天门经济开发区管理委员会

关于印发《国家火炬天门生物医药特色产业基地建设工作方案》的通知

天门高新园、岳口工业园管理办，各有关单位：

为加快推进国家火炬天门生物医药特色产业基地建设，天门市经济开发区管委会制定了《国家火炬天门生物医药特色产业基地建设工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

天门市经济开发区管理委员会    

2021年11月10日        

国家火炬天门生物医药特色产业基地建设工  作  方  案

为进一步发挥国家火炬特色产业基地在支撑区域发展中的突出作用，结合我市产业基础，重点在生物医药产业领域持续推进科技创新与经济发展深度融合，促进区域经济创新发展。

一、指导思想与目标

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及省委十一届七次、八次、九次全会精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，加快构建现代生物产业体系，不断提升创新能力，大力培育市场主体，加速人才队伍建设，优化产业空间布局，加强资源开发利用，强化体制机制创新，将生物产业打造成为全市战略性新兴产业发展的核心支撑，成为引领经济高质量发展的重要力量。

（二）发展原则。

以“集聚创新、强链提质、多元融合”为主线，围绕湖北省“1+9”生物产业园区布局，全面推进天门市生物医药产业、生物制造、生物农业、生物能源和生物环保产业的集聚发展，

——创新驱动，策源引领。积极打造全市生物医药创新策源节点，优化产业创新生态，鼓励原始创新和自主创新，推动关键技术短板攻关。加强生物医药产业关键环节、核心技术的掌握、发挥创新在生物医药产业生态中的引领作用。

——依托资源，重点发展。依托益泰、华世通、人福成田、科田药业等龙头企业等，积极引进和发展生物制药企业，加强与龙头企业合作，着力培育具有市场竞争的新型外用药品种，重点发展膏剂产品，并在散剂、洗剂等领域形成突破。

——强化对接，错位发展。加强与武汉东湖高新区的产业对接、企业对接、技术对接、人才对接，扩大和加深园区合作、企业合作、校企合作，提升基地的惩承接优势，将产业链延伸的终端药品制剂、成品药、生物技术类药品、中药饮片及医疗器械等企业落户基地，形成错位发展优势。

——强链提质，聚力共赢。围绕精准医学和健康医疗服务等环节、重点聚焦高端体外诊断、抗体药物、新型疫苗、细胞免疫和基因治疗，推动火炬基地生物医药产业向高端产业链、价值链迈进。

——多元融合，生物+环保。推动生物先进技术与环境保护和污染治理深度融合，全面提升生物合成技术能力和工艺水平，改变传统工业制造过度依赖化石原料和高污染、高排放的加工模式。强化生物监测、治理、修复及废物利用等成套技术工艺和装备的示范应用，推动化工、医药重要产品制造向绿色、低碳、可持续发展模式转型。

（三）发展目标。

——产业规模目标：到2023年，生物医药以及生物服务业等生物核心产业规模在“十三五”末的基础上实现翻番，总规模突破200亿元，生物医药产业在我市国民经济社会发展中的战略地位显著提升，生物医药科研和创新能力显著增强，产业供需体系日趋平衡，制度环境更加完善，生物产业从培育到壮大的转变不断加快，培育打造具有区域竞争力的生物医药产业集群，建设全省生物经济先行示范区。

——创新能力目标：生物医药产业基础研究、应用研究水平和成果转化效率明显提升，生物领域发明专利数量大幅增长。新增生物领域重点实验室、产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心、企业技术中心等国家级和省级创新平台。科研院校、医院和企业合作开发创新活动联系更加紧密，创新药物、优势领域的生物技术专利成果数量持续增长。全市规上生物医药企业研发机构覆盖率达到50%以上。

——市场主体目标：到“十四五”末期，生物产业领域龙头企业带动作用更加明显，新培育1-2个独角兽企业，打造一批细分行业隐形冠军、“单项冠军”企业，培育2家销售收入过50亿元企业，10家销售收入过10亿元企业，2家企业在国内外主流资本市场上市，形成具有区域影响力、引领细分领域发展、掌握关键核心技术的“专精特新”企业和具有活力的创新主体融通发展的生物医药产业新生态。

