蒋农办发〔2020〕4号

农 场 办 公 室

关于印发《2020年蒋湖农场秸秆禁烧与

综合利用工作实施方案》的通知

各分场（社区）、村、大队、场直各单位：

《2019年蒋湖农场秸秆禁烧与综合利用工作实施方案》现印发给你们，请遵照实施。

湖北省国营蒋湖农场办公室

                                                2020年5月9日  

2020年蒋湖农场秸秆禁烧与综合利用工作实 施 方 案

为切实推动农场农作物秸秆禁烧和综合利用和露天焚烧工作，促进资源节约和生态环境环保，建设“生态天门”，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、国务院《大气污染防治行动计划》和湖北省人民代表大会《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》的要求，制定本工作方案。

一、基本原则

（一）政府主导，公众参与。建立行政一把手责任制、目标管理责任制和工作协调机制，加大宣传教育力度，鼓励和支持公众参与农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作。

（二）标本兼治，疏堵结合。完善源头防控工作体系建立健全和约束机制，综合运用行政、法律、技术和经济等手段，保障农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧目标顺利实现，促进秸秆综合利用水平稳步提高。

（三）综合施策，禁用并促。坚持全面防控与重点督查相结合，政策扶持和产业推动相结合，周密部署、部门联动、狠抓落实。

二、工作目标

在全场范围全面禁止焚烧农作物秸秆、杂草、生活垃圾，多途径、多层次开展秸秆综合利用，确保2020年全场无露天焚烧农作物秸秆、杂草、生活垃圾现象，秸秆综合利用率92%以上，其中大小麦、油菜秸秆粉碎还田率90%以上黄豆、玉米、花生秸秆利用率95%以上，其他农作物秸秆综合利用率85%以上。

三、实施步骤

(一）宣传阶段（4月27日— 5月10日）

召开会议进行动员部署，明确任务，落实责任，健全机构，完善制度，建立高效运行机制；采取多种形式，大力宣传秸秆禁烧工作的重要意义，形成全社会广泛参与、农工群众自觉行动的良好氛围。

（二）实施阶段（5月10日—12月）

各地组织精干人员，深入乡村田间，调查掌握作物秸秆综合利用和禁烧范围；各相关部门要切实履责，加大巡查力度，及时制止和依法查处焚烧秸秆行为，关键时期实行24小时不间断巡逻检查。

（三）建立长效机制阶段（12月20日底）

在各分场（社区）、村、大队自查和总结基础上，农场组织考评组对单位工作情况进行考评验收。同时，建立推行禁烧与综合利用长效机制。

四、工作措施

（一）加强组织领导

成立蒋湖农场秸秆禁烧和综合利用工作领导小组：

第一组长：刘志华

组    长：王  强

副  组  长：蒋玉西  吴  漾  吴文凯  单志刚  

易华金  杨  辉  马  涛  章志超

党政办、农办、应急办、纪检办、财政所、中心学校、环卫中心、城管中心、派出所、统筹办等部门主要负责人和各分场（社区）、村、大队主要负责人为成员。领导小组下设办公室（以下简称“禁烧办”），办公室设在场农办，徐献民同志兼任办公室主任，联系电话：13593956850（徐献民），办公室成员：朱长发、徐献民、马振山、王忠家、王亚、但昭斌、李振林、王兰家、周波明、黎云瑞、严定国、蒋学良、马振海。按照属地管理的原则，各单位主要负责人是本单位秸秆禁烧工作的第一责任人，各地成立工作专班，加强领导，将禁烧工作压力传导到每一村，每一户，每一人。

办公室负责组织、协调日常巡查检查，采用宣传车、标语、横幅、广播等形式广泛宣传焚烧秸秆的危害、秸秆利用知识和相关法律法规，并做好信息收集、情况通报、督查督办、考核奖惩等工作；抽调农办、派出所、宣传办、纪检等部门组成督导专班，对各单位工作情况进行督导。

（二）加大宣传力度

广辟宣传渠道，强化宣传教育，营造禁烧氛围。一是在全场范围发布《天门市人民政府关于严禁露天焚烧秸秆的通告》；二是各单位要利用宣传栏、标语、横幅、广播等多种方式，广泛宣传焚烧秸秆的危害、秸秆利用知识和相关法律法规，达到家喻户晓、人人皆知；三是教育部门要在全场开展以“禁烧秸秆，保护环境，建设美丽天门”为主题的“小手牵大手”宣传活动，增强学生环保意识，通过学生影响家长，营造全民参与的禁烧氛围。

