一、五年来改革发展的新实践和新成就

　　五年来，镇委遵照市委、市政府工作部署，团结带领广大人民群众，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，齐心协力创和谐，经济社会发展取得了显著成绩，各项工作多次受到市委、市政府的表彰。

　　（一）招商引资取得实绩。

　　全镇上下牢固树立“发展是硬道理，引资是硬本事，项目是硬政绩”的观念，采取诚实守信招商、优化环境安商、盘活资源富商等措施，狠抓招商引资工作，在思想上、措施上、成绩上都获得了新的突破。五年来，共引进项目7个，其中，卫兴化工、富源食品、富迪超市、龙骨农庄等企业已成为助推地方工商经济发展的生力军。此外，我们还确立重点协议项目1个，湖北奥登农牧科技有限公司可望在近斯签约，并启动基础设施建设。

　　（二）城镇建设成效显著。

　　我们科学决策，大胆探索，聚集力量，遵循“政府统筹和市场开发”相结合的原则，以“五个一”工程为重点，着力开展城镇新区建设，取得了重大突破和显著成绩。

　　一个新城：集商贸、服务、居住、休闲等功能于一体、占地面积近130亩的城镇新区整体构架基本形成。第一期108套居民楼已全部完工并投入使用，综合市场、幼儿园、中心广场等公共设施正抓紧建设，服务功能日渐完善。

　　一条新街：依托皂仙路，以路建街，长1200m的示范街现已完成路面硬化任务，路灯、下水道等配套工程即将开工建设。

　　一家新水厂：采取“政策扶持、市场运作、居民投入”三结合的办法，广泛筹资，破解瓶颈，实施安全饮水工程建设，各项主体设施正处于紧张的建设之中。

　　一条新公路： 修建新城至龙骨湖的新通道，将老街区和新城连为一体，基础工程现已完工。

　　一座新车站：主体工程正在建设之中。

　　我们着眼长远，突出特色，确立“水乡园林城镇”这一目标，完成中心城区总体规划修编，为城镇大格局绘制蓝图。我们还狠抓机关和单位办公楼舍建设，展现良好面貌，为维护城镇形象发挥了应有的作用。

　　（三）农村基础日益夯实。

　　1、新农村项目建设。示范点张中村共新建水厂1座，疏浚一级引水渠2200m，硬化机沟1600m；更新改造提水泵站2座、农用桥1座；开挖蓄水堰11口，蓄水总量达12万m3。修建水泥路4800m，使村组公路通达全村，基本实现了“路相通，组相连，户相达”的规划目标。铺设入户路31000m2，硬化污水排放沟7200m，设置垃圾容器14个，架设路灯5盏，栽植风景树158棵。各项建设累计投资480万元，新农村新风貌得到了很好的展示。

　　2、农村路网建设。全镇各村克难奋进，多措并举，共修建通村公路53.4km、镇级公路6km，申报“十二五”通组公路计划104km ，全镇交通条件得到了前所未有的改善，通村公路覆盖率居全市前列。

　　3、农田水利基本建设。我们积极倡导和推行林水结合模式，克服资金短板，以联合垸农业综合开发工程、泵站维修、沟渠疏浚、机台硬化、蓄水堰开挖等项目为重点，大力开展小农水建设，极大地改善农业生产条件，为农业增产、增收、增效打下了坚实的基础。

　　（四）支柱产业稳步发展。

　　五年来，我们以“一村一品”为着力点，深入开展农业“五个一”工程建设（1个万亩高产优质水产养殖带、1个千万条草编制品基地、1个千万只雏禽孵化基地、1个万头生猪养殖小区、1个2万亩油稻双优板块）。

　　1、深入推进水产开发。一是以毛蟹、虾、鳜等品种为重点，大力发展特色水产品养殖。二是大力实施“三改一建”，不断改善渔业生产条件，稳步推进“四大家鱼”发展。三是树立“白湖鲜鱼”品牌，培育健康养殖示范基地。

　　2、着力提升特色产业。以宋大村程文平草编专业合作社、一李村李勇权家禽孵化专业合作社为重点，加大培育和扶持力度，发展机械化加工，扩大产业覆盖面，形成集聚效应，增强产业竞争力和影响力。