——区域集聚目标：打造形成以武汉国家生物产业基地天门生物医药产业园为龙头，天门高新园、岳口工业园竞相发展的联动发展格局。园区与省内外合作更加紧密，成为区域生物医药产业发展的引航标、区域经济转型升级的增长极，形成“链式整合、园区支撑、集群带动、协同发展”的生物产业集群发展新格局。

——制度改革目标：生物医药产业创新要素供应、流动环境保障更加优越，生物医药技术新产品新服务新商业模式新业态大批涌现，生物医药产业发展环境持续优化。

二、重点任务

（一）巩固提升生物医药优势产业竞争力。

1.生物医药发展方向。依托人福成田、益泰药业、延安药业、科田药业、康科德等龙头企业，加快推进皮肤外用药品研发和生产，着力培育具有市场竞争的新型外用药品种，重点发展膏剂产品，并在散剂、洗剂等领域形成突破。支持人福成田、湖北科田等企业皮肤外用制剂系列研发及产业化项目，打造湖北省最大的皮肤外用药生产基地。

2.生物制造发展方向。加快基于饲用酶制剂、微生态制剂、抗菌肽等生物技术产品在生物饲料中的应用。开发酶制剂、饲用氨基酸、饲用维生素、益生素、新型饲料蛋白等饲料添加剂和无抗养殖饲料。推进种养业废弃物资源化利用，突破生物肥料转化核心技术，探索多种循环利用技术体系和商业化有效途径。支持利用肠道微生物宏基因组学技术、食品合成生物工程技术、食品生物高效转化技术等新兴生物技术在分子食品、精准营养食品等领域的开发和应用。

3.化学创新药。加快化学药核心技术产品替代，开发基于新结构、新靶点、新机制的原研药物，推进改良型新药上市，加大特殊人群及临床急需、专利到期药物仿制药等短缺药物开发，提升特色原料药及中间体、高端和新型药用辅料研发能力。在传统原料药方面，重点发展与主导原料药相匹配的精细化工产品、医药中间体。

4.现代中药。依托湖北中药材品牌工程，支持使用新工艺和新技术对名优中成药和大品种上市产品进行深度开发及产品创制。研发一批创新性强、科技含量高、市场前景好、拥有自主知识产权的创新中药。鼓励中药企业向健康养生、保健、康复、养老方向延伸融合发展，融入中药大健康产业链体系。研制满足中药制造特点和需求的中药智能制造技术，推进智能化生产系统和工厂建设，推动中药制造高质量发展。

5.医药服务。对接药品上市许可持有人制度和医疗器械注册人制度，完善工艺研发及制备、工艺优化、注册和验证批生产及商业化生产阶段的委托开发制造服务（CDMO）体系。

（二）培育促进生物新兴融合产业。

1.生物+医疗健康。推动生物先进技术与疾病预防深度融合，大力开展发酵技术、酶工程、提取分离、微生物转化、植物组织培养、核酸技术等生物技术和生物制剂在植物、中药等功能原料中的广泛应用，为医疗美容、护肤、保健等领域提供高效、安全的原材料和添加剂，利用生物技术开发功能性化妆品、护肤品等医药级产品。

2.生物+安全。加强生物资源安全管理，完善生物资源信息预警机制，建立生物资源共享体系，提高生物资源共享和生物数据高效利用能力。

3.生物+环保。推动生物先进技术与环境保护和污染治理深度融合。全面提升生物合成技术能力和工艺水平，大力发展高性能生物环保材料和生物制剂，改变传统工业制造过度依赖化石原料和高污染、高排放的加工模式，推动生物医药产业向绿色、低碳、可持续发展模式转型。

4.生物+能源。积极开发生物质能源。提高生物质发电原料预处理及高效转化与成套装备研制水平。推广非粮燃料乙醇技术，逐步减轻对化石燃料的依赖。

5.生物+数智。实施“生物+数智”融合工程，培育生物数字服务新业态。围绕生物医药、医疗器械、生物农业、生物环保等行业数字化转型，加快云计算、大数据、区块链技术在药物靶标筛选、药效早期评价、药物临床数据分析、医学诊断和临床决策支持系统等方面应用。

