蒋场镇开展规范基层人口计生行政执法行为活动实施方案
为进一步规范我镇基层人口计生行政执法行为,努力创建人民满意的人口计生单位。按照全市统一部署,镇人口和计划生育领导小组决定,在全镇人口计生系统开展规范基层人口计生行政执法行为的活动。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大精神,按照省委提出的建设“法治湖北”的要求,以解决行政执法过程中群众反映强烈的问题为重点,加强教育,强化监督,健全机制,完善制度,不断提升人口计生行政执法的公信力和满意度,为推动全镇人口计生事业发展创造良好的法治环境。
二、目标任务
通过活动的开展,促进全市人口计生行政执法人员素质明显提升,作风明显好转,廉洁意识明显增强,行政执法行为科学规范,行政执法满意度显著上升,重点解决人口计生行政执法过程中存在的四个方面16个问题:
(一)执法人员作风不实、素质不高问题。
1、特权思想严重,服务意识不强,缺乏执法为民的理念;
2、学习兴趣不浓,业务不精,能力不强;
3、工作方法简单,态度粗暴,门难进、脸难看、话难听、事难办;
4、作风“庸、懒、散、软”,没有好处不办事,给了好处乱办事;
(二)行政执法不规范问题。
5、无法定资格执法、无证执法、不亮证执法;
6、行政执法项目、执法依据、执法流程不规范或不明晰;
7、自由裁量权过大,征收、处罚随意降低标准;
8、案卷、文书不规范,重点解决征收、处罚无案卷、文书的问题;
(三)行政执法不公正、不透明问题。
9、行政执法流程不公开;
10、行政执法项目、征收及处罚标准不公示;
11、行政处罚、社会抚养费征收因人而异,不公开、不公平;
(四)行政执法违纪违规问题。
12、不按法定程序执法;
13、以权谋私,收受好处,办人情案、关系案;
14、以罚代管,以收钱为目的,不消除违法行为;
l5、执法犯法,乱收费、乱罚款、乱摊派;
16、监管不力,对违规执法行为的责任追究制度不健全、不落实。
三、方法步骤
活动从6月中旬开始,至10月下旬结束,分四个阶段进行:
第一阶段:学习动员阶段(6月13日至6月30日)。
(一)召开动员大会。
6月初,镇人口和计划生育领导小组在全镇召开动员大会制定活动实施方案。
(二)开展学习教育活动。
1、学习内容。活动中,具体学习内容包括:党的十八大报告等中央、省、市文件精神;《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《省委、省政府关于对损害经济发展环境行为实行问责的暂行办法》;人口计生法律法规等。
2、学习形式。要通过执法资格考试、邀请专家授课、知识竞赛、演讲比赛等形式,全面加强执法人员培训。活动期间,集中学习时间不少于15个学时,执法人员学习笔记不少于1万字,心得体会不少于2篇。
3.学习效果。要组织执法人员对行政法规和人口计生法规闭卷考试,将邀请市有关单位参与监考,有关成绩将报市效能办备案。对考试不合格的,将进行如下处理:一次考试不及格者进行补考,补考不及格者给予待岗学习三个月处理,直至考试合格。
第二阶段:清理清查阶段(7月1日至8月20日)。
(一)开展“三清理”。
开展清理行政执法项目、执法依据、执法主体工作,依据《行政执法主体清理登记表》等十类统计表格进行如实填报,全面清理人口计生部门行政执法内容。
(二)开展“五查五找”。
开展“五查五找”:即查为民意识,找服务群众理念等方面的差距;查依法行政,找规范执法程序、规范执法案卷和文书等方面的差距;查政务公开,找各类执法项目、流程是否公开;查工作制度,找制度建设和个人执行制度方面的差距;查廉洁自律,找秉公执法、廉政建设等方面的差距。
(三)撰写自查报告。
在广泛开展清理自查的基础上撰写自查报告,并于8月20日之前将自查报告报市人口计生委政策法规科。所有自查报告一律在天门人口网公布,接受群众监督。
第三阶段:整改规范阶段(8月21日至9月30日),
(一)制定整改方案。
针对清理自查中发现的问题,认真研究制定整改方案,并于8月31日之前将整政方案报市人口计生委政策法规科。
(二)落实整改责任。
按照整改方案的要求,切实落实整改责任,对清理自查出来的突出问题,要责任到人进行整改,确保整改的时效性和有效性。
(三)做好“三规范、两建立”。
1、规范制定自由裁量权量化细则。根据法律法规的相关规定和国家、省、市人口计生委要求,结合实际,制定行政执法自由裁量权标准。要根据违法事实、性质、情节、社会危害程度等要素,划分具体的裁量权及相对应的行政处罚标准防止执法权力滥用。
2、规范行政执法流程。按照减少层级、理顺分工、提高效率、方便办事的原则,依法绘制行政执法全过程流程图。流程图应载明:行政执法项目、承办岗位及责任人、办理时限、相对人的权利、投诉举报途径和方式等环节要素,实现行政执法权力运行的“标准化”。
3、规范行政执法案卷文书。要加强行政处罚案卷、文书的规范管理,建立案卷定期评查等制度,不断提高案卷、文书质量。
4、建立行政执法公开制度。对行政执法自由裁量标准、执法流程、岗位设置、岗位职责、监督举报电话通过镇、村政务公开栏、电子显示屏等进行公开。
5、建立健全行政执法责任制度。制定和完善行政执法责任追究、行政执法结果公示、行政处罚回访、行政执法考评等制度。要狠抓各项规章制度的执行落实,形成长效机制。
第四阶段:考评表彰阶段(10月1日至10月20日)。
搞好自查和总结
按照整改方案逐项落实整改措施,在此基础上形成活动总结材料,于10月10日之前报市人口计生委政策法规科。
四、有关要求
(一)加强领导。为加强对活动的领导,镇人口和计划生育领导小组成立规范人口计生基层行政执法工作领导小组,组长鄢池斌,副组长叶维,成员由镇计生办人员组成。
(二)加强宣传。加大活动的宣传力度,要重点宣传基层执法单位涌现出来的先进典型,宣传执法单位推进活动好的做法和经验,在全镇人口计生系统形成规范执法的浓厚氛围。
(三)严肃纪律。镇人口和计划生育领导小组将对各单位情况进行督查、指导,确保活动取得实效。
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