根据《中共天门市委办公室印发<关于在全市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见>的通知》(天办发[2014)1号)要求，为确保活动顺利开展，扎实推进，取得实效，制定如下实施方案。 

　　一、明确活动主题，把握目标要求 

　　以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严格执行中央八项规定、省委“六条意见”和市委“六条禁令”，自始至终把握活动定位，突出为民、务实、清廉主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，上下联动，内外结合，聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，针对乡机关、乡直单位、各村及社区党组织和党员干部队伍中存在的作风之弊、行为之垢，进行一次全面系统的大排查、大检修、大扫除，使党员干部认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层党组织和党员队伍活力进一步增强、关系群众切身利益的问题得到进一步解决，以实实在在的成效赢得人民群众对教育实践活动的支持和认可。按照市委统一部署，乡镇群众路线教育实践活动时间从3月中旬开始，至9月底结束。 

　　二、树立问题导向，做到有的放矢 

　　1、解决“四风”突出问题 

　　乡领导班子和乡机关:重点解决群众观念淡薄，疏远群众，不愿做过细的群众工作；工作底数不清，基层情况不明，调查研究不多;组织纪律性不强，工作总慢半拍,顺着说、躲着玩、背后议;政策法规观念不强，依法决策、依法行政、依法办事不够;进取意识不强，工作标准不高，安于现状，得过且过；工作弄虚作假，好大喜功，报喜不报忧;在位不在岗，存在“走读”现象等问题。 

　　乡直单位：重点解决落实政策缩水走样，“好事办不好，实事办不实”；阳奉阴违，作风漂浮，工作粗放；履职能力欠缺，办事效率低，上推下卸，机械执行，死板操作；服务态度差，门难进、话难听、脸难看、事难办；故意刁难，吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事；上班时间不干本职工作，沉迷于网络游戏、酒局牌桌等问题。 

　　村、社区基层党组织：主要解决身在基层不了解基层，不依靠、不相信群众甚至脱离群众，漠视群众利益与呼声；弄虚作假，哄骗上级，糊弄群众；工作方式简单粗暴，习惯强迫命令，信奉“三句好话不如一巴掌”；工作马虎，标准不高，落实不力，被动应付，甚至敷衍塞责；财务管理混乱，公开不够，监督不严；表率作用发挥不好，在带头富、带领富上不思进取，办法不多，无所作为；组织观念淡薄，纪律涣散，党员意识淡化等问题。 

　　2、解决群众反映强烈的切身利益问题 

　　一是解决民生突出问题。协商解决好净潭小学征地扩建校舍及运动场地工作，努力提高办学服务质量；以解决本乡城镇居民看病难看病贵问题为抓手，引进先进设备和优秀人才，促进卫生院服务质量和诊疗水平整体提升；抓好净丰公路以及老屋、程门、蒋三台等村道路建设，持续解决好群众行路难问题；对全乡老化的桥梁涵闸全面检修，特别是对钟村泵站、张场闸等病险水利工程及时修缮；抓紧做好文化广场选址工作，回应群众对状元故里文化之乡的期待；加大文明创建和环境卫生投入，添置垃圾清运箱等设施，加大卫生保洁力度，让净潭真正成为“一方净土”；制定突发公共事件善后处理应急预案，妥善处置各类事故，切实维护群众生命财产权益；另外还要着力做好关爱留守儿童、留守妇女、空巢老人工作，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，作好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠。二是解决侵害群众利益问题。严厉打击偷牛、偷猪、入室盗窃、抢劫、诈骗、赌博、破坏电力、通信设施等违法行为；严厉打击销售假农药、假种子、假肥料、假农膜等侵害群众利益的违法行为；着重解决党员、干部法纪意识淡薄，与民争利，利用职权套取、截留、挪用国家政策性资金；违规建私房，压低价格购买或承包土地、林地、堰塘、非法签订承包合同以及违法拆迁、非法征地、克扣、截留、挪用征地补偿款等问题。 

　　3、解决联系服务群众“最后一公里”的问题 

　　以加强基层服务型党组织建设为抓手，发挥各村远程教育优势作用，加强日常教育、引导和管理，并以换届为契机积极选贤任能，努力建设服务意识强、服务水平高、服务作风好的基层干部队伍特别是党组织书记队伍；建立和完善乡党员群众服务中心，在相关村实行证件“代办制”试点工作，提升服务群众的功能和水平；建立服务保障体系，推动人、财、物向基层倾斜，落实关爱基层干部政策，建立村干部工资待遇正常增长机制，激发队伍活力。 

