各社区（分场）、大队、村党总支（支部）、场直各单位党总支（支部）：
　　《蒋湖农场扫黑除恶专项斗争领导小组2019年工作要点》经党委研究通过，现印发给你们，遵照执行。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共国营蒋湖农场委员会办公室　  湖北省国营蒋湖农场办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年4月17日

　　　　　　　　　　　　　　　蒋湖农场扫黑除恶专项斗争领导小组
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年工作要点
　　2019年是扫黑除恶专项斗争承上启下、深挖根治、全面纵深推进的关键之年。全场各部门各单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委、市委政法工作会议和省市扫黑除恶专项斗争领导小组会议精神，以迎接省委省政府督导“回头看”为契机，把重点地区、行业、领域作为突破口，紧抓攻克重大案件和深挖彻查“保护伞”两个着力点，推动专项斗争不断实现新突破、取得新成效，为迎接新中国成立70周年，为将蒋湖农场建设成为现代化宜居宜业之场创造安全稳定的社会环境。
　　一、进一步提升政治站位，严格考核问责
　　1、认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实提升政治站位。积极争取党委领导对扫黑除恶专项斗争的支持，充分发挥纪委、组织、宣传和政法部门主导作用，组织全场各地各有关部门继续开展中心组学习活动和“支部主题党日活动”，深入学习领会习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要论述，传达贯彻好扫黑除恶专项斗争各项重要会议精神，推动各地各有关部门主动对标对表，充分认识专项斗争面临的“时”“势”“责”， 坚决克服松劲懈怠情绪。（责任单位：综治办、组纪宣办、派出所、司法所）
　　2、严格考核问责。总场纪委、组织办、宣传办、综治办、司法所、信访办将扫黑除恶专项斗争纳入党风廉政建设、党建工作、法治建设、综治工作年度考核和“七五”普法内容，加大考核权重，把考核结果作为对领导班子和领导干部考核评价、干部奖惩任免的重要依据。对涉黑涉恶违法犯罪案件是否存在涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索，实行综治办、信访办、司法所“三长”签字背书。对各部门、各单位“签字背书”情况适时开展专项检查，发现问题严肃查处，典型问题及时通报。对专项斗争进展不大、涉黑涉恶问题突出的地方，加大领导班子成员交流力度，真正把敢于担当、善于作为的领导干部选派到关键岗位上来。对问题严重、造成恶劣影响的，严肃追究相关责任人的责任。（责任单位：综治办、纪委、组织办、司法所、信访办）
　　二、进一步强化大案攻坚，深挖彻查“保护伞”
　　3、加强线索摸排核查。进一步拓宽线索来源渠道，充分发挥职能部门、基层组织和社会力量作用，围绕重点地区、重点行业、重点领域深入开展黑恶线索大摸排。充分发动和依靠群众，积极探索新形势下专群结合、依靠群众的新途径、新方法，创新完善引导发动机制、举报奖励机制、举报人保护机制、反馈群众机制，激发群众积极参与检举揭发。进一步规范线索甄别和处置程序，避免线索多头重复交办、核查，对重点线索、重复举报线索进行“回头看”活动，不断提升线索核查质量和效率。围绕中央督导组、省市扫黑办交办线索，组织开展“攻坚清零”行动，确保线索及时销号，同时开展扩线深挖，力求查深查透。（责任单位： 综治办、纪委办、派出所、司法所等相关成员单位）
　　4、提升案件办理质效。落实办案期限规定，严格执行省市扫黑办《涉黑涉恶举报线索办理工作办法》，限期办结。围绕公安机关在侦、检察机关在诉、法院在审、纪委监委在查的案件开展大起底，推动各有关部门加大办案力度。实行重点案件交办制，重点案件由派出所所长亲自交办。对重大复杂疑难涉黑涉恶案件，加大上级机关直接查办、专业力量集中侦办力度，综合运用提级侦办、异地用警、挂牌督办等措施，切实增强打击效果。（责任单位：综治办、纪委办、派出所）