　　 3、坚持发展粮油基础。“无粮不稳”，始终坚持抓好粮油生产，确保农田增产增收。08年，我们遭遇到了百年一遇的特大雪灾和罕见的8月两次涝灾，今年，我们又遭遇到了七十年一遇特大旱灾，面对各种突发自然灾害，我们都积极主动，周密部署，精心组织，抢排、抢灌、抢管，尽一切可能，尽最大努力，切实保障农业生产的顺利进行，做到了大灾不见灾，粮棉油稳产高产，农业生产始终保持良好的发展态势。

　　（五）环境整治扎实有效。

　　以“双创”（创优良工作作风、创优良发展环境）为目标，我们深入推进“两整”活动，采取“四化”举措，即量化整治重点，强化卫生保洁，深化“门前四包”，优化工作机制，突出开展城市管理集中整治，切实解决占道经营、堆集物占道、垃圾围城、车辆乱停乱靠、广告杂乱、门前零乱等问题。集中治理期间，全镇共拆除临街违章建筑2座，铲除集成占道堆集物13堆，清除空中悬挂物11处，拆除遮阳雨棚200多个，发放“拆棚”补贴13万余元，街道初步实现了“通畅化”。

　　（六）社会事业齐头并进。

　　1、切实维护社会稳定。“稳定压倒一切”。我们全面加强综治维稳和信访维稳工作，进一步落实领导责任制，大力开展平安创建活动。五年来，全镇未发生重大集体上访、越级上访事件，未发生重大治安和刑事案件，社会和谐稳定，群众安居乐业。

　　2、切实抓好计划生育工作。以确保计划生育质量为中心，以稳定低生育水平为目标，加大社会抚养费征收力度，综合治理出生婴儿性别比，着力打击“两非”行为，切实加强基础整理，各项指标都超额完成市布任务。

　　3、切实抓好惠农政策落实和农民负担监督管理。我们始终坚持“高压线政策”，克服种种问题和困难，排除干扰和阻力，着力“两抓”，即抓查处促整改，抓整改促落实，切实执行“发、收”两条线操作程序，严明纪律，农民负担监管和惠农政策落实工作落到了实处，收到了实效。五年来，全镇未发生一起严重违反农民负担和惠农政策的案例，未出现重大上访和群体性越级上访事件。

　　4、切实抓好民政惠民工作。

　　加强城乡社会救助体系建设，完善城乡低保制度和居民临时救助制度，改善民政服务设施，提高五保供养水平，及时组织救灾活动，切实保障困难群众生活

　　我们还深入推进医疗卫生制度改革，狠抓安全生产，扎实开展第六次人口普查，加强宣传、环境保护、武装、教育、文化、广播、电视等工作，大力开发农村劳务经济，不断推进农村改革，完善农村公益事业“以钱养事”新机制，促进社会事业全面、协调、可持续发展。

　　（七）党的建设不断加强。

　　1、创建优良工作作风。

　　以全市“两整”、“双创”活动为契机，对照党员干部“六条禁令”和减轻企业负担“十条禁令”，我们积极开展干部作风整顿。狠抓“每周台帐制、限时办结制、督查追责制”等三项制度建设，强化纪律约束和目标管理，锻炼优良作风，争创一流业绩。

　　2、开展规范化建设。

　　以“五个基本、七大体系”规范化建设为总抓手，切实开展规范化建设。

　　一是夯实基础，着力健全基本组织。二是严格要求，不断优化基本队伍。三是依托载体，扎实开展基本活动。四是克难攻坚，积极落实基本保障。

　　（八）反腐倡廉深入推进。

　　切实做好纪检组织规范化建设，围绕“力量充足、装备齐全、制度健全、业务精通、成效明显”的目标，我们在“七有工程”和“五项落实”上花精力，做文章，为纪检工作打下了坚实的基础。严格落实党风廉政建设责任制，坚持落实目标管理责任制，同各村、各单位签定《党风廉政建设工作责任书》，单项考核，捆绑结帐。严办违纪违规案件，做到发现一起，查处一起，共查处党员干部违纪违规案件10起。

　　二、今后五年的工作目标和主要措施

　　目标定位：依托水域优势资源、草编加工和雏禽孵化两项特色产业，建“水产强镇、特色名镇”，实现经济发展上的大跨越、基础建设上的大投入、城镇面貌上的大变样、社会事业上的大进步、干部作风上的大转变。