6.探索生物“互联网+”新模式。加快推进5G场景下的生物“互联网+”新技术、新模式、新业态发展。

（三）夯实技术创新平台建设。

1.大力推进新型研发机构建设。按照“引进共建一批、培育新建一批、优化提升一批、整合组建一批”的思路，吸引国内外一流高等院校、科研机构或高层次人才团队、知名企业来天设立新型研发机构或与省内高等院校、科研机构等联合共建新型研发机构。联合科研院所、高校、龙头企业，围绕生物医药等重点领域，打造综合型技术创新平台。依托武汉生物技术研究院等产业技术研究院，打造开放、协同、高效的共性技术研发平台。

2.完善建设产业公共服务平台。整合提升现有科技研发与成果转化平台等创新服务平台。建设生物医药创新公共服务平台，推动生物医药特殊物品集中监管服务、转化医学研究、医疗大数据临床研究应用、精准医学研究、动物实验研究以及生物样本库、生物检测服务、药品医疗器械检验检测、功效验证和安全评估综合服务等平台建设。

（四）加强生物医药产业人才队伍建设。

1.集聚生物医药产业高端人才。着力引进生物医药产业高端人才和青年科学家。加大生物医药产业领域人才培养和支持力度，完善人才落户的宜居乐居、子女就学、医疗保障、养老保健、出入境等便利措施，营造国际化人才服务环境。支持创办高成长性企业和科技型中小企业，加快形成一批高素质“生物医药产业新天商”队伍。

2.培育高水平产业人才。鼓励通过学科共建、开设特色班、学生实践教学基地等方式开展校企对接合作，鼓励高校进行面向企业的生物科技人才定制培训，提高人才实用性，鼓励企业、高校与科研机构联合培养人才，并通过各种优渥条件吸引海外优秀生物人才回国参加工作。聚焦重点园区和龙头企业，通过实施创新人才推进计划和生物医药产业创业孵化行动，持续推动“产学研金政”一体化合作，培育一批能够突破关键技术的产业化高端人才和领军型企业。

3.促进人才合理双向流动。鼓励生物领域科技人员创新创业，推动龙头企业、高校和科研院所建设一批专业性众创空间，形成设备、人员、技术、资金等专业化配套服务体系。建立有效的生物技术人才考核评价制度，打通人才流动配置机制，促进人才跨体制、跨区域自由流动、高效配置。通过政策扶持、关键岗位设置等措施，积极引导生物产业人才向有需求的生产型企业和研发型企业流动。开展“苗圃－孵化器－加速器”科技创业孵化链条试点，在天门生物医药产业园打造一批在全国有影响力的、以生物医药产业为主题的众创集聚区，发展众创、众包、众扶、众筹等新型孵化模式，为生物医药产业创业人才成长提供工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

（五）加强生物医药产业市场主体培育。

1.强化领军企业集团效应。推动我市生物医药领域龙头企业进一步通过兼并重组、细分领域布局等方式做大做强，通过布局大中型企业集团区域总部集群，集中研发、营销、资本运作、战略管理等企业高价值业务模块，打造一批具有生态主导力的产业链“链主”企业。加大行业龙头企业的招商引资力度，发挥其在技术示范、产品辐射、销售网络中的领军作用，提高产业链相关企业间的专业化协作程度，促进配套企业和相关机构高度集聚。

2.精准培育高成长性企业。加快培育生物医药产业细分领域“金种子”“银种子”“瞪羚”企业，持续引导创新型中小企业往“专精特新”方向发展，增强企业专业化研发能力与协作配套能力。建立高成长企业培育库，遴选一批高成长性企业和细分领域隐形冠军企业，联合国内外知名上市公司、创业投资机构等，提供专业化智力服务，给予分类精准扶持。

3.吸引创新型企业落户深耕。加强招商引资，加大头部企业引进力度，吸引国内外优质生物企医药业在天门设立各类研发中心、中试基地、生产基地等。支持拥有自主知识产权的高校、科研院所、医疗机构、海外归国人才创新创业，健全各类引进人才创业激励机制。

（六）深入推进体制机制改革。

1.进一步加强精准化服务能力。建立精准化跟踪服务机制，加强与生物产业领域中小企业、培育型企业、成长型企业、高新技术企业的沟通联系，利用大数据技术对企业进行动态跟踪管理，建立完善服务生物产业产品研发的工作机制，及时了解服务企业的创新研发进程与经营情况，实行“重点项目跟踪制”，建立项目清单，确定专班，“一对一”提供研发、融资、检验检测、临床试验、注册、生产上市等全过程服务，提高对企业培育发展的精准化服务能力。

