建筑业企业资质认定”，点击“在线办理”进入“湖北省数字住建政务服务综合平台”，按照《建筑业企业资质申报材料清单》中关于首次、增项、升级、延续、简单变更、重新核定等申请事项和要求，提交相应材料。

提交资质申请全程网报，无需提供纸质材料。

主持人：企业资质审批流程有哪些？审批时限是多长时间？

嘉宾：省厅审查事项：企业申报→政务服务中心接收申报材料→专家审查→合格的，予以公告（不合格的，企业通过企业端查看不予许可原因）→企业下载电子证书。

委托市州审查事项：企业申报→政务服务中心接收申报材料→专家审查→合格的，予以公示（不合格的，企业通过企业端查看不予许可原因）→省厅公告→企业下载电子证书。

法定时间为20个工作日。省厅承诺，自受理资质申请之日起10个工作日（不含专家评审及网上公示时间）。

主持人：建筑业企业三级资质是否取消了？三级资质是否允许变更？

嘉宾：是的。根据国务院（国发〔2021〕7号）、住建部《住房和城乡建设部办公厅关于做好建筑业“证照分离”改革衔接有关工作的通知》（建办市〔2021〕30号）规定，省厅转发了上级文件（见《湖北省住建厅关于转发住房和城乡建设部办公厅关于做好建筑业“证照分离”改革衔接有关工作的通知》（鄂建办〔2021〕11号），我省自2021年7月1日起停止受理三级资质申请，以及三级资质分立、合并、重组、变更申请。

主持人：现有的三级资质是否继续有效？现有的三级资质将来怎么办？

嘉宾：三级资质在有效期范围内的仍继续有效。按国务院、住建部文件规定，现有的三级资质将与相应的二级资质合并，成为乙级资质。新的建筑业企业资质标准一经公布，现有的三级资质将不存在。

主持人：现有三级资质需升为二级，应如何办理，具体考核哪些内容？

嘉宾：现有三级资质可选择“增项”或“升级”升为二级资质。

（一）增项→考核：净资产（满足二级标准）、技术负责人（满足二级标准，其中个人业绩满足三级标准）、设备（满足二级标准）、注册人员（满足三级标准）、职称人员（满足三级标准）、技术工人（满足三级标准），增项合格的，读取企业最新营业执照信息予以发证，原有三级资质自动注销。其中建筑工程总承包三级资质技术负责人个人业绩需满足建筑施工总承包二级或建筑施工总承包一级的业绩标准4类中的2类即可，不考核技术负责人申报业绩年限，不限制技术负责人所在企业资质等级。

（二）升级→考核：净资产（满足二级标准）、技术负责人（满足二级标准）、设备（满足二级标准）、企业业绩（满足二级标准），升级合格的，读取企业最新营业执照信息予以发证。

主持人：企业主要人员包括哪些人员？同时受聘或注册在两家或以上企业的人员是否认可？

嘉宾：主要人员包括注册人员、职称人员（包括技术负责人）、技术工人等3类人员；同时受聘或注册于两家或以上单位的人员不予认定。

主持人：主要人员是否有年龄限制？

嘉宾：资质申报相关主要人员须在60周岁及以下，且由申报单位为其缴纳社保。

主持人：对主要人员社保的考核范围、缴纳时间有何要求？

嘉宾：（一）考核全员社保，即技术负责人、注册建造师、职称人员、技术工人、安管人员均需在申报单位参保。

（二）除首次申请考核申报前近1个月社保外，其他均考核申报前近3个月社保。如：企业4月提交首次申请，考核的人员至少需从3月开始缴纳；企业4月提交增项、升级、重新核定等申请，考核的人员至少需从1月开始缴纳。

用于申请资质的人员社会保险必须以申报企业或申报企业分支机构名义缴纳，上级公司、子公司、事业单位、人力资源服务机构等其他单位缴纳或个人缴纳社会保险均不予认定。

主持人：技术职称人员、技术工人是否需要提供证件资料？

嘉宾：首次申请、增项、重新核定总承包或专业承包二级资质时需要提供技术职称人员和技术工人。技术职称人员需提供身份证和职称证，也可额外提供学历证书以证明专业类别；技术工人需提供身份证和技能等级证书；企业资质升级不考核技术职称人员、技术工人。资质申请已取消现场管理人员考核要求。