　　重要指标：十二五末，达到以下经济指标。

　　1、规模企业生产总值翻两番，达1.5亿元。

　　2、固定资产投资年递增25%,达3.6亿元。

　　3、工商税收年递增25%，总额达220万元。

　　4、农民人均纯收入年递增13%，达11500元。

　　主要措施：

　　（一） 以增强经济实力为目标，突破性地开展招商引资。

　　有项目就有机遇，有企业就有生机。要解放思想，牢固树立“大招商促进大发展”的理念，要坚持“三个不论”的理念，不论轻工业还是重工业，不论技术层次的高低，不论规模的大小，只要符合产业政策和环保要求的，都可上。

　　要以东部产业转移和武汉城市圈建设为契机，大兴招商，全力招商，全民招商，要把招商引资作为党委、政府工作的重中之重、作为经济社会发展的生命线来抓。

　　要凭资源招商，以商招商，以卫兴化工为依托和纽带，加大培育和扶持力度，扩大销售，拓展品种，形成产业链，增强自身实力和竞争力；以卷扬机厂和棉纺厂为重点，通过挂靠和联合，促进发展壮大；大做“水”文章，以水招商，以水活商，促进大水产格局的形成；以苏刘家养猪场和奥登饲料公司为基础，扩大畜牧业养殖规模，带动饲料加工业的飞速发展。要力争每年新增规模企业1家，引进投资过2000万元的生产型项目2个。

　　要搭建招商平台，优化发展环境，制定优厚政策，在宋家大湾皂仙路以西创建占地340亩的工业小区，为企业和项目落户提供优越条件。要加大回归工程实施力度，以亲情、乡情、友情为纽带，广泛宣传和推介，形成“人才回乡、信息回归、资金回流、企业回迁”的良好格局。

　　要完善和创新工作机制，增强责任，优化专班，强化举措，重奖招商。

　　要转变观念，真抓实干，切实做好服务市企招工工作。

　　（二）以区位交通改善为契机，加快小城镇扩规进程。

　　天门与武汉城市圈外环高速的连接线、其与武荆高速的互通、皂仙线汉北大桥等枢纽工程的建设，将彻底改变我镇的交通状况，区位优势将开始显现，“东接外环线，南倚‘两河水’，北枕长荆铁路，中穿武荆高速、皂仙路和分当路”的综合交通格局即将形成，我们将十分珍惜这一难得历史机遇，以路建带城建，加速建设，尽快完成总规修编中的各个项目和工程建设，使城镇规模由现在的1km2扩大到2km2 ，建设设施完善、功能齐全的水乡园林城镇，大幅提升城镇品味。

　　1、加速城镇建设。

　　路网布局：完成主街道建设，形成“三纵三横”的城镇构架。功能区划分：主要构建四大城镇功能区，即中心商业区、西片工业区、南北居住区、滨湖游乐服务区。要切实加强土地流转，搞好土地储备，建一流工业小区。景观开发：以龙骨湖为依托，建水上游乐中心。配套建设：继续完善“五个一工程”配套建设，实施“绿化、亮化、通化、美化”工程，大幅提升城镇设施的服务功能。（所谓通化，就是实现畅通，天上通、道路通、排水通）

　　2、深化环境整治。

　　一要明确重点，强化职责。严禁乱搭乱建，遮阳雨棚和广告牌，要按统一标准建设；严禁占道经营、基建材料占道；实现垃圾日产日清，消灭卫生死角；规范交通秩序，严禁车辆乱停乱靠；加强集市管理，取缔露天经营；加强市政设施的维护和保养，要完善城市管理机制。

　　二要完善机制，长效保洁。强化领导，增强专班力量，形成目标化管理、责任化执行、常态化考核、社会化监督、导向化激励的新格局。

　　3、加强规划执法。

　　进一步强化村镇规划建设管理职责，加大对城镇乱搭乱建、农村无序建房、“骑路建房”等行为的整治力度，打一场城乡规划执法的攻坚战。

　　（三）以夯实基础设施为重点，深入开展新农村建设。

　　1、加快水厂建设进度。

　　按照“促进度，保质量”的要求，抓紧建设农村饮水安全工程，今年底，水厂要完成主体工程建设和设备安装调试，实现供水。要多方筹资，多法并举，实施管网延伸，2012年底，饮水安全人数达3万人。

