为促进天门市经济社会发展和公共利益需要，根据《中华人民共和国土地管理法》《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准〉的通知》（自然资规〔2023〕7号）和《省自然资源厅关于印发〈湖北省土地征收成片开发实施细则〉的通知》（鄂自然资规〔2024〕23号）有关规定，天门市人民政府组织编制了2024年-2026年天门市土地征收成片开发方案（以下简称“方案”）。方案内容如下：

一、成片开发基本情况

（一）土地位置、面积和范围

天门市土地征收成片开发共设置7个片区、1个零星地块，共涉及7个乡镇（街道、办事处）19个村（社区），总面积77.2896公顷，具体情况如下：

1.北湖片区

北湖片区成片开发范围位于竟陵办事处西龙社区、走马岭社区、弘善社区，总面积9.8492公顷，四至范围为东至西湖路，南至华侨大道，西至状元路，北至北环路。

2.竟陵片区

竟陵片区成片开发范围位于竟陵办事处江河社区、公园社区、永丰社区、陆羽社区，总面积7.5011公顷，四至范围为东至东环路，南至G348，西至状元路，北至公交总站。

3.侯口片区

侯口片区成片开发范围位于侯口街道龙嘴社区、快活社区、友谊社区，总面积25.1386公顷，四至范围为东至龙嘴河，南至龙嘴河，西至许广高速，北至何山干渠。

4.小板片区

小板片区成片开发范围位于小板镇汪垸村、车范村、永兴村、永合村，总面积25.3034公顷，四至范围为东至天仙大道，南至天仙大道，西至邱家台，北至三乡路。

5.岳口片区

岳口片区成片开发范围位于岳口镇徐越村，总面积1.2410公顷，四至范围为东至岳飞路，南至岳飞路，西至岳飞路，北至武天高速。

6.石家河片区

石家河片区成片开发范围位于石家河镇马溪社区，总面积3.0412公顷，四至范围为东至石河大道，南至石河大道，西至石河大道，北至唐家小湾。

7.佛子山片区

佛子山片区成片开发范围位于佛子山镇魏树岭村、坟禁社区，总面积4.1472公顷，四至范围为东至刘湾，南       至S427，西至向家湾，北至肖家岭。

8.零星地块

零星地块1面积1.0679公顷，位于张港镇张港村。

（二）土地权属、地类、征收土地情况

1.土地利用现状

根据2023年国土变更调查成果，本方案拟用地总面积77.2896公顷。其中：耕地29.0128公顷，林地0.8477公顷，草地0.7580公顷，商业服务业用地0.3264公顷，工矿用地3.2469公顷，住宅用地2.9535公顷，公共管理与公共服务用地14.9875公顷，特殊用地0.1509公顷，交通运输用地9.8889公顷，水域及水利设施用地14.7257公顷，其他土地0.3913公顷。

2.土地权属状况

本方案涉及国有土地32.0175公顷，集体土地45.2721公顷，土地权属无争议，面积准确，界线清楚。

3.拟征收土地情况

本方案成片开发范围内拟征收土地54.5153公顷，共27个地块，涉及竟陵办事处西龙社区、走马岭社区、弘善社区、江河社区、公园社区、永丰社区、陆羽社区，侯口街道龙嘴社区、快活社区、友谊社区，小板镇汪垸村、车范村、永兴村、永合村，岳口镇徐越村，石家河镇马溪社区，佛子山镇魏树岭村、坟禁社区，张港镇张港村共计7个乡镇（街道、办事处）19个村（社区）。

本方案成片开发范围内，拟征收土地占用耕地29.0128公顷，其中水田20.6784公顷，水浇地0.2817公顷，旱地8.0527公顷；占用耕地平均质量等别5等。本方案严格落实耕地“占一补一，占优补优，占水田补水田”制度，占用耕地拟通过天门市补充耕地指标库挂钩落实占补平衡。

表1  土地利用现状统计表

单位：公顷

（三）基础设施条件

1.交通条件

天门市已形成“三条高速公路（随岳、沪蓉、武天东）、三条铁路（长荆、汉宜、江汉平原货运铁路）、两条黄金水道（汉江、汉北河）”的交通网络。南北向，天门市经武汉便利对接国家京广大动脉；东西向，位于沿江通道上，直接连通长三角、长江中游和成渝城市群核心城市。高铁2小时通勤圈可达省内主要城市，3小时可达中西部省会城市，5小时可达北京、上海、广州等全国主要城市，交通便利，有利于成片开发范围内项目建设。