主持人：技术负责人个人业绩是怎么认定的？

嘉宾：是的。按照《关于建立“宽进、严管、重罚”建设工程企业资质管理机制的通知》（厅头[2023]608号）规定，涉及所有资质类别要求的省内个人业绩（不含交通、水利、通信工程业绩），均由工程所在地县（市、区）或市州住建部门审核后录入“湖北省建筑市场监管一体化平台”，方能作为有效业绩申报。

省外业绩认定。涉及房建、市政业绩的，需经全国建筑市场监管公共服务平台备案，项目基本信息标记为C级及以上；对已经录入“全国建筑市场监管一体化平台”的A级业绩直接予以认定。其他类别业绩由省厅函询工程业绩所在地省级住建或相应的厅级主管部门，核实业绩的真实性后予以受理。

主持人：哪些是非有效个人业绩？

嘉宾：1、在无施工资质的企业完成的个人业绩；2、存在违法违规行为或发生质量安全事故的个人业绩；3、保密业绩；4、超注册执业范围的个人业绩；5、在两个项目上同期担任项目经理的个人业绩。

主持人：一家企业如果申请多项资质，如何明确技术负责人？是否满足最高等级的资质标准要求就可以了？

嘉宾：一家企业如果申请多项资质，企业应按所申请资质类别明确对应的1名专业技术负责人，而不是仅仅提交最高等级资质的技术负责人的相关资料。如果满足资质标准的要求，一人可以兼任多个专业的技术负责人。

主持人：企业业绩的证明资料有哪些？

嘉宾：中标通知书、施工合同、施工图、施工许可证、竣工验收证明、工程结算清单等。

主持人：为贯彻落实“放管服”改革，不断优化我市建筑许可办理的便利度，市住建局都采取了哪些措施。

嘉宾：1.建立“一个窗口”。将工程报建划分4个阶段，分别是用地许可、工程规划许可、施工许可、竣工验收，进一步优化政务服务大厅综合受理窗口设置，设置1个工程报建导办、代办窗口，2个工程报建综合受理窗口。实现工程建设项目审批专区中的任何一个窗口均可无差别受理工程建设项目全流程审批事项有关服务。

2.制定“一张表单”。规范设置申请表单内容，将申报的要件、申报的内容一一列清楚。明确重复资料作为共性资料，改变申请人同一材料多次提供现状，大力推行“无纸化”审批，最大限度减少所需核对的原件资料。

3.建立“一套机制”。2019年以来，市“工改”领导小组办公室以建立完善制度机制为抓手，严格落实建立工程报建“一套机制”的工作要求，共制定了105份相关改革配套文件，确保了“工改”工作规范运行。

4.建立“一个系统”。2019年以来逐步建立完善天门市工程建设审批网上报建平台，启动建设整合覆盖全市各有关部门和各阶段审批事项的审批管理系统，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。

5.大力开展“联合图审”。根据《关于推进房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件联合审查的实施意见》精神，将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，按照 “统一标准、结果互认、依法监管 ”的工作方式，实现住房城乡建设、公安、消防、人防等各相关部门的“多审合一”和事中事后监管，全面提升施工图设计文件的审查效率和审查质量。

6.大力开展“联合验收”。按照省住建厅《关于进一步优化房屋建筑和市政基础设施工程联合验收工作的通知》精神，将规划、人防、消防、档案纳入联合验收，取消竣工验收备案，实行验收即备案。进一步优化了我市房屋建筑和市政基础设施工程项目联合验收工作，简化审批程序、缩短审批时限、提高验收效能。

7.大力推行承诺制办理。根据湖北省人民政府《湖北省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》精神，创新管理方式，推行企业申请材料原件不审制度，最大限度减轻企业和群众办事创业负担。

8.大力推行市政公用服务联动报装。在工改系统增加水、电、气、通信联动报装功能，实现工程建设项目水、电、气、通信不见面联动报装。线下分别在燃气、水务、电力设置“易拉宝”，可实现群众进一扇门，办多件事的目标。