　　各单位要结合实际，切实找准“四风”和群众反映强烈的“地方病”，对症下药，因症施治，有针对性加以解决。 

　　三、抓好主题活动，密切党群关系 

　　1、开展领导干部“三挂一包”活动 

　　组织动员乡领导班子，乡直主要负责人，以密切干群关系、服务广大群众、创新社会管理、转变干部作风为目的，挂单位、挂行政村、挂村民小组、包困难户。重点帮助解决基层党组织发展不够、村级班子软弱涣散、困难群众致富无门路等问题，推动政策在一线落实、民意在一线掌握、矛盾在一线解决、作风在一线转变、感情在一线融洽，努力使群众工作上水平、转变作风见行动、解决问题有成效、人民群众得实惠。 

　　2、开展“三项清理”活动 

　　开展农村“三资”清理，为发展农村集体经济、服务基层群众奠定坚实基础。开展信访案件清理，进一步化解群众怨气。开展惠民政策清理，把各项惠民政策落到实处。 

　　3、开展“三在”活动 

　　在乡机关干部中，落实“岗位在村、重在服务、责在连心”工作机制，进一步明确和规范干部岗位职责，推进干部岗位前移，责任下移，重心转移。 

　　4、积极参加“三万”活动 

　　以党的群众路线教育实践活动推动“三万”活动深入开展，以“三万”活动的成果检验党的群众路线教育实践活动的成效。 

　　5、积极参加“争做好干部”活动 

　　通过宣传“好干部”标准，树立“好干部”导向，推荐1-2名在服务群众中做出显著成绩和突出贡献的“好干部”，参与全市评比表彰，掀起争当好干部热潮。 

　　6、开展“假如我是老百姓”体验活动 

　　通过换位体验，教育党员干部进一步了解体恤民情，增进群众的感情，更好地联系服务群众。 

　　7、开展“六项整治”活动 

　　一是整治领导干部超标准配备公车、公车私用：超标准使用办公室、超标准接待，干部“走读”等问题；二是整治偷牛、偷猪、盗窃、抢窃、诈骗、赌博等违法行为；三是整治破坏电力、通信、防洪设施等违法行为；四是整治销售假农药、假种子、假肥料、假农膜等侵害群众利益的违法行为；五是整治压低价格购买或承包土地、林地、堰塘和非法签订承包合同等行为；六是整治违规建房、乱搭乱建等违法行为。 

　　四、统一方法步骤，突出活动重点（详细日程安排附后） 

　　1、学习教育听取意见环节 

　　一是结合实际抓好学习教育。 召开全乡党的群众路线教育实践活动动员大会；对照活动方案组建各类工作专班；分类指导各单位、村和社区等基层党组织制定活动实施方案；抓好集中学习，重点学习习近平总书记关于群众路线有关讲话精神、中央八项规定、省委“六条意见”和市委“六条禁令”等内容，并开展专题讨论。各单位每周学习两次，每次两小时，学习笔记一万字以上。 

　　二是直接到群众中听取意见。乡党委班子参与“三挂一包”活动完成“六个一”规定，即：记录一本民情日志、拟定一篇调研报告、召开一次村级党员干部学习辅导会、剖析一个村级班子、办好一件惠民实事、帮扶一户困难群众；以座谈会、问卷调查、征求意见箱等形式，向党员群众广泛征求并收集整理意见；积极引导社会各界为群众路线教育实践活动和天门发展献计献策，在群众中开展“我为教育实践活动献一策”活动，在党员中开展“我为服务群众出份力”活动，在干部中开展“我为天门发展做件事”活动。 

　　三是边学边查边改。对学习教育听取意见过程中查找出来的问题，能改的马上改，小有小改，大有大改。要结合实际，针对群众反映强烈的突出问题，确定专项整治重点，同步开展整改和专项整治。乡领导要按照分管工作率先整改1-2个突出问题。要针对“四风”问题，立规矩、建制度，对已有制度进行梳理，适用的坚持，不适用的废止，需要完善的尽快完善，严格执行，令行禁止。 

　　2、查摆问题开展批评环节 

　　一是找准突出问题。通过开展主题活动找问题：深入推进“三万活动”、参与全市“争做好干部”活动、开展“三在”活动、开展“假如我是老百姓”换位思考体验活动；通过实施“三项清理”查问题：全面开展农村“三资”、信访积案、惠民政策清理；通过交心谈心活动指问题：乡主要负责人与班子成员谈心，班子成员之间交心谈心；各单位对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。 