2.供排水条件

全市现有五个供水区域，分别为天门一、二水厂供水区、张港水厂供水区、佛子山水厂供水区、天门工业园水厂供水区以及高关水库水厂供水区。涉及天门一水厂、天门二水厂、张港水厂、佛子山水厂、工业园水厂、多宝水厂、拖市水厂等现状水厂，规划将京山市高关水厂供水管网延伸至皂市镇与胡市镇，将皂市镇与胡市镇纳入高关水厂供水范围，加强天门市城市备用水源工程，自京山市吴岭水库至天门市一水厂敷设输水管道作为天门市中心城区备用水源，促进区域基础设施共建共享，形成互联互通的城乡一体化供水系统。

全市现有黄金污水处理厂和乡镇污水处理厂，负责全市雨污排水处理。秉承“集散结合、适当集中”的原则，规划采用雨污分流的排水体制。规划新建城北污水处理厂，规模为8万立方米/日，出水标准一级A，服务城北片区，负责处理天门河以北片区、高铁片区以及杨林办事处污水。改扩建乡镇污水处理厂，农村采用小型一体化污水处理技术或生态处理方法处理污水。城镇污水处理厂根据需求建设再生水回用系统，布局再生水设施及管网，补充非常规水资源。水资源供应充足，能够为成片开发片区发展提供便利。

3.供电条件

依托现有500kV仙桃变和500kV兴隆变作为上位电源完善天门市220kV供电网络，与周围区域协同建设绿色安全电力输送通道，规划新增220kV大阪变、220kV汪场变及220kV开发区变，扩建现状220kV竟陵变及220kV侨乡变，完善110kV配电网络，新建110kV变电站24座。扩建220kV竟陵变、侨乡变，新建220kV开发区变。规模均为3×240MVA。扩建110kV天门变、金科变、钟惺变及陆羽变，新建110kV变电站11座，规模均为3×50MVA。打造坚强可靠的城市柔性电网，提供了完善的用电结构，为成片开发片区发展用电需求提供保障。

4.供气条件

全市现有西气东输二线-孝潜支线、川气东送气源供应，规划引入西气东输三线气源，加快长输管网建设，加大管理协调，提高供气可靠性，保障成片开发片区正常用气需求。

5.其他条件

全市现有覆盖城乡的基础教育体系，基本实现幼儿园、中小学全面就近入学，市域综合服务中心、副中心、重点镇以高级中学为主，同时在加强职业技术学校发展。

中心城区的综合医院、专科医院、妇幼医院、疾控中心、急救中心等医疗设施具有服务于全市的能力。一般乡镇配置卫生院、防疫站等设施，服务于本镇及周边乡镇普通疾病、常见病的诊治，提供医疗保健知识。

中心城区配有市级以上文化设施，包括图书馆、博物馆、展览馆、艺术馆和文化馆等。市域副中心配备市县图书馆、群众文化馆等设施。

综上，其他各项条件符合成片开发建设需要。

二、成片开发的必要性、效益分析

（一）实施土地征收的必要性

1.对接省级“一主两翼”战略，融入武汉城市圈同城化发展的需要。

湖北省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局更加聚焦武汉城市圈一体化发展。天门应坚持依托武汉、融入武汉、服务武汉、发展天门的总体思路，深化创新协同、产业协作、市场联动、开放互动、服务共享，推进规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保，深度融入武汉城市圈。

2.在促进天门市国土空间规划实施，加快建设四化同步发展示范区。

根据《天门市国土空间规划（2021-2035）》，天门市主动服务和融入长江经济带、汉江生态经济带、武汉都市圈等国家战略，深入推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，加快建设四化同步发展示范区。本成片开发方案的编制有利于政府对片区的产业发展和公共服务设施进行合理的统筹和规划，进一步拉大城市框架，配套完善天门城市基础设施等功能。

3.是加快重点市域用地调整、助推重大建设项目实施落地的保障。

根据《天门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，天门市将着力引进一批投资规模大、科技含量高、承接市场潜力大、带动能力强、附加值高的优势产业项目。编制土地征收成片开发方案，引导重点市域统一规划建设、落实土地供应、引导土地集约复合开发，可以为天门高新园、岳口工业园等重点地区的重大项目建设落地提供有力保障。