　　5、严厉打击网络空间、新兴领域黑恶犯罪。聚焦互联网金融、网络自媒体以及网络制贩枪爆物品、“软暴力”“套路贷”“校园贷”等新型涉黑涉恶犯罪，加强综合分析研判，深入研究网络空间、新兴领域扫黑除恶的思路和举措，创新网上网下一体化打防管控模式，完善网络远程取证、大数据侦查、智能监测预警等办案方式，严厉打击新兴行业领域违法犯罪活动，筑牢网上防黑屏障。（责任单位：派出所、中心学校、农行、农商行、邮政等相关成员单位）
　　6、多措并举缴财“断血”。加大政法机关与相关行业和业务主管部门的协调配合，厘清涉案当事人合法财产与非法财产、单位财产与个人财产，确保彻底查明黑恶势力涉案财产。坚持抓捕涉案人员与清查涉案财产同步进行，依法采取查封、扣押、冻结、追缴、没收、判处财产刑和行政处罚等手段，加大对涉黑涉恶财产的追缴、没收力度，铲除黑恶势力经济基础。（责任单位： 派出所、综治办、纪委办、农行、农商行、邮政等相关成员单位）
　　7、加强办案指导。加强对重大复杂疑难案件的办案指导和案件评查工作，为重大案件侦办提供智力支持。规范涉黑涉恶案件律师辩护代理行为，既保障律师依法辩护代理权益，又严防律师违规违法代理。加大对扫黑除恶政策法规、新出台法律文件的培训力度，提高一线办案干警能力水平。及时组织学习指导性案例和典型案例视频、庭审录像，引导基层依法办案、精准办案、规范办案。（责任单位：综治办、纪委办、组织办、派出所、司法所等相关成员单位）
　　8、深挖彻查黑恶势力“保护伞”。坚持扫黑除恶与打“保护伞”联动，把深挖彻查“保护伞”作为主攻重点，加强分类指导。严格落实“两个一律”“一案三查”，农场纪委要紧盯黑恶势力容易染指的重点行业领域，紧盯市委督导组交办的重点问题线索，紧盯公安机关侦办的重要涉黑涉恶犯罪案件，紧盯惩腐打“伞”，围绕“黑恶势力违法犯罪、坐大成势的过程和原因”这条主线，沿着“党委政府线、政法机关线、职能部门线”这三条支线深挖细查，农场纪委与派出所相互指引深挖，持续强化震慑效应。严格落实《关于加强涉黑涉恶问题线索双向移送工作的暂行办法》《关于公安机关在侦办涉黑涉恶违法犯罪案件中向纪检监察机关移送问题线索的暂行办法》，公安机关严格落实签字背书制度，对侦办的每起涉黑涉恶违法犯罪案件中，是否存在党员干部、公职人员腐败和充当“保护伞”问题作出明确结论，由专案组负责人、分管领导、主要领导分别审签后报总场纪委监委机关备案。（责任单位：纪委办、派出所等相关成员单位）
　　三、进一步强化综合治理，着力堵塞监管漏洞
　　9、开展重点行业、重点领域突出问题专项整治。推动政法机关与行业和业务主管部门加强协调联动，针对金融、汉江生态保护、矿产资源、交通运输、建筑工程、商贸集市、民营医疗、网络自媒体等易滋生黑恶势力的重点行业、重点领域，紧盯非法借贷、汉江流域非法采砂、传销等部署开展专项整治，着力整改堵塞行业监管漏洞。在开展专项整治的基础上，建立健全重点行业、重点领域市场准入、规范管理、重点监控等长效机制，不断提高日常监管能力水平。（责任单位：农办、城建办、计卫办、派出所、河长办等相关成员单位）
　　10、进一步压实行业和业务监管部门主体责任。针对一些地方行业领域主管部门存在重视不够、监管不力、工作不主动，特别是向公安机关提供涉黑涉恶线索少的问题，推动专项斗争从以政法、纪检监察、组织部门为主向其他行业和业务主管部门联动转变，压实重点行业领域主管部门责任，促进政法机关与行政执法部门密切配合，进一步形成打击整治合力。（责任单位：农办、城建办、计卫办、派出所、河长办等相关成员单位）
　　11、进一步健全部门齐抓共管机制。完善刑事司法和行政执法衔接机制，通过司法建议、检察建议等形式，对发现的行业管理漏洞及时通知相关行业监管部门，同时向市委市政府和上级行业监管部门报告。相关部门在会同公安机关依法打击黑恶犯罪同时，健全涉黑涉恶线索发现移交、行业管理漏洞通报整改等制度。（责任单位：综治办、派出所、河长办、城建办、卫计办、交通办等相关成员单位）