　　2、开展农村电网改造。

　　要积极争取，主动配合，扩大项目内含，严密工程组织，改造4条主供线路，增加电力容量，破解电力瓶颈，提升供电能力，满足急剧增长的电力需求。

　　3、着力夯实水利基础。

　　水利是农业生产的命脉。今年，党中央、国务院出台了加快水利改革发展的决定。我们要抓住国家、省、市大兴水利的这一重大机遇，推动全镇水利事业实现跨越式发展。要精心筹备，力争两大项目落实。一是中小型泵站改造项目。更新改造东白湖、联合垸、青年垸、肖严湖4座镇级泵站，大幅提升排灌功能，增强保障能力。二是国家重点产粮区农田水利基本建设项目。有序推进沟渠疏浚、机台加培，机电更新等工程，使受益农田面积达15000亩。要增强机遇意识，加大向上争取力度，积极争取一批水利项目，确保国家投入按一定比率增长。

　　4、扩大路网建设。

　　实施通组公路建设计划，按要求搞好通村公路养护，确保全镇畅通；开展危桥维修改造，保障正常生产生活秩序。

　　5、深入推进新农村建设。

　　继续以示范点张中村为重点，整合投资项目，以3个“中心村”为突破口，以建设新型农村社区为抓手，搞好村庄建设，促进农民集中居住，不断提高生产生活质量。积极争取，扩大新农村建设覆盖面。

　　（四）以增加农民收入为根本，加快发展农业四大优势产业。

　　1、突出特色，促进草编业跨越式发展。

　　2009年，以我镇特色产业——草编业为依托的“天门草编技工”获得了全省十大劳务品牌荣誉称号，极大地提高了胡市草编业的影响力。我们将利用这一机遇，实施产业深度开发。

　　一是建立大市场。以胡市为中心，辐射半径100km,发挥集聚效应，建立统一的草编大市场。

　　二是创办大企业。通过横向联合、整合资源、优化配置等一系列措施，组建专业合作社，创办加工企业，打破季节性约束，实现草编加工的常态化、稳定化、机械化，组建大产业，追求大效益。

　　三是搭建大平台。充分利用现代传媒，发挥广告效应，向社会推介胡市草编，提高产品知名度。

　　2、着力主导，促进水产业跨越式发展。

　　一是发展特种水产品规模养殖。坚持“走出去，请进来”，借力借资实施开发，以沉底湖水域为中心，在鳜、蟹、虾、鳝、鳖等特种水产品规模养殖上取得突破，建2000亩特种水产品养殖基地。

　　二是树立特色品牌。加大品牌创建，将“白湖鲜鱼”、“龙骨湖生态鱼”推向更广阔的市场。

　　三是培育产品市场。着力培育和健全市场，新建日交易量达40吨的天东水产品交易大市场。

　　四是发展水产品加工业。引进水产保鲜和储藏加工业，促进产业化纵深发展。

　　五是开发水产旅游业。精心策划，科学布局，发展新型水产业，开发享誉省内外的集垂钓、捕鱼、休闲、游乐于一体的水上度假中心。

　　3、进一步发展壮大畜牧业。

　　以湖北奥登饲料有限公司2万头生猪养殖项目为契机，突破性地发展饲料加工业，带动相关产业的全面发展；壮大雏禽孵化业，年孵化总量突破1500万羽；扩大水禽养殖规模，带动水禽产品的深加工。

　　4、稳定发展粮棉油。

　　粮食生产事关发展大局，始终坚持粮食生产的基础地位，狠抓科技服务，完善灾害预警机制，保障粮油稳产高产；落实基本国策，切实保护好基本农田。

　　（五）以稳定和谐为基础，扎实推进各项社会事业。

　　1、狠抓基本政策落实。

　　要始终保持高压态势，执行“笼子管理”方案，落实“一票否决”制，狠抓计划生育、惠农政策和农民负担落实工作。要以控制出生婴儿性别比为重点，社会抚养费征收为关键，“两非”案件查处为突破，基层基础工作为根本，切实抓好计生工作。

　　强农惠农政策落实和农民负担监督管理是党的一项重大民心工程，要认真落实各项惠农补贴政策，完善“一折通”发放方式方法，严禁套取、截留、挪用现象的发生。要切实加强农民负担监管，坚决防止农民负担反弹。要严格涉农资金的管理，“一事一议”资金只能用于村内公益事业。要开展不定期的暗访督查，严厉查处违纪违规案例，不护短，不手软，彻底治理。

　　2、切实加强社会管理。

　　“稳定压倒一切，”要全力维护稳定。要以“平安创建”为载体，加强社会治安综合治理，健全综治防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，增强人民群众安全感。完善社会管理和公共服务功能，增强应急维稳能力。进一步加强和改进信访工作，畅通民生诉求反映渠道，严密关注和妥善处理群体性事件，努力把影响稳定的问题解决在基层和萌芽状态。认真落实安全生产责任制和责任追究制，加强食品药品和消防安全监管，加大隐患排查、治理和督查力度，坚决杜绝重特大事故发生。