4.是提高土地集约利用程度，推动城镇高质量发展的抓手。

土地征收成片开发是一项全新的政策，它强调坚持新发展理念，以人民为中心，注重保护耕地，注重维护农民合法权益，注重节约集约用地，注重生态环境保护，促进当地经济社会可持续发展。本次土地征收成片开发方案的实施能够优化国土空间利用结构，符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划和专项规划，做到了保护耕地、节约集约用地、保护生态环境，是推动天门市城镇高质量发展的有效抓手。

5.是完善各类基础设施，提升人居环境和市域景观环境建设的途径。

根据《天门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，天门市将从基础设施短板入手，围绕提升城市功能，提高宜居水平，提升城市整体形象，加快推进项目建设，全面推进中心城市高质量发展。本次成片开发方案的实施，将进一步增强现有的交通网络覆盖力度、提高公共服务设施配比、完善绿化景观系统，为天门市生产生活带来更多的便捷性和通达度、提高了公共服务品质、改善了生态环境，从而提升了城市整体形象及竞争力，吸引外商投资，促进天门市经济的发展和生态文明的建设。

（二）效益分析

1.经济效益

成片开发区域内，拟征收面积为54.5153公顷，主要建设内容为工矿用地30.1319公顷，居住用地15.0516公顷，仓储用地6.2906公顷，公园绿地3.0412公顷。

预计新增固定资产投资29237.29万元（约568万元/公顷，乘以拟征收范围中的非公益性面积）。由于本方案用地主要服务于北湖片区建设和工业园发展，用地类型以居住和工业用地为主，同时含部分仓储用地和绿地用于乡村振兴和改善环境，财政收入包括土地出让金和税收两部分，工业用地税收为土地增值税等。通过实施成片开发建设，将大大提高社会经济总量，提高政府财政收入，健全社会公共服务体系。

2.社会效益

在完善生活设施配套方面，片区内拟规划建设道路，构建功能完善的城市道路系统；随着成片开发范围内道路建设，后期布设给水、供水、供电、供气等基础设施，能够保障居民生活的需要。

在带动就业方面，本次成片开发拟征收土地的居住和工业用地45.1835公顷，占拟征收土地总面积82.88%，项目的顺利实施能够创造大量的建筑、服务等岗位。项目建成后，商贸发展、工业建设、城市管理公益性岗位等需要大量的人力资源，将为当地及周边被征地农民、城乡居民创造就业机会和大量的工作岗位，提高城乡居民收入水平，对进一步缩小城乡差距，促进城乡统筹、融合发展具有重大意义。

在土地利用方面，本次成片开发范围内，现状为非建设用地46.7077公顷，占开发总用地面积的60.43%。通过成片开发，以重点项目为契机带动周边基础设施、公共配套设施建设，促进土地集约高效发展；成片开发后的用地主要用于建设发展居住用地、工业用地以及交通基础设施建设等，较现状农用地有较大差别，土地产出效益明显提高，开发强度得到提升，土地利用的集约性得到提高。

另外，通过成片开发，在空间上连续、大规模、系统性地供给土地要素，充分发挥片区的集聚效益，避免了零散式开发建设导致的宗地形状各异、边界交错等问题，可有效整合市域内土地资源，促进各板块土地资源要素的统筹利用，提升土地利用效率。

3.生态效益

本方案片区在充分考虑区位优势和自然资源优势的基础上，充分贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，兼顾耕地保护和生态保护，主动避让优质耕地、尽可能少占耕地，不占用永久基本农田和生态保护红线。

三、规划符合情况

（一）与国民经济和社会发展规划符合性分析

《天门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出全市上下要胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识天门历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新任务，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、开启全面建设社会主义现代化新征程的丰富内涵和实践要求，保持战略定力，奋发有为办好自己的事，以确定性工作应对不确定性形势，不断开辟高质量发展新境界，为湖北“建成支点走在前列谱写新篇”贡献天门力量。

本次成片开发方案覆盖天门“十四五”期间重点建设市域和产业发展方向，通过成片开发方案的实施，落实重大项目建设需求、提升城镇建设用地集约利用水平、优化用地功能布局、完善生产生活配套设施、打造绿色高效的交通体系，建设生态宜居美丽天门。因此，本次成片开发方案符合《天门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》发展定位和要求，天门市已承诺将当年实施计划纳入2024年及后续实施年度国民经济和社会发展年度计划，将后续实施计划纳入当年度国民经济和社会发展年度计划。

