各总支、支部，村（居）委会，镇直各单位：

　　为了进一步规范农村集体“三资”管理，根据《市委办公室、市政府办公室关于印发<天门市农村集体“三资”突出问题整治工作方案>的通知》（天办发〔2018〕3号）要求，结合我镇实际，制定本方案。

　　一、整治目标

　　围绕省市关于农村集体“三资”监管要求，采取全面清理、重点整治方式 ，对全镇农村集体“三资”及其管理开展清理整治，切实规范农村集体“三资”监管代理行为。

　　二、工作重点

　　对全镇各村从2013年1月1日至今的村级资金、资产、资源、工程项目及资源发包等情况进行全面清理，重点整治以下突出问题：

　　1.资产资源管理不规范。资产资源登记不真实不全面，组级资产资源没有纳入村级登记管理，登记的资产资源账实不符，少登或漏登的问题。资源发包不规范，随意处置集体资产。资产资源发包合同不规范，承包期过长、承包价格明显偏低等问题。

　　2.工程项目管理不规范。村级公益建设工程、“一事一议”建设工程、村级扶贫工程等项目不按程序招标发包、工程质量不达标、工程价格虚高、资金拨付不规范、党员干部利用职务便利插手、参与工程建设等问题。

　　3.资金管理不规范。村主要负责人直接经手现金，多人经手现金。村级发包收入、村级“一事一议”筹集资金没按规定及时缴存村级专户，设立账外账和小金库、公款私存、坐收坐支。贪污、挪用、侵占集体资金等问题。

　　4.财务管理不规范。收入不上账或不按时上账。不实行村务接待“零招待”，把生活费冲入生产性开支中报销，报销自费订阅的报刊，私自发放资金、补贴，报销手续不齐全，违规支出。债务控制不力，违规举债，不按规定列支村级借款利息等问题。

　　5.黑恶势力侵占集体资产资源。农村宗族恶霸势力以较低价格强行承包集体资产资源，不按合同缴纳承包金，承包到期后拒不归还资产资源，非法阻碍承包人正常经营等问题。

　　6.“三资”管理混乱。少数干部利用职权插手农村“三资”处置，基层干部不担当、不作为，导致群众利益受到侵害，村级“三资”管理无序，引发群众信访，造成不良社会影响等问题。

　　三、组织实施

　　（一）时间安排

　　整治活动与行政村区划调整改革、农村集体产权制度改革结合推进。

　　1.准备阶段（2018年5月8日-5月14日）。

　　一是全面动员。组织召开全镇农村集体“三资”突出问题整治工作动员会，安排部署农村集体“三资”整治工作。

　　二是宣传发动。设立举报电话（07284842508），举报箱，通过村村通广播、村党委、政务公开栏，宣传标语等形式广泛宣传发动，营造清理整治工作氛围。

　　三是加强培训。组织开展业务培训，提升业务能力，做到业务标准、报表口径统一规范。

　　2.清理阶段（2018年5月15日-2019年1月30日）。

　　第一阶段：2018年5月15日-7月底前，完成4个试点村清理整治工作，分别是：五房村、程湖村、张中村、蒿台村。

　　第二阶段：2018年8月初-10月底前，完成12个村的清理整治工作，分别是：程老村、张大村、肖大村、熊上村、公议村、汪刘村、六合村、一李村、代新村、陈集村、渔农村、前台村。

　　第三阶段：2018年11月初-2019年2月底前，完成8个村的清理整治工作，分别是：新民村、大兴村、宋大村、胡市村、东赵村、董大村、曹李村、庄湾村。

　　3.整改阶段（2018年8月1日-2019年4月30日）

　　（一）清理发现问题及时整改，两阶段工作交叉推进。

　　一是分类汇总。汇总各工作组清查的带有普遍性、突出性的问题，协调相关职能部门，分类提出指导意见，督促落实。

　　二是全面整改。对涉及资产资源发包、租赁中存的合同不规范、承包价格明显偏低、承包期限长以及其他问题制订问题清单，实行销号管理。

　　三、严肃查处。发现的违纪违法问题线索，及时移送纪委调查处理，涉嫌犯罪的移送司法机关。对强占集体“三资”的农村恶霸势力，结合扫黑除恶专项斗争移交公安机关进行查处。

　　（二）人员安排及经费保障

　　镇领导小组以片区为单位成立4个工作组（见附件2），每个工作组配备4-5人，由各片片长、1名财政所人员、1名镇纪委委员或干事、1名农村财务人员组长，各市派驻村扶贫工作队员参加所驻村的清理整治工作。工作组对每村的清理时间原则上不少于30个工作日，工作经费由镇财政统筹解决。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导

　　镇委、镇政府成立农村集体“三资”突出问题整治工作领导小组（见附件1），加强对整治工作的领导、调度、督办。整治工作由镇纪委牵头主抓，镇财政所具体负责，相关单位密切配合、各司其职。

　　（二）落实工作措施

　　各工作组、各村要根据全镇清理整治工作总体安排，及时细化工作方案，强化工作举措，按时间节点，扎实推进清理整治工作。保证清理整治工作顺利推进。

　　（三）严格工作纪律

　　各相关职能部门要切实加强对清理整治工作的督导指导，大力支持，不得推诿搪塞。各工作组要主动担当作为，发现问题及时上报，不得敷衍塞责、跑风漏气、随意表态。各村要主动自查，积极配合，不得暗中干扰、阻挠、对抗清理工作。镇纪委要严肃执纪问责，对违纪违规问题及时发现、查处，对清理整治工作组织不力，消极怠工、推进缓慢的，严肃追责问责。

　　附件：

　　1.镇农村集体“三资”突出问题整治工作领导小组组成人员名单

　　2.镇工作组组成人员名单

　　　　　　  　中共胡市镇委办公室　　胡市镇人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　  2018年5月8日