　　二是深入分析问题。领导班子及其成员对征求到的意见建议和查摆出来的突出问题进行认真梳理分析，汇总形成征求意见情况报告。涉及领导班子的，向全体成员通报；涉及班子成员个人的，由党组织主要负责同志向本人反馈。 

　　三是认真撰写对照检查材料。按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真撰写对照检查材料。领导班子的对照检查材料由党组织主要负责同志主持起草，并在一定范围内征求意见。每名领导班子成员要自己动手撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政策纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。 

　　四是召开专题民主生活会，会前准备要到位，谈心交心要开诚布公，把问题谈开、把思想谈透，力争把矛盾和问题解决在会前；会上，开展批评和自我批评要开门见山，直截了当，点要害、抓关键，不穿靴戴帽，不避重就轻，不绕弯子；会后，要在一定范围内通报民主生活会召开情况。要对党员进行民主评议，每名党员要针对存在的问题提出改进措施和办法；党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。 

　　五是上报专题民主生活会报告。在专题民主生活会召开后15天内，要向市纪委、市委组织部、市委教育实践活动领导小组办公室报送民主生活会专题报告。 

　　3、整改落实建章立制环节 

　　1、认真开展“回头看”。对照中央、省委和市委关于教育实践活动学习教育、听取意见和查摆问题、开展批评环节的部署要求，逐项进行“回头看”，及时发现问题、找到差距。“回头看”查摆出来的问题，要作为整改落实的重要内容，提出具体的整改措施。 

　　2、研究制定整改方案。乡领导班子要制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案，明确整改落实的路线图、任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。要针对存在的问题专题研究制定整改方案，不能简单以对照检查材料中的整改打算代替整改方案。要实行开门整改，向群众作出整改承诺，整改方案采取适当方式向党员干部群众公示，整改情况要及时公布，接受评价和监督。领导班子整改方案报市教育实践活动领导小组办公室备案。 

　　3、深入推进专项整治。按照市委确定的专项整治任务要求，结合作风建设实际及征求到的意见和专题民主生活会查找出来的问题，进一步明确专项整治重点，与活动开始确定的专项整治任务一并推进。尤其是把整治侵害群众利益行为作为重中之重，开展有针对性的专项整治。要制定专项整治实施方案，明确整治重点、目标要求、方法步骤、工作措施、牵头部门和具体责任人，务求取得实效。 

　　4、强化正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查找发生在群众身边的不正之风和腐败问题。及时进行公开通报，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题，没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。 

　　5、加强制度建设。围绕建设“四风”方面突出问题，制定制度建设方案，做好“废、改、立”工作，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推进改进作风常态化长效化。要把中央、省委和市委制定出台的制度和办法，在教育实践活动中承接好、贯彻好。要强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。 

　　6、搞好总结验收。要对教育实践活动进行总结，并上报市委教育实践活动领导小组办公室。接受市委对教育实践活动开展情况的检查验收。 

　　五、加强组织领导，确保活动成效 

　　1、成立组织机构。各乡直单位、各村、社区组织要在动员会后迅速成立党的群众路线教育实践活动领导小组，并与乡督导组搞好对接。3月30日前完成启动会。落实信息员和信息上报制度，各督导组每月向乡上报信息不少于3篇。 

　　2、强化领导责任。各督导组抓好班子自身的教育实践活动，负责领导、组织和督导村(社区)等基层党组织和党员的教育实践活动。主要负责人要承担起第一责任人的责任，把教育实践活动始终放在心上，责任扛在肩上，关键环节抓在手上。 

　　3、加强分类指导。坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，什么问题突出就解决什么问题，有针对性地加强指导，分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施。要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫。 

　　4、严格督导把关。要结合实际制定实施方案，并上报乡活动领导小组办公室。要精心设计活动主题和活动载体，扎实抓好每个环节的工作。乡督导组要参加基层组织党的群众路线教育实践活动动员会，认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与领导班子专题民主生活会，督促抓好每个环节各项工作落实。 

　　5、加强宣传发动。要利用简报、标语、宣传栏和公示栏等平台大力宣传教育实践活动的重大意义和活动中的好经验好做法，并及时向市委群众办上报典型经验材料。 

　　6、坚持统筹兼顾。坚持教育实践活动与认真做好各项工作以及党员干部履职尽责结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。