（二）成片开发范围国土空间规划符合性分析

本方案成片开发用地位于湖北省国土空间规划编制工作领导小组办公室正在组织开展联合审查的天门市国土空间规划确定的城镇建设用地范围内，详见附图。本方案未突破天门市建设用地总规模、耕地保有量等指标，符合天门市资源环境承载力评价和国土开发适宜性评价、国土空间开发保护现状 评估、现行空间类规划实施情况评估要求，不与新的国土空间规划 管控要求冲突。我市确保本方案建设用地布局及规模统筹纳入规划期至 2035 年的国土空间规划。

（三）选址适宜性分析

经核查，本方案成片开发范围选址没有现状地质灾害，不位于地质灾害易发区。未发现有重要工业价值的矿产资源，没有压覆现状矿山和已经探明的矿产资源。

（四）控制性详细规划符合性分析

本方案成片开发范围涉及竟陵办事处、侯口街道、岳口镇、小板镇、石家河镇、佛子山镇、张港镇等7乡镇（街道、办事处），部分乡镇因远离中心城市暂未编制控制性详细规划，部分地块存在与控制性详细规划不符的情况，我市承诺片区内无控制性详细规划区域将同步开展规划编制工作，对不符合控制性详细规划区域，同步开展修改工作。

（五）其他相关规划符合性分析

本次申报成片开发范围，经各部门审查核实，确保开发建设不会对自然保护地、饮用水源保护区、湿地等产生影响，且范围内不涉及永久基本农田、生态保护红线、各级生态公益林等生态保护要素。

根据《天门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》：展望二〇三五年，全市经济综合实力和产业发展实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新台阶，建成以创新驱动为引领的现代化经济体系，广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设取得重大成效，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，创新天门、绿色天门、活力天门建设取得新成效；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，平安天门、法治天门、诚信天门建设达到更高水平；形成更高层次、更宽领域的对外开放新格局；建成教育强市、文化强市、健康天门，城乡居民素质和社会文明程度显著提升；镇域经济实力大幅增强，城乡区域发展差距进一步缩小，中等收入群体比例明显提高，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。经分析，各片区内项目建设与《天门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》无冲突，符合规划要求。

四、主要用途和拟实现功能

本方案共设置7个片区1个零星地块，拟征收用地总规模为54.5153公顷，主要规划用途为居住用地、工矿用地、仓储用地、公园绿地等。其中居住用地15.0516公顷，工业用地30.1319公顷，仓储用地6.2906公顷，公园绿地3.0412公顷。

表2  片区征地土地用途、实现功能统计表

单位：公顷

五、拟建设项目、开发时序和实施计划

本方案拟安排项目16个，其中工业项目7个，公益性项目4个，住宅项目5个。计划实施周期为2024年—2026年，两年内实施完毕。

2025年实施项目9个，完成土地征收面积24.3834公顷，土地供应面积24.3834公顷。

2026年实施项目7个，完成土地征收面积30.1319公顷，土地供应面积30.1319公顷。

表3  开发时序和实施计划表

单位：个、公顷

六、基础设施、公共服务设施及其他公益用地比例

根据用途分区和建设项目安排，本方案成片开发范围内，公共管理与公共服务用地、交通运输用地、公用设施用地等属于公益性用地。成片开发范围内公益性用地面积32.1061公顷，其中，现有公益性用地面积为22.7743公顷，规划公益性用地面积9.3318公顷，公益性用地占总用地面积比例为41.54%，符合《湖北省土地征收成片开发实施细则》公益性用地占比一般不低于40%的规定。

七、其他需要说明的情况

（一）征地补偿安置标准

成片开发范围内拟征收土地的，土地补偿费和安置补助费执行《省人民政府关于重新公布实施湖北省征地市片综合地价标准的通知》（鄂政发〔2023〕16号）。拟征收土地上的地上附着物和青苗补偿标准拟按照《天门市人民政府关于印发〈天门市被征收集体所有土地青苗补偿标准〉的通知》（天政发〔2020〕16号）规定的有关标准执行。