2.进一步完善知识产权保护。健全知识产权综合管理体制和公共服务体系，大力培育转化咨询、评估、注册申报中介、知识产权法律中介等一批第三方服务机构，健全细胞、基因技术等新领域新业态知识产权保护制度。围绕生物领域重点产业和未来产业核心技术、先导技术，加强对产业发展和国际竞争具有支撑作用的高价值专利保护前瞻布局。建立生物医药知识产权保护绿色通道。

三、组织保障

（一）加强统筹协调。充分发挥生物产业发展领导小组协调作用，明确市有关部门单位的职责和任务，做好重大事项等整体统筹和部署。强化战略统筹，推动生物产业发展与重大战略协同实施，落实责任分工，确保各项任务落到实处。

（二）加强规划实施。加强规划实施的宏观管理，把规划作为生物产业发展任务部署的重要依据。各地各部门依据规划结合自身实际进行工作部署，做好规划思路与目标的衔接、重点任务的分解和落实。加强对规划的宣传、实施指导及协调服务，调动社会各方参与的积极性。

（三）加强资金保障。加大财政资金投入，创新财政投入机制，给予生物医药企业在土地、资金等方面的政策支持，落实税收优惠和财政支持政策。鼓励国有平台设立生物产业投资引导基金，建立健全政府引导基金跟投返投机制、绩效评价机制和收益分配让利机制。建立生物企业信贷绿色通道、降低融资成本、提高生物企业信贷额，加大对重大科技创新项目、创新体系建设、公共科技服务、重大科技成果转化的引导和扶持。

（四）加强金融支持。建立健全多元化风险投资融资渠道，充分发挥天门高新投等政府性担保平台的作用，为企业发行债券融资提供担保增信支持。引导政府性融资担保平台优先支持生物医药领域科创企业，降低担保费率，降低或免除反担保要求。探索为生物医药企业建立信贷绿色通道、降低融资成本、提高生物医药企业信贷额。坚持专业化、市场化方式运作，通过对现有政府出资的产业投资基金考核指标和绩效考评的全面落实，发挥政府投资引导基金的作用，引导更多社会资本加大对生物医药产业领域产业项目的支持力度。

（五）加强监测评估。探索研究生物医药产业统计评价体系，建立健全规划实施监测评估和动态调整机制，开展规划实施情况的动态监测和第三方评估，按照年度总结、中期评估、总结评估的工作流程，及时组织开展规划实施情况评估。根据规划监测评估情况和发展实际，对规划指标和任务部署进行及时调整。

附件：国家火炬天门生物医药特色产业基地建设工作领

导小组和协调机构

附件

国家火炬天门生物医药特色产业基地

建设工作领导小组和协调机构

组  长：曾令慧  市委常委、市委统战部部长、天门经

济开发区党工委书记

副组长：刘同生  天门经济开发区管委会副主任、候口

街道办事处党工委书记

肖上平  岳口镇镇长、岳口工业园管理办主任

黄祥斌  市招商服务中心主任

刘  娟  市科技局局长

杨  峰  天门高新技术产业投资有限公司

董事长

成  员：胡小波  天门经济开发区办公室主任

张志鹏  天门经济开发区科技经信局局长

谢  强  天门经济开发区自然资源和规划建

设局局长

沈朋庆  天门经济开发区发展保障局局长

刘  玲  市科技局副局长

李  闹  候口街道办事处党工委委员

领导小组下设办公室和和综合协调组、投资促进组、要素保障组、规划建设组四个专题协调组，设在天门经济开发区管理委员会。办公室主任由张志鹏同志兼任，办公室副主任由刘玲同志兼任，负责国家火炬天门生物医药特色产业基地建设的统筹协调工作。

综合协调组组长由胡小波同志担任，规划建设组组长由谢强同志担任，投资促进组组长由李闹同志担任，要素保障组组长由沈朋庆同志担任，各专题协调组负责研究国家火炬天门生物医药特色产业基地建设推进过程中的政策措施和有关事项。