　　12、营造良好经济社会发展环境。坚持将扫黑除恶与“四百双争”活动相结合，充分发挥专项斗争的牵引作用，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪活动，促进社会治安持续好转。严格落实省委政法委《关于进一步依法保障和服务民营企业健康发展的实施意见》，积极防范、依法打击扰乱市场秩序、侵犯企业家和群众合法权益等违法犯罪活动，维护良好的投资发展环境。在依法打击操控企业黑恶势力的同时，稳妥做好企业经营托管和员工安置等工作，防止因工作简单化引发次生风险。（责任单位：综治办、派出所、司法所等相关成员单位）
　　四、进一步强化基层治理，铲除黑恶势力滋生土壤
　　13、加强基层组织建设。加大整顿软弱涣散村（社区）党组织力度，特别是对黑恶势力、宗族恶势力、宗教极端势力干扰渗透、宗教无序蔓延、信访和矛盾纠纷突出的村（社区），由纪监委、组织、公安、财政、审计、国土等部门联合成立工作组进驻开展专项整顿，确保取得实效。组织开展村（社区）“两委”班子换届“回头看”，及时整顿、调整不符合条件的村（社区）“两委”班子，坚决防止黑恶势力向基层组织渗透。大力开展农村教堂、祠堂“两堂”清理整治工作，将非宗教活动场所、宗族祠堂转化为党组织领导下的群众性文化活动阵地，筑牢防黑防恶、扫黑除恶的基层防线。在全市开展农村集体“三资”突出问题整治工作，重点围绕资产资源管理不规范、工程项目管理不规范、资金管理不规范、财务管理不规范、黑恶势力侵占集体资产资源、“三资”管理混乱等六个方面。（责任单位：纪委办、综治办、组织办、财政所、民政办）
　　14、创新基层社会治理。创新发展新时代“枫桥经验”，以推进场域社会治理创新为载体，在城乡普遍建立健全村（社区）党组织领导，村（社区）居民委员会自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理体系，充分发挥各级综治中心和基层网格化服务管理站作用，让黑恶势力在基层无处容身。深入推进社会治安重点地区、治安乱点排查整治工作，加强对流动人口、刑满释放人员、社区矫正对象、闲散青少年等特殊人群的管理帮扶，深化平安校园建设和校园周边治安综合治理。加强对群众的教育引导，弘扬新风正气，运用法治方式，引导群众同涉黑涉恶等不良风气作斗争。（责任单位：综治办、宣传办、派出所、农办、司法所、中心学校）
　　五、进一步强化督导激励和工作保障，推动专项斗争取得更大实效
　　15、开展“四督活动”。坚持把督导作为推进专项斗争的重要抓手，创新完善督导机制，联合纪委、组织等部门开展全面督导、专项督查、重点案件督办、规范办案督促的“四督活动”，深化严督实导，强化督导结果运用，推动专项斗争各项任务落地见效。（责任单位：综治办、纪委办、组织办、派出所、司法所等相关成员单位）
　　16、严格落实各项工作机制。进一步规范工作流程，健全落实场扫黑除恶专项斗争领导小组日常工作运行机制、农场扫黑办联席会议制度、农场扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位联系点制度、农场扫黑除恶专项斗争举报奖励办法、涉黑涉恶问题线索双向移送工作暂行办法、派出所扫黑除恶工作规范、派出所涉黑涉恶举报线索办理工作办法、新闻通气会制度、全场扫黑除恶情况调查测评及考核办法等九大工作机制。要高度重视战果统计工作，严格审核把关，统一统计口径，确保上报数据及时、真实、准确。（责任单位：综治办、纪委办、组织办、宣传办、派出所等相关成员单位）
　　17、大力加强宣传引导。坚持打击、宣传、普法同频共振，综合运用电子显示屏、报刊（简报）和网站、“两微一端”等媒体，采用新闻发布会、公益广告等新形式，多角度、多层次宣传报道专项斗争相关政策法律、取得的重大战果和涌现出的先进典型，定期开展重大黑恶案件集中宣判，集中公布一批涉黑涉恶典型案例，宣传推出一批事迹突出、社会公认的见义勇为英模，进一步彰显党委政府开展专项斗争的坚强决心，激发人民群众参与专项斗争的积极性。坚持情报主导、预知预警，做好舆情管控工作，及时发现、交转、管控负面舆情，避免和消除社会误解。适时组织开展专项表彰活动，表彰一批扫黑除恶成绩突出的先进单位、先进集体、先进个人。（责任单位：宣传办、综治办、派出所等相关成员单位）
　　18、切实加大工作保障力度。全力保障扫黑除恶专项斗争基层办案经费、举报奖励经费和基层办案装备，并严格规范资金管理和使用。配齐配强人员力量，同时积极探索查办案件干警的组织保护措施。（责任单位：财政办、综治办、派出所等相关成员单位）