拟征收竟陵办事处西龙社区、走马岭社区、弘善社区、江河社区、公园社区、永丰社区、陆羽社区，侯口街道龙嘴社区、快活社区、友谊社区，小板镇汪垸村、车范村、永兴村、永合村，岳口镇徐越村，石家河镇马溪居委会，佛子山镇魏树岭村、坟禁社区，张港镇张港村共计7个乡镇（街道、办事处）19个村（社区）土地的成片拆迁房屋、工矿企业或其他建筑设施，将按照天门市人民政府或各乡镇政府（街道办）制定的房屋拆迁补偿安置方案执行。

（二）征求意见情况

1.征求集体经济组织和村民意见情况

本方案已征求成片开发拟征收范围涉及的天门市的7个乡镇（街道、办事处）19个村（社区）集体经济组织的意见，经各集体经济组织召开村民大会表决，均达到三分之二以上村民代表同意的规定。

2.听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家部门意见情况

天门市自然资源和城乡建设局组织了听证会，会上听取了人大代表、政协委员、社会公众和土地、规划、经济、法律、环保、产业等专家部门意见，经充分讨论，同意本方案。

（三）占用永久基本农田、生态保护红线、自然保护地和河湖空间等情况

经核查，本方案不占用永久基本农田和生态保护红线范围，不位于林业部门确定的自然保护地范围内，不占用水利部门确定的河湖划界范围。

（四）批而未供和闲置土地处置任务完成情况

根据土地批供数据统计情况，天门市2023年批而未供土地消化处置量247.5261公顷，消化率54.86%；2023年闲置土地处置面积106.66公顷，处置率31.97%，已完成湖北下达的批而未供和闲置土地处置任务。满足《湖北省土地征收成片开发实施细则》的相应要求。

（五）各类开发区、城市新区建设用地节约集约考核评价情况。

2023年天门市各类开发区、城市新区建设用地节约集约考核评价中第20位（共计29个开发区参与排名），满足《湖北省土地征收成片开发实施细则》的相应要求。

（六）已批准土地征收成片开发方案实施情况

天门市土地征收成片开发方案（编号：2022CPKF4290060001）经天门市政府于2022年5月24日批准，该方案拟征收面积282.5253公顷，已完成征收158.125公顷，占比55.97%，未实施部分计划编制调整方案。

天门市土地征收成片开发方案（编号：2022CPKF4290060002）经天门市政府于2022年9月27日批准，该方案拟征收面积169.5349公顷，已完成征收25.9859公顷，占比15.33%，未实施部分计划编制调整方案。

天门市土地征收成片开发方案（编号：2022CPKF4290060003）经天门市政府于2023年2月11日批准，该方案拟征收面积84.5379公顷，已完成征收54.1279公顷，占比54.79%，未实施部分计划编制调整方案。

天门市土地征收成片开发方案（编号：2023CPKF4290060001）经天门市政府于2023年7月7日批准，该方案拟征收面积98.2616公顷，已完成征收33.2352公顷，占比33.82%，后续其他项目正在组卷报批中。

天门市土地征收成片开发方案（编号：2023CPKF4290060002）经天门市政府于2023年7月7日批准，该方案拟征收面积12.0029公顷，已完成征收11.0463公顷，占比92.02%，后续其他项目正在组卷报批中。

天门市土地征收成片开发方案（编号：2023CPKF4290060003）经天门市政府于2024年3月28日批准，该方案拟征收面积83.9450公顷，已完成征收8.3681公顷，占比9.97%，后续其他项目正在组卷报批中。

综上，2022年度天门市已批准土地征收成片开发方案已完成征地面积238.2388公顷，未实施部分计划编制调整方案调出成片开发范围。2023年度天门市已批准土地征收成片开发方案已完成征地面积52.6496公顷，后续其他项目正在组卷报批中。天门市土地征收成片开发方案（2024-2026年）（编号：2024CPKF4290060003）满足《湖北省土地征收成片开发实施细则》的相应要求。

八、结论

天门市土地征收成片开发方案（2024-2026年）（编号：2024CPKF4290060003）符合《天门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，符合资源环境承载力评价和国土开发适宜性评价要求，不与国土空间规划的布局冲突，天门市人民政府承诺将土地征收成片开发的有关内容纳入正在编制的规划期至2035年的国土空间规划。天门市已承诺将本方案纳入2024年及后续实施年度国民经济和社会发展年度计划，符合部、省规定的标准，做到了保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境，能有效促进天门市经济社会可持续发展。

天门市土地征收成片开发基本情况表

（编号：2024CPKF4290060003）

单位：公顷