（三）落实工作责任

按照“属地管理、部门履责”的原则，各分场（社区）、村、大队及相关单位齐抓共管，切实做好秸秆禁烧和综合利用工作。

分场（社区）、村、大队，按照“属地管理”的原则，对辖区内秸秆禁烧和综合利用工作负总责，各单位实行主要领导挂帅、干部包队（组）的管理机制，各单位主要负责人为禁烧工作第一责任人，各队（组）联络人为禁烧工作直接责任人。    

农办：负责全场农作物推广综合利用工作，做好秸秆综合利用的统计，组织开展秸秆能源化试点，推广普及秸秆气化、液化、氧化、能源化等有关技术，提高秸秆直接利用率；对农机使用进行监督管理，引导、鼓励本地和外地农机手购买、安装秸秆粉碎设备，推进农作物秸秆还田；

负责江河湖渠的巡查，防止农户随意丢弃秸秆，阻塞河道；负责对因秸秆焚烧造成的毁林事件进行严肃处理。

城建部门：负责场区垃圾和零星秸秆焚烧的监督管理。

宣传部门：负责秸秆禁烧及综合利用工作的宣传报道，对行动迟缓、禁烧工作不力的单位进行舆论监督。

中心学校：负责在全场中小学开展禁烧秸秆的宣传教育活动，增强学生环保意识。

派出所：对蓄意焚烧秸秆且造成严重后果的当事人，特别是对各地点燃第一把火的对象，按有关规定予以教育、留置或罚款，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。消防队要严阵以待，一旦发现危害人民群众生命及财产安全的火灾要及时予以扑灭。

纪检部门：负责对秸秆禁烧工作不力的单位、及人员进行效能追责。

（四）强化巡查监管

收获季节，各分场（社区）、村、大队要组织力量，实行全天候驻守、巡查和值班制度，加强日常巡查和现场检查，及时发现并制止焚烧秸秆现象。对重点区域要实行24小时不间断巡查检查，努力实现“不燃一把火、不冒一处烟”的目标。要加强联防联控，按照“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”的要求，建立以分场社区、村、大队为单位、队(居)为基础、村民为单元的网格化管理责任体系，切实将监管责任落实到具体单位和个人。各单位要根据实际情况成立专班对各队进行督导，督促分场干部加强巡查检查。农场组成联合督查组，分赴各地对禁烧工作进行督查。

（五）推进秸秆综合利用

各单位要结合实际，选准切入点，充分发挥我场大麦、小麦、玉米等农作物秸秆多的资源优势，大力推广推行青贮、氨化、过腹还田、生产沼气和生物质燃料等技术，引导群众广泛开展秸秆综合利用。在农作物收割期间，充分利用现有农机装备，积极组织做好农作物秸秆还田工作。要充分发挥购机补贴的杠杆作用，引导群众优先购买喂入式收割机、灭茬机、粉碎还田机、旋耕埋草机、田间打包机等机具，加大农机手培训力度，推广普及农作物低茬收割、推行粉碎还田和秸秆快速腐熟还田等实用技术；建立农作物收获机械准入制度，全喂入式联合收割机必须安装使用秸秆切碎器，半喂入式联合收割机必须启用切碎装置，小麦、大麦、水稻留茬高度控制在18厘米以内，油菜留茬高度控制在20厘米以内。大力培育推行综合利用市场主体，鼓励发展推行加工企业，建设秸秆收储体系，建立以企业为龙头、收储服务组织为依托，市场运作、农户参与的秸秆打捆、收储和物流体系。要以分场(社区)、村为单位，科学合理布局秸秆打捆、收储站，鼓励农民自行储存秸秆，错峰销售。

（六）实行目标考核。

夏秋两季的收割期后，禁烧指挥部将组织专班对各地的禁烧工作进行考核，对成绩突出的单位和个人，进行表扬。对工作不力、造成不良影响后果的单位和个人要严肃查处，情节特别严重造成重大损失的要依法追究刑事责任。

附件：蒋湖农场秸秆禁烧挂点督导分组安排表

蒋湖农场秸秆禁烧挂点督导组分组安排表