委员魏庆军：

您提出的《关于加大对农村居民小区进行规划管理及宣传引导的建议》收悉，现答复如下：

1.明确农村宅基地和农房审批管理职责分工。为规范和指导我市农村宅基地和农房审批与管理工作，市人民政府依据国家、部、省出台一系列关于农村宅基地管理的文件要求，结合我市实际，制定了《天门市农村宅基地和农房审批管理工作方案》。一是明确了部门职责。市农业农村局负责指导宅基地分配、使用、流转和宅基地合理布局、用地标准等，以及闲置宅基地与闲置农房利用等工作，建立相关制度；组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查。市自然资源和规划局负责指导编制村庄规划，统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的用地需求，依法办理用地转用审批和规划许可等相关手续，依法办理农民住宅的不动产确权登记。二是强化属地管理。村级组织负责审核，具备宅基地资格权的村民向村集体组织提出书面申请，村集体组织对材料真实性、合规性进行审核；乡镇人民政府负责审批，乡镇人民政府组织乡镇农经、自然资源、城乡建设等单位建立联审联办机制，根据联合审查意见进行审批。

2.发挥村庄规划的引领作用。实施乡村振兴战略和乡村建设行动，做好村庄规划，有利于科学布局村庄生产生活生态空间，系统保护好乡村自然风光和田园景观；有利于统筹安排各类资源，集中力量，突出重点，引导城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，加快补齐农村基础设施和公共服务实施短板。我局按照《天门市美丽乡村建设2019-2023五年推进规划》和《天门市美丽乡村建设协调小组关于印发＜天门市美丽乡村建设实施方案的通知＞》等文件要求，结合我市乡村建设行动示范村名单，有序推进开展年度村庄规划编制工作。2019年全市35个美丽乡村示范村村庄规划在充分征求意见的基础上完成了规划编制，并且在2020年10月份经过专家评审，在当地村委会宣传栏上进行了公告。2021年和2022年分别对35个、30个市重点推进类村庄和市级示范提升类村庄开展村庄规划编制工作，在2023年1月按照部质检通过的“三区三线”数据，对编制初步成果进行修改。

3.加大增减挂钩项目实施力度。我局通过实施城乡建设用地增减挂钩项目，解决农民拆迁补偿、基础设施建设的资金，以及农民建房难的问题。首先，将还建区选址与新农村建设、危房改造等真正结合起来，尽量将还建区设置在拆旧区附近的小集镇上或本村的中心集聚区，进一步完善还建区的公共基础设施，规范社会管理，特别是对道路、给排水、供电、通讯网络、垃圾处理及绿化、村党群服务中心等统筹设计，方便村民生活，降低建设成本。其次，以增减挂钩项目为平台，大力整合涉农资金，用足优惠政策，按照“预算不变，渠道不乱，用途不改，形成合力”的原则，将土地整理、危房改造、村庄整治、通村公路建设、小农水建设、农村改水改厕等惠农资金整合，捆绑一体集中用于增减挂钩项目建设，增强了完善基础设施建设的资金保障，改善农村生产生活环境，促进城乡统筹发展。我市从2011年实施增减挂钩项目以来，每年政府政策投资增减挂钩资金在2000万元以上，其他项目补贴资金达600万元，对农村环境建设取得很好成效，一是农村居民点零星分散，村庄布局杂乱无序，得到整治，节约了土地；二是与建设美丽乡村相结合，力争通过规划引导，让拆迁农户的居住环境得到明显改善，农村面貌得到根本改变。

天门市自然资源和规划局    

2023年9月30日