党中央、国务院决定，自2018年1月起在全国开展为期三年的扫黑除恶专项斗争，按照市扫黑除恶专项斗争行动方案，为组织开展好竟陵街道办事处扫黑除恶专项斗争，特制定工作方案如下：

　　一、目标任务

　　通过三年的不懈努力，黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治；电信网络诈骗、“两抢一盗”侵财性犯罪案件及“黄赌毒”等社会治安突出问题得到有效整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升；黑恶势力“保护伞”得以铲除，加强基层组织建设的环境明显优化；基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。

　　二、打击重点

　　聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪。重点打击：（1）威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；（2）把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；（3）利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；（4）在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；（5）在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、强供原材料、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；（6）在商贸集市、批发市场、车站码头等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；（7）操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；（8）非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；（9）插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；（10）境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力；（11）其他黑恶势力。

　　三、工作步骤

　　按照全市的统一部署，总体分三个阶段：

　　第一阶段（2018年）：正式启动、深入推进阶段

　　（一）动员部署。层层召开动员部署会议，全面部署扫黑除恶专项斗争。

　　（二）组建专班。街道办事处成立由党工委书记杨寒任第一组长，党工委副书记、主任金红波任组长，党工委副书记、综治办主任熊伟任副组长的扫黑除恶专项斗争领导小组，领导小组办公室（简称处扫黑办）设在办事处综治办，由李凡星同志兼任办公室主任，并抽调专门力量或兼职力量，负责日常工作。

　　（三）宣传发动。各社区、单位要广泛宣传扫黑除恶斗争的文件精神，营造强大的严打声势和斗争氛围。发动人民群众检举揭发黑恶势力违法犯罪线索，以实际行动取信于民，打一场扫黑除恶人民战争。

　　（四）线索摸排。组织开展黑恶线索摸排，进一步摸清全处黑恶势力违法犯罪底数。相关部门要加强对近来信访案件、治安案件、职务犯罪案件、轻微刑事案件、涉众型经济案件的排查梳理、串并分析，深挖隐藏在幕后的涉黑涉恶线索。社区、单位要加大对涉黑涉恶线索的摸排力度，发现收集一批在征地拆迁、工程建设、矿产开发、渔业养殖、车站码头、校园周边、货物运输、商贸集市等地区、行业、领域垄断经营、称霸一方、为非作恶的黑恶势力线索。充分发挥基层组织和社会力量作用，发动干部群众积极参与检举揭发，收集一批黑恶线索；发挥新闻媒体监督作用，深入重点地区、重点行业、重点领域进行明察暗访，发现一批隐藏较深的黑恶势力违法犯罪线索。

　　（五） 集中收网。公安机关适时开展涉黑涉恶团伙集中收网行动，抓获一批涉黑涉恶违法犯罪嫌疑人，摧毁一批正在为非作恶的黑恶团伙，破获一批涉黑涉恶案件。

　　（六） 依法惩处。快捕、快诉、重判一批涉黑恶犯罪案件，依法严厉打击组织者、领导者和骨干成员，坚决打掉黑恶势力的嚣张气焰。

　　（七）挂牌督办。对一批黑恶线索集中、治安问题突出、社会管理混乱的重点地区、重点行业、重点领域由办事处扫黑办进行集中挂牌整治。

　　（八）专项督导。办事处扫黑办组织领导干部带队进行督导。

　　（九）年中推进。及时总结推广一批先进典型，通报批评一批反面典型，年中对扫黑除恶专项斗争进行再动员、再部署。

　　（十）联合治理。各社区、单位要对易滋生黑恶势力的地区、行业、领域加强日常监管，找准诱发和滋生黑恶势力的症结、病根，并会同公安机关健全和落实市场准入、规范管理、重点监控等机制，制定切实可行的措施，拿出治本之策，铲除黑恶势力滋生的土壤。

　　（十一）检查考评。把扫黑除恶专项斗争纳入年度综治（平安建设）和党建工作检查考评的重要内容，科学设计标准，严格进行考核。

　　第二阶段（2019年）：集中攻坚、彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤阶段

　　（一）保持力度。各社区、单位要坚持行之有效的工作措施，保持工作力度，继续开展好宣传发动，线索摸排、依法打击、联合治理、督办督导等工作，始终保持对黑恶势力严打高压态势。

　　（二）攻坚深挖。进一步明确工作重点、难点，组织集中攻坚，依法铲除隐藏较深的黑恶势力。

　　（三）集中整治。对黑恶势力易于滋生和边打边发、屡打不绝的地区、行业、领域，加强跟踪督导，进一步开展集中整治。对未能“摘帽”的重点整治地区、涉黑涉恶问题仍旧突出地区的地方主要负责人进行约谈，督促限期整改。

　　（四）严惩黑“伞”。集中处理一批黑恶势力“保护伞”、重点查处一批涉黑涉恶和腐败长期、深度交织的案件以及脱贫攻坚领域涉黑涉恶腐败案件。对政法干警充当“保护伞”、与黑恶势力沆瀣一气的，要从严从重惩处，坚决清除“害群之马”。

　　第三阶段（2020年）：建立健全长效机制、取得压倒性胜利阶段

　　（一）健全完善防范黑恶势力侵害校园工作机制。

　　（二）健全完善弱势群体帮教预防工作机制。

　　（三）健全完善前科高危人员帮教管控工作机制。

　　（四）建立健全日常工作机制。

　　（五）建立健全乡村治理现代化工作机制。

　　（六） 持续整顿软弱涣散基层党组织。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。社区、单位要把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，充分认识专项行动的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，成立相应的工作专班，强化“一把手”责任，靠前指挥，细化行动方案，明确责任人，研究解决人、财、物等保障问题，确保各项工作有序推进。

　　（二）搞好协作配合。充分发挥办事处扫黑除恶领导小组职能作用，密切协作配合，综合运用治安、行政、经济、法律等手段，确保形成打击治理合力。

　　（三）加强督导考核。社区、单位要严格落实工作责任，强化指导督办，推进工作落实。对涉黑涉恶突出的地方、行业、领域，要采取通报、约谈、挂牌督办等方式，严格进行综治领导责任督导。将扫黑除恶专项斗争纳入综治（平安建设）和党建工作考核体系，将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

　　（四）强化责任追究。对因重视不够、发现不及时、打击不主动、整治不彻底，导致黑恶势力坐大成势的，按照有关规定实行社会治安综合治理一票否决权制。对问题严重、造成恶劣影响的，由纪检监察机关、组织人事部门依法依纪对其第一责任人及其他相关责任人严肃追责。严格落实行业监管责任，对日常监管不到位，导致黑恶势力滋生蔓延的，实行责任倒查和问责。在扫黑除恶专项斗争期间，对该发现问题而没有发现的、发现问题不处理不报告的，要按失职、渎职等规定追究相关人员责任。

　　（五）强化信息报送。各社区及处直单位要加强信息报送工作，及时掌握和汇总本辖区，本单位行动的进展情况。从行动开始之日起，每周五12时前安排专人将本周工作情况报处“扫黑办”。