　　3、严格落实民政惠民举措。

　　进一步加强城乡社会救助体系建设，完善城乡低保制度和居民临时救助制度，提高五保供养水平，及时组织救灾活动，切实保障困难群众生活；进一步加强双拥优抚安置工作，全面维护社会优抚群体的合法权益；进一步加强社会事务管理，落实殡葬改革制度。

　　4、深化农村体制机制改革。

　　进一步完善农村土地二轮延包工作。要坚持依法依规、按政策办事，妥善处理土地二轮延包的突出矛盾、突出问题，切实化解土地承包纠纷。要加强土地流转管理和引导，促进土地向规模经营、园区开发、中心村建设等方向流转。进一步加强农村财务管理，完善“双代管”，发挥“三资”最大效应，化解村级债务。进一步巩固和完善“以钱养事”运行机制，保障公益事业有序运转。

　　5、着力推进文教卫改革。

　　深化教育改革，加快推进义务教育均衡发展，积极争取教师周转房建设、中心幼儿园教育等试点项目，不断提高办学和教学质量。巩固完善新农合制度，积极稳妥推进医药卫生体制改革，完善基本药物制度，推动村卫生室规范化建设。加大农村文化阵地建设力度，繁荣农村文化，丰富农民生活。

　　（六）以提高执政能力为关键，切实加强党的自身建设。

　　1、深入开展“双创”活动。

　　进一步转变作风，狠抓落实。抓作风，就是抓落实，作风好，则抓落实的意识强、抓落实的水平高。要有抓落实之急。要抢抓机遇，不可错失时机，追求工作高标准、严要求、高质量、快速度、高效益。要有抓落实之能。善于发现问题、解决问题；善于抓重点、抓关键。要有抓落实之责。“一把手”带头抓落实，一级抓一级，一级推一级。要一抓到底，对问题不遮掩，不回避，敢于碰硬。

　　进一步优化发展软环境。要营造积极向上的舆论氛围，充分利用各类媒介传播方式，深入宣传我镇改革发展所取得的新成果和新变化，激发热情，汇聚智慧。

　　进一步强化优质高效服务理念。严格执行党员干部“六条禁令”和服务企业“十条禁令”，坚持不懈地整治“庸、懒、散、慢”，加大违纪违规的查处和曝光力度；确立“零距离接触、零投诉服务、零障碍发展”的服务标准，营造“马上办、主动办、限时办”务实高效的新环境。

　　2、切实加强基层组织建设。

　　继续完善“五个基本、七大体系”规范化建设，进一步深化村级组织党员阳光便民服务活动，切实发挥基层党组织和党员联系服务群众的作用。

　　以换届为契机，切实加强各级各类班子建设。要突出一个“强”字，配强班子；注重一个“实”字，扎实作风；着眼一个“创”字，争创业绩。要把日常工作和近几年来的综合考评成绩作为换届中的主要依据，真正把政治可靠、作风过硬、敢想敢干、能办事能成事、能带领群众发展致富的同志选拔到村（居）“两委”中来。要对照“五个严禁、十七个不准、五个一律”，切实严肃换届纪律，营造风清气正的环境，保障换届工作顺利进行。

　　3、切实做好新形势下的群众工作。

　　树立“以人为本、执政为民”的工作理念，进一步完善群众工作制度，拓宽群众意见反映渠道，推进政务公开、党务公开和村务公开。

　　4、切实加强工作的执行力。

　　强化目标管理，做到有计划、有布置；强化督促检查，做到有落实、有反馈；强化责任追究，做到有问责、有奖惩。要不断提高执行力，确保各项工作有序推进。

　　5、切实加强党风廉政建设。

　　坚持党要管党、从严治党的方针，全面落实党风廉政建设责任制。以“七有工程”和“五项落实”为重点，深化党风廉政建设全覆盖工作。充分发挥党员干部现代过程教育等载体的作用，积极推进农村廉政文化建设。要严肃查处各类违法违纪案件，重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金案件，侵占集体资金、资产、资源案件，涉及农民负担恶性案件，拉票贿选等严重违反组织人事纪律案件。

　　胡市镇党政综合办公室

　　二0一一年八月二十三日