市农村安全饮水改造办公室就凯迪水务供水到村运行管理办法改革分别于2013年1月22日和2013年4月2日在市水利局召开了两次会议，就供水体制改革提出了具体要求和意见，市水利局领导蒋发银局长、陈厚勇局长，凯迪水务向经理、倪经理，岳口、开发区、白茅湖、杨林、竟陵等单位分管领导和水管站长参加了会议。现将会议的相关要求汇报如下：

　　一、改什么？为什么改？怎样改？

　　1、改凯迪水务公司供水到户、抄表到户、结算到户，为供水到村、抄表到村、结算到村。具体操作为，由乡镇水管站牵头，成立供水公司，对凯迪实行买水，对用水单位卖水，实行买水、卖水、管网管理一体化、专业化运作。

　　2、为什么要改？实行管网延伸供水到村后，存在吃大锅饭的现象。据调查，各村总表与各农户用水分表合计数一般水损达40%以上，而且凯迪还付了管水员工资和管网维修费。从而形成如下几种现象：一是对农村市场凯迪管不了；二是形成了亏空，凯迪亏不了；三是对亏损政府补不了；四是按老办法供水的机制长不了。因此供用水运行管理机制改革势在必行。

　　3、怎么改？一是实行公司化经营。由各乡镇办场成立供用水公司，公司向凯迪买水，向各村各农户供水。二是实行专业化管理。各乡镇供水公司对本辖区内的管网管理、维修、抄表、收费、结算实行统一的专业化管理。三是本地政府对乡镇供水公司实行规范化监督。同时市改水办按市政府与凯迪总部达成的相关协议对天门凯迪水务实行相关协调和监督。

　　二、市改水办提出的相关要求

　　1、各乡镇供用水公司必须担责，必须是注册公司，必须与政府有相关约定。

　　2、管理必须规范。管理责任要明确，要与效益挂钩。

　　3、水价必须核定。市改水办提倡推行保底水价和计量水价相结合的两部制水价，即每月4.3吨6元，超过4.3吨，按实际计量水价1.38元/吨结算。

　　4、水费必须结算。凯迪水务公司承担乡镇供用水公司村内水损20%，村总表80%按1.38元/吨，由乡镇供水公司与凯迪水务一月一结算。

　　5、建管必须统一。今后，凯迪水务农村饮水安全管网延伸工程必须由市改水办、乡镇办两级与凯迪公司协商统一组织建设和管理。

　　6、政府必须履责。农村饮水安全工程是政府的民心工程，要把好事办好、实事办实。

　　7、时间必须保证。全市凯迪水务供水到村运行管理体制改革统一规定在5月1日前到位。以前各村所欠水费由凯迪公司负责结算，各相关乡镇积极支持配合。5月1日以后按新体制运行，5月1日后改革未到位的出现供水问题由各乡镇负责。

　　三、白茅湖供水公司运行管理经验介绍

　　白茅湖农场供水公司共有3个人员，其供水农户1800户，2010年实施管网延伸改水后，由熊老板承包管理供水。

　　1、供水收费标准：居民2元/吨、服务行业2.2元/吨、工业企业2.7元/吨。

　　2、建立用水户档案账册，实行较规范的财务管理。

　　3、规范巡查、抄表、收费行为。①抄表两月一次，循环进行；②收费两月一次，循环进行；③巡查管理是关键，每月不少于四次。

　　4、报装和维修。①新用户报装严格管理，按计划实施，每新装一户收增容费1500元/户，报装费是公司收入的主要来源之一；②维修服务及时。一般主管道漏水12小时内维修到位，支管道维修36小时到位，居民户管道维修两天之内到位。维修时应将管道的上下游闸阀关闭后实施，防水损。

　　5、职工报酬和维修费来源。供水公司实行管水员分片包干管理，水损控制在15%以内，按农户用水总量每吨0.3元，付给管水员工资报酬和维修费，一般管水员年工资报酬2万元以上。

　　6、对管网破坏及偷水行为的处罚。①对土建施工等有意无意损坏主水管，损坏人应及时报告供水公司，并及时修复，并承担相应的损失，否则罚款3000-5000元；②对有意偷水者，一次性处罚5000元，并交派出所处理。

　　7、建立供水管理信息网络。一是由供水公司每个自然湾聘请一名信息员，出现管网破损及时报告，供水公司在年底对信息员进行象征性的奖励；二是通过张贴宣传单的形式，明确服务热线和服务内容。

　　四、转变观念、提高认识、切实抓好我处农村管网延伸供水体制改革

　　1、基本情况。我处实行管网延伸供水的村有12个，在建施工的有3个，其中，2005年改水的村是徐北村；2007年改水的村有公园村（5、6、7、8、9、10组）、阳渡村、大河村、永丰村（8、9组）、走马岭村、众善寺村、湾坝村；2012年改水的村有中岭村、新建村、二龙村、河堤村、今年改水的村有耀星村、祖师村、谌桥村。目前祖师村已通水，耀星村待其与走马岭村协商后，开口通水，谌桥村待凯迪300㎜主管东延后对接通水。

　　据水管站对已通自来水村调查显示，已通水村每户年均用水在100吨左右，其中公园、大河、阳渡、永丰等村高于100吨，走马岭、众善寺、湾坝等村在70吨左右。

　　在抄表收费上，基本上由各村管水员入户抄表，按每吨1.38元据实收费上缴凯迪，管水员报酬按每户每月1.2元，管网维护费每户每月0.5元，以上两项由凯迪公司支付。

　　据调查，已供水的村其水损一般在40-50%之间，跑、冒、滴、漏现象严重，这也是凯迪公司难以支撑的重要原因，因此供水改革势在必行。

　　2、改革的建议。①成立供水公司。在没有成立实体公司前，由竟陵水管站牵头，一套班子两块牌子，主要职责一是与凯迪水务对接，落实各村供水总表的抄录、督导水费的收缴及结算等工作；二是督导各村管水员做好管网维护工作，发现漏水在24小时内维修到位；三是督导各村管水员按时抄表收费；四是完成各村各用水户的信息登录工作；五是监理规范账册档案。待实体公司成立后，由水管站将职责档案整体移交公司。过渡期水管站要加大管理力度，确保群众吃水正常。

　　②落实管水员。过渡期原则上一村一名管水员，现有管水员队伍没变动的保持现状不变，联村供水的由组长单位管水员负责，组织相关村管水员共同抄表收费，实行共同管。

　　③初定水价。村管水员入户收取水费，实施两部制水价，即户月平用水量达不到5吨，按5吨收费，高于5吨的按实际用水量收费。经过初步匡算，若按市改水办规定的水价和优惠水损，在我处各村不能实施，否则将出现严重亏损，甚至不能供水，因此特提出初定水价为：一般居民户每吨水2元、服务行业用水每吨2.2元、工业企业用水每吨2.7元。

　　④水损界定。将水损暂定为20%，其中村级15%（包括工资和维修费），低于15%，全额奖励管水员，5%用于供水公司上下联系、工作规范等管理费用。

　　⑤水费结算。过渡期水费结算以各村总表数×85%×1.38元，上缴乡镇供水公司，由乡镇供水公司与凯迪水务进行结算。各村内结算按标价收费、管理，自负盈亏。

　　⑥加大供水市场整顿力度。一是坚决取缔无表用水户；二是坚决打击偷水行为和现象，发现一起罚款5000元，并按治安处罚条例交公安派出所严惩；三是加大巡视频次和力度，发现水表破损和水表失灵的坚决更换新水表，其费用由用水户承担。