主持人：在推进各项重点改革举措落地，提高企业办事便利度方面，市住建局采取了哪些办法？

嘉宾：

1.推行施工许可承诺制，进一步优化施工许可办理。

一是由我局牵头，对一般类工业项目，在取得土地成交确认书后，项目建设方向住建局提交建筑施工许可证办理承诺书、征地红线图，即可办理施工许可证。重点工业项目，在取得省政府建设用地批复后，项目建设方向住建局提交建筑施工许可证办理承诺书、征地红线图，即可办理施工许可证。列入市政府年度建设计划的市政基础设施建设项目，对于采用划拨用地方式建设的，若涉及农用地转用的，需取得省政府建设用地批复；若采用存量用地建设的，需取得市自然资源和规划部门控制性详细规划、征地红线图，项目建设方向住建局提交建筑施工许可证办理承诺书，即可办理施工许可证。房屋建筑项目（不包括工业项目），在取得用地规划许可证和建设工程规划许可证后，项目建设方向住建局提交建筑施工许可证办理承诺书，即可办理施工许可证。属市政府招商引资项目房屋建设工程的，参照一般类工业项目执行。并将施工许可办理时间压缩至1个工作日，以施工许可证审批提速，推进其他审批事项办理，助力产业项目早日开工投产。

二是理顺施工许可证补办程序，对已完工工业项目、未完工工业项目分别制定补办程序（企业只需向市安商办提出申请，安商办签署意见后到我局窗口进行补办），提高安商服务质量。

三是试行分阶段施工许可，对于依法应当申领建筑工程施工许可证的新建房屋建筑工程，建设单位在确定施工总承包单位后，可根据施工进展顺序，自主选择分阶段申报施工许可（“基坑支护和土方开挖”、“主体施工”两个阶段）。存在未批先建情形以及地下停车库、工程合同工期少于半年的项目不适用自主选择方式。

2.推行“五证同发”审批模式。对以“标准地”形式“净地”出让且缴清土地出让金的工业项目（仅含工业生产用房），在缴清土地出让金、契税，完成交地确认后，同一天核发《建设用地规划许可证》《不动产权证》《规划方案批 准意见书》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》等五证，使企业在取得用地的同时具备项目开工建设所需手续。

3.推行建设工程单体竣工提前验收模式。制定《天门市人民政府办公室关于全面推广产业项目建设工程单体竣工提前验收模式的通知》，凡在我市范围内的新建、改建、扩建的产业项目建设工程在单体建筑符合规划、质量、安全、消防要求的基础上，由工程建设单位申请单体提前综合竣工验收，含规划条件核实、建设用地检查核验、建设工程消防验收或备案、人防工程竣工验收备案、建设工程竣工档案验收、竣工验收备案，实现竣工一幢、验收一幢，支持企业提前投产经营。

4.推行建设工程验收即备案，实行“验登合一”。对实行联合验收的房屋和市政基础设施工程，联合验收完成出具联合验收合格意见书即视为完成竣工验收备案，企业无需再单独办理竣工验收备案；实行“验登合一”模式，不动产登记等相关部门根据联合验收合格意见书办理不动产登记。

5.推行水电气网用能要素联动报装。去年市住建局、市经信局、市水利和湖泊局联合印发《天门市创建水电气网用能要素联动报装先行区工作方案》，在全省率先推出水电气网全流程网上联动报装模式，压缩报装环节和报装时间，全流程网上办，实行“一窗受理” “一网通办”“并联审批”“多事联办”，做到了企业“零资料”“零跑腿”。

6.率先放开水气安装市场，降低水气获得费用。出台《关于规范天门市工程建设项目供水供气报装相关问题的实施意见》，督促水、气企业放开水气安装市场，并不再收取涉及市政管网到建筑区划红线管网连接的初装费、接驳费、开通费等费用，打破供水供气企业工程报装施工垄断，较大程度降低了企业获得用水用气的成本，企业获得感、满意度大幅提高。

7.落实“店小二”式全方位服务。对招商引资项目， 提供工程报建手续全程帮办服务，做到“有呼必应”“无事不扰”。对项目报建中反映的各类问题分门别类建立台账， 涉及单位负责人定期组织逐一分析研判，对可通过事中事后监管补正的事项，在企业签订承诺书后，实行容缺办理；对情况复杂、解决难度大的事项，组织相关部门现场会商解决，做到反映一个，化解一个，助力项目早日开工投产。

下一步，我们将继续更新观念、解放思想，按照“极简”审批要求，围绕企业需求，破解审批“瓶颈”，梳理规范非审批事项，加大深层次改革力度，为我市建成全国一流营商环境、实现高质量高效率跨越发展提